авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Концептуальные основы государственного управления социально-экономическими системами в эпоху информационных технологий

-- [ Страница 6 ] --

Хотя в настоящее время в России активно разворачивается процесс административной реформы, однако результаты этой реформы вряд ли можно оценить положительно. Главные проблемы в области государственного управления и регулирования так и не решены. Россия, как и прежде, сталкивается с целым рядом важных проблем: низкая эффективность системы государственного управления и качества публичных услуг; высокая степень закрытости исполнительной власти для граждан и бизнеса; коррупция и падение доверия граждан к государственным институтам; недостаточный уровень использования современных информационных технологий в деятельности органов государственной власти; кризис традиционных форм и методов государственного регулирования экономики; невозможность противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация и другие.

В современных условиях реформа государственного управления в России должна быть продолжена. Это объясняется несколькими причинами. Прежде всего тем, что широкое распространение информационных технологий в качестве материально-технической основы современного общества, выдвигают целый ряд новых задач в области государственного управления. Стремительная информатизация общества неизбежно смещает акценты значимости в функциях государства и приоритетах государственного управления. В современных условиях приоритет, безусловно, должен быть отдан инновационной политике.

Институт государства сегодня должен стать, в первую очередь, инициатором и гарантом развития высоких технологий, знаний, информационных сетей, поскольку в современных условиях от эффективности производства, распределения и потребления продукции информационной отрасли в значительной степени зависит прогресс остальных секторов экономики.

При этом круг государственных функций должен существенно расшириться и включать в себя обязанности по развитию систем непрерывного образования, активизации создания и гарантирование общедоступности, стабильности функционирования и демократичности информационных сетей, определению приоритетных направлений развития высоких технологий и содействию осуществления инвестиций в информационные отрасли. Сегодня должно быть не только усилено государственное регулирование инновационной сферы, но также и расходы государства на финансирование научной сферы, а также поддержку технологических нововведений, осуществляемых частными компаниями, как это происходит в других развитых странах.

В России, напротив, сохраняется тенденции к сокращению расходов на НИОКР, которые составляют менее одного процента ВВП. В то время как практически во всех странах мира финансирование фундаментальных научных исследований осуществляется за счет государственных средств, а в целом расходы на фундаментальные исследования составляют более 3% ВВП. Сегодня в мире в структуре ВВП стремительно сокращается доля промышленности, строительства и сельского хозяйства (до 15-25%). Сфера информатики и коммуникаций постепенно становится ведущим сектором развития народного хозяйства, по своим масштабам превышая весь топливно-энергетический сектор или машиностроительный – движущую силу развития прошлого индустриального общества. Появляется новая экономика – экономика информационных ресурсов.

Россия, в силу одностороннего экономического развития, остается в стороне от этих тенденций. Это, в свою очередь, не позволяет ей вписаться на выгодных для себя условиях в систему глобального мирового хозяйства. В настоящее время интеграция России в мировое хозяйство основана, главным образом, на вывