авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития апк депрессивного региона (теория, методология, практика)

-- [ Страница 4 ] --

* В соответствии с п. 3 ст. 138 и п. 4 ст. 142.1 Бюджетного кодекса РФ.

Необходимо подчеркнуть, что в течение времени методические подходы к распределению средств государственной поддержки сельского хозяйства не остаются неизменными и постоянно совершенствуются. В качестве основных изменений при распределении финансовых средств между территориями и бюджетополучателями в Российской Федерации следует выделить неоднократную смену численных значений ставок платежей, перечня поддерживаемых видов продукции, сроков и порядка осуществляемых выплат. Для всех подходов характерным является низкий уровень ставок платежей. К числу недостатков указанных подходов относится также дублирование одних и тех же видов государственной поддержки из федерального и регионального бюджетов.

Методология распределения средств господдержки по территориям предусматривает необходимость учета условий ведения сельского хозяйства, особенно в депрессивных регионах. В частности, зарубежный опыт свидетельствует о том, что регионы со сложными и неблагоприятными условиями ведения сельскохозяйственного производства характеризуются большим расходом материальных, трудовых и энергетических ресурсов в расчете на единицу произведенной сельскохозяйственной продукции по сравнению с районами с благоприятными природными и почвенно-климатическими условиями. В странах с высокоразвитой аграрной экономикой предусмотрено предоставление для указанных регионов существенных объемов поддержки.

Алгоритм распределения бюджетных средств на господдержку аграрной сферы депрессивного региона условно можно подразделить на несколько этапов:

определение общей суммы средств регионального бюджета на поддержку аграрного сектора экономики в рамках мер «желтой корзины»;

распределение средств поддержки сельского хозяйства на меры, ориентированные на поддержку отрасли в целом, и меры, поддерживающие конкретные производства;

распределение средств, ориентированных на поддержку конкретных производств и видов продукции: а) по видам продукции; б) по бюджетополучателям и территориям;

определение лимитов средств на поддержку аграрного сектора экономики по всем мерам «желтой корзины» по бюджетополучателям и территориям, доведение информации об указанных лимитах до конкретных бюджетополучателей и территорий;

осуществление сбора мотивированных заявок, бизнес-планов и иных документов, подтверждающих необходимость и соответствующие запросы бюджетополучателей и территорий в средствах на поддержку аграрной сферы;

составление проектов постановлений, приказов о выделении средств на поддержку сельского хозяйства (по направлениям поддержки, конкретным бюджетополучателям и территориям).

Указанные методические подходы предусматривают, прежде всего, распределение средств по направлениям поддержки, все многообразие которых целесообразно свести к следующим группам (в рамках мер «желтой корзины»): поддержка рыночных цен, выплаты в соответствии с объемами выпуска продукции; выплаты в расчете на гектар или голову животных; выплаты в соответствии с объемом использованных ресурсов.

При поддержке рыночных цен могут быть использованы два подхода при установлении цен на продукцию сельского хозяйства: ориентация на уровни мировых цен; применение целевых цен. Поддержку цен рекомендуется осуществлять в форме прямой закупки сельскохозяйственной продукции в региональные фонды или с помощью предоставления подтоварных кредитов. Распределение средств поддержки на указанные цели по территориям следует производить пропорционально потребности населения территории в данном виде сельскохозяйственной продукции (квоты на объем поддерживаемой продукции). Внутритерриториальное распределение выделенных средств поддержки производится в соответствии с контрактами, заключенными с сельскохозяйственными товаропроизводителями (в рамках отведенных квот). При выборе конкретных сельскохозяйственных производителей-бюджетополучателей рекомендуется использовать принцип конкурсного отбора из числа всех субъектов хозяйствования (вне зависимости от их организационно-правовой формы, размеров и уровня финансовой устойчивости). Производимая ими продукция должна быть качественной и экологически безопасной. Предусмотренные на поддержку средства следует выделять во время реализации продукции.

Расчет средств поддержки, подлежащих распределению на муниципальном уровне для закупки сельскохозяйственной продукции, целесообразно осуществлять по следующей формуле:

Wt = Wr * Vt / Vr, (1)

где Wt – объем средств, предназначенных для закупки продовольствия на конкретной территории (при фиксированном объеме средств на указанные цели в субъекте РФ);

Wr – фиксированный объем средств для закупки продовольствия в региональный фонд субъекта РФ;

Vt – объем продовольствия, являющийся необходимым для обеспечения населения данной территории;

Vr – объем продовольствия, являющийся необходимым для обеспечения населения субъекта РФ.

Сумму средств, относимых непосредственно на поддержку сельского хозяйства данной территории, рекомендуется рассчитывать, исходя из общей суммы средств по формуле:

Wt agr = Vt * (Pw Pm), (2)

Wtagr – объем средств, предназначенных на поддержку сельского хозяйства, при закупке продовольствия на данной территории;

Pw – цена на данный вид продовольствия на мировом рынке;

Pm – рыночная цена на данный вид продовольствия на внутреннем рынке.

Поддерживающие выплаты в соответствии с объемами выпуска продукции (по основным видам), производимой в субъекте РФ, могут осуществляться в форме выплат на единицу (как правило, тонну) реализованной сельскохозяйственной продукции (вне зависимости от уровня рыночных цен и размеров реальных доходов хозяйствующих субъектов). При этом распределение средств поддержки по территориям следует осуществлять с помощью умножения утвержденной ставки на средний объем продукции, производимой на данной территории в последние три годы. При расчете рекомендуется использовать формулу:

Wti = Vti * Ci, (3)

где Wti – размер средств, выделяемых территориям на выплаты в соответствии с объемом производства продукции i;

Vti – средний объем производства продукции i на данной территории;

Ci – утвержденная ставка выплат в расчете на 1 т продукции i.

Экономическую эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых для поддержки сельского хозяйства, необходимо рассчитывать на основе сравнительного анализа используемых средств и достигнутого результата. В соответствии с методикой, разработанной учеными ВНИОПТУСХ целесообразным представляется сопоставление объемов использованных средств господдержки и результата, полученного от этих средств: прирост объемов производства продукции сельского хозяйства, снижение материально-денежных расходов в расчете на единицу полученной продукции и др.

Общий прирост выручки от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции, в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий рассчитывается с помощью умножения нормативного объема, полученного от использования выделенных данному субъекту хозяйствования средств государственной поддержки (определяется по отдаче фактора материальных затрат в регрессионной модели), на индекс совокупной рентабельности и коэффициент использования ресурсного потенциала. Для указанных расчетов используется следующая формула:

Вр = kоз * ОП * СОЗ *ИР, (4)

где Вр – прирост выручки от реализации продукции;

kоз – коэффициент отдачи материальных затрат по регрессионной модели товарной продукции;

ОП – размер государственной поддержки;

СОЗ – совокупная окупаемость затрат;

ИР – коэффициент использования ресурсного потенциала.

Расчет СОЗ:

, (5)

где ОРрх – объем выручки, полученной от реализации сельскохозяйственной продукции по фактическим ценам;

ОРсо – объем выручки от реализации сельхозпродукции (по среднеобластной себестоимости единицы реализованной продукции).

Расчет ИР:

, (6)

где ТПф – объем товарной продукции сельского хозяйства (по среднеобластной фактической себестоимости);

ТПн – нормативный объем товарной продукции по регрессионному уравнению.

Ретроспективный анализ эффективности применения меры господдержки в форме субсидирования процентной ставки по кредитам показал, что объем полученных сельскохозяйственными организациями кредитов и займов в 2002г. был равен 79,9 млрд. руб., в 2009 г. – 472,7 млрд. руб. (с учетом дефлятора – 184,2 млрд. руб.). Доля субсидированных краткосрочных кредитов, полученных в 2009 г. сельскохозяйственными организациями, составила 32%. Удельный вес долгосрочных кредитов и займов увеличился в структуре сводного баланса сельхозорганизаций Российской Федерации в 2009г. до 27% (против 6,5% в 2004г.). Величина просроченной кредиторской задолженности составила на конец 2009г. всего 8,8%. За период 2004-2008гг. были субсидированы свыше 19 тыс. кредитных договоров по инвестиционным проектам сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК России.

