авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Государственная поддержка как механизм обеспечения устойчивого развития апк депрессивного региона (теория, методология, практика)

-- [ Страница 3 ] --

В целях стимулирования и повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей представляется необходимым использование мер информационно-аналитической поддержки сельских производителей, которые могут осуществляться по различным направлениям (табл. 2). Выделенные направления являются неоднородными по содержанию и могут включать целый ряд дополнительных, конкретных мер господдержки информационного обеспечения АПК.

Первой последовательной попыткой введения государственного регулирования сельского хозяйства в России явилась аграрная реформа 1861 г. Основная задача проводимых преобразований состояла в перераспределении средств из аграрной сферы в индустриальную, переводе российской деревни в положение внутренней колонии, дающей средства на индустриальное развитие страны.

Таблица 2 Совокупность информационно-аналитических методов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и других хозяйствующих субъектов АПК

№ п/п

Методы господдержки

Виды государственной поддержки

Исполнители

1.

Своевременное доведение до хозяйствующих субъектов АПК нормативно-правовой информации

Предоставление данных об изменениях соответствующих нормативных правовых актов и появлении новых, разъяснение их основных положений; доведение до сельскохозяйственных и иных организаций материалов государственных программ и национальных проектов; предоставление научно-методической литературы по проблемам развития АПК, необходимой в практической деятельности субъектов хозяйствования

Специализиро-ванные и инфор-мационно-консуль-тационные службы при региональных министерствах, региональных и муниципальных управлениях сельского хозяйства

2.

Организация переподготовки кадров и повышения квалификации руководящих работников и специалистов АПК

Проведение за счет федерального, регионального и местных бюджетов обучающих семинаров, научно-произ-водственных конференций, организация курсов по переподготовке специалистов сельского хозяйства в условиях овладения ими новыми методами работы при использовании инноваций (нововведений) в сельскохозяйственном производстве; финансирование обучающих программ.

Органы управления АПК федерального и регионального уровней

3.

Предоставление информации хозяйствующим субъектам АПК и специалистам агропродовольст-венного рынка

Информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей о состоянии конкурентной среды, ценовых колебаниях, изменениях спроса на сельскохозяйствен-ную продукцию и динамике ее предложе-ния, о планируемых изменениях таможен-ных пошлин на экспорт и импорт продовольствия

Минсельхоз России и органы управления в регионах и муниципалитетах

В последние годы государственная политика по отношению к сельскому хозяйству стала приобретать более позитивный характер, подтверждением тому выступают принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в 2006-2007 гг., принятие Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», а также Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. В 2009 г. введена новая система поддержки сельского хозяйства регионов Российской Федерации за счет федерального бюджета, в которой предусматривается осуществление поддержки экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов РФ. То есть, каждый регион России имеет право претендовать на господдержку программ по следующим направлениям: развитие мясного и молочного скотоводства; развитие сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности, снабженческо-сбытовой деятельности и другой, которая имеет важное значение для социально-экономического развития региона; создание условий для развития традиционных для региона и новых, включающих инновационные элементы, подотраслей сельского хозяйства; формирование и эффективное функционирование региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов; развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности и сельского туризма.

Исследования показали, что до настоящего времени отсутствует единая методология распределения бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства, не разработаны научно обоснованные конкретные методики распределения этих средств и определения эффективности их использования на региональном уровне. В каждом субъекте Российской Федерации существуют свои, специфические подходы к определению основных направлений и объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики, при этом выбор направлений поддержки существенно зависит от государственной аграрной политики на федеральном уровне.

Одним из приоритетных направлений государственной поддержки сельского хозяйства с учетом сложившегося финансового состояния хозяйствующих субъектов аграрной сферы России должно выступать бюджетное финансирование процентных ставок по кредитам. В 2009 г. общий размер предоставленных государственных субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей при уплате ими процентов по полученным кредитам составил около 58 млрд. руб., или 63,9 % от всей суммы бюджетных ассигнований, которые были направлены на государственную поддержку аграрного сектора в форме прямого финансирования (табл. 3).

Таблица 3 Размер и структура господдержки сельского хозяйства Российской Федерации в 2009г.

Виды субсидий

Сумма, млрд. руб.

% к итогу

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам:

инвестиционным (на срок 10 лет)

41,32

45,5

краткосрочным (до 1 года)

16,65

18,4

всего

57,97

63,9

2. Субсидии на поддержку развития сельского хозяйства:

растениеводства

4,49

4,9

животноводства

5,74

6,3

промышленного рыболовства

0,12

0,1

малых форм хозяйствования

5,98

6,6

консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям

0,19

0,2

экономически значимых региональных программ

6,55

7,2

3. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации

9,69

10,8

Итого

90,73

100,0

Заслуживают внимания системы государственного воздействия на развитие сельского хозяйства и поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в западноевропейских странах с высокоразвитым аграрным сектором экономики, традиционно представленные двумя основными направлениями: 1) институциональным (выражается в функционировании органов, которые занимаются разработкой и реализацией мероприятий по регулированию сельскохозяйственного производства и агропродовольственных рынков); 2) инструментальным (постановления, регламенты, соответствующие программы, на основе которых регулирующие органы осуществляют практическую реализацию основных положений аграрной политики государства при помощи различных методов и инструментов).

Основными задачами аграрной политики государств, входящих в Европейский союз, являются: повышение эффективности сельского хозяйства на основе развития технического прогресса и рациональной организации сельскохозяйственного производства; устранение разрыва в доходах сельского и городского населения; достижение стабильности внутренних продовольственных рынков, переход к самообеспечению населения стран ЕС основными видами сельскохозяйственной продукции; установление приемлемых для населения цен на продовольствие.

К числу основных принципов общей сельскохозяйственной политики государств, объединенных в Евросоюз, относятся: единая аграрная политика (вместо национальных), единый аграрный рынок, единые цены на сельскохозяйственную продукцию, единый фонд финансирования сельского хозяйства по отношению к третьим странам.

Характерной тенденцией последних лет является стремление государств с высоким уровнем поддержки аграрного сектора экономики осуществить снижение финансовой нагрузки на бюджет: снижение уровня поддерживающих цен; сокращение количества видов сельскохозяйственной продукции, включенных в программы поддержки; переход на виды поддержки сельского хозяйства, позволяющие на стадии планирования достоверно определить сумму предстоящих затрат бюджетных средств одновременно с уменьшением видов поддержки с трудно определяемыми объемами затрат.

В ряде стран отмечаются уменьшение прямых выплат на продукцию сельского хозяйства и переход от поддержки продукции к прямой поддержке фермеров, наблюдается рост бюджетных расходов на развитие сельских территорий. Используются различные подходы к распределению средств прямой поддержки по территориям и конкретным бюджетополучателям, к основным из которых относятся: поддержка в расчете на единицу площади (возделывания сельскохозяйственных культур, выводимых из оборота сельскохозяйственных земель), или голову скота и птицы; поддержка в расчете от достигнутого уровня сельскохозяйственного производства (в натуральном и стоимостном выражении); исходя из объемов поддержки за предшествующие годы и др.

Второе, - научно обоснованы методические подходы к планированию объемов государственной поддержки аграрного сектора экономики.

Сравнительный анализ объемов господдержки сельского хозяйства в России, США и ряде стран Западной Европы свидетельствует о том, что по многим реализуемым в нашей стране государственным программам и проектам приоритетное положение АПК носит декларируемый характер (табл.4).

Используемые в практической деятельности методические подходы к распределению средств государственной поддержки аграрного сектора экономики Российской Федерации претерпели существенные изменения за годы реформ, формирования и функционирования рыночных отношений в сельском хозяйстве и других отраслях и сферах агропромышленного комплекса.

Таблица 4 - Объемы государственной поддержки аграрного сектора экономики в Российской Федерации и зарубежных странах

Страны

Уровень господдержки сельского хозяйства

Размер предоставленных субсидий в расчете на единицу произведенной продукции (2008-2009 гг.)

в % к ВВП

в абсолютном исчислении, млрд. долл.

США

1,3

46,5

до 30-35 центов

Страны ЕС

2,8

121,4

36 евроцентов

Россия

-

4,3

7,2 коп.

Рассматривая вопрос о методических подходах, используемых в настоящее время в российском АПК при распределении средств господдержки между территориями, следует выделить наличие трех принципиальных подходов к межбюджетному регулированию, в основе которых «подушевая методика», «методика покрытия расчетного финансового разрыва», «методика выравнивания уровней бюджетной обеспеченности». Для каждой из указанных методик характерны как позитивные, так и отрицательные стороны (табл.5).

Таблица 5 - Сравнительная характеристика методик межбюджетного регулирования в АПК

Виды методик

Сильные стороны

Слабые стороны

I. Подушевая методика

Доступность информации, на которой базируется распределение средств господдержки (пропорционально численности сельского населения, площади пашни, посевов, поголовья скота и птицы); простота в применении методики; стимулирующее воздействие на сельскохозяйственное производство

Отсутствует объективный учет различий в природно-климатических условиях хозяйствующих субъектов и экономических потенциалах муниципальных образований

II. Методика покрытия расчетного финансового разрыва

Ориентация на стопроцентное обеспечение минимальных расходов муниципалитетов; использование единой методики расчета минимальных расходных обязательств и доходов для всех муниципальных образований

Недостаточное проявление стимулирующих инициатив со стороны муниципалитетов в росте доходов и повышении эффективности бюджетных расходов; некорректное (в отдельных случаях) увеличение штатов в целях получения большего объема господдержки

III. Методика выравнивания уровней бюд-жетной обес-печенности

Повышение удельного веса неналоговых доходов (при расчете уровня бюджетной обеспеченности они не учитываются*), что способствует большей степени сбалансированности бюджетов муниципальных образований

Сложность расчетов, невозможность их выполнения силами муниципальных образований; недостаточный учет объективных различий экономических потенциалов территорий



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.