Эффективность государственного воздействия на развитие сельского хозяйства может быть оценена с помощью показателей, отражающих степень достижения целей этого воздействия. Целевыми показателями эффективности, как отмечено в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, являются: индекс производства продукции сельского хозяйства в целом, животноводства, растениеводства (к предыдущему году, в сопоставимых ценах, в хозяйствах всех категорий); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (в расчете на 1 члена хозяйства в месяц); доля российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко); коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях (тракторы, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны); индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий.

К числу особо значимых направлений оценки эффективности реализации государственных программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и развития сельских территорий следует отнести проведение социологического мониторинга для определения социально-психологического климата сельских жителей, исследовать определенные нормы поведения участников производственного процесса, скорректировать целевые показатели государственных программ на очередной год их реализации с целью достижения социальной стабильности среди сельского населения и, в конечном итоге, обеспечить эффективное функционирование всех участников программ.

Важное значение в методическом плане имеет выбор научно обоснованных пороговых значений для отнесения результатов государственного воздействия на развитие аграрной сферы к эффективным или неэффективным. Этот выбор должен определяться, прежде всего, целевыми параметрами развития аграрного сектора на федеральном и региональном уровнях, приоритетами развития АПК в среднесрочной и долгосрочной перспективе, возможностями внесения отдельных корректив в размеры господдержки на развитие сельского хозяйства в регионе в зависимости от изменения макроэкономической ситуации.


Третье, - определены и систематизированы факторы эволюции концепции обеспечения устойчивого развития АПК депрессивных регионов.

Переход к устойчивому развитию является длительным процессом, требующим осуществления беспрецедентных по масштабу усилий в экономической, социальной и экологической сферах АПК. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных для Российской Федерации задач, важнейшей из которых является обеспечение в процессе выхода страны из кризиса стабилизации социально-экономической и экологической ситуации.

Обобщающим показателем депрессивного состояния регионов является уровень безработицы, превышающий средний показатель по стране, который в 2009 г. составил 6,9%. Около 86% регионов Северо-Кавказского ФО имели уровень безработицы выше среднего по России, в то время как в Центральном ФО такие регионы занимали 22,2%, в Севро-Западном ФО – 50%, в Южном ФО – 66,7%, Приволжском ФО – 50%, Уральском ФО – 50%, Сибирском ФО – 83,3%, в Дальневосточном ФО – 66,7%. Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Республике Ингушетия (52,9%) и Чеченской Республике (35,0%).

В уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации сложились различия, что обусловлено историческими аспектами, факторами становления рыночных отношений и почвенно-климатическими условиями. Наиболее остро проблема целесообразности устойчивого развития в АПК проявляется в регионах Северо-Кавказского федерального округа, которые характеризуются невысоким состоянием социально-экономических отношений (табл.6).

Таблица 6 - Социально-экономическое состояние регионов Северо-Кавказского федерального округа в 2009 г.

Регионы

Терри-тория, тыс. кв. км

Населе-ние, тыс. чел.

Средне-

душевые денежные доходы (в месяц), тыс. руб.

Продук-ция сельского хозяйства, млрд.руб.

Продук-ция с.х. на душу населе-ния, тыс.руб.

Уро-вень безра-ботицы,%

Республика Дагестан

50,3

2737,3

13,8

45,5

8,3

13,2

Республика Ингушетия

3,6

516,7

6,4

2,9

6,7

52,9

Кабардино-Балкарская Республика

12,5

893,8

9,6

20,5

22,9

14,4

Карачаево-Черкесская Республика

14,3

427,0

10,1

14,7

10,4

12,2

Республика Северная Осетия - Алания

8,0

700,8

10,1

15,2

21,6

10,6

Чеченская Республика

15,6



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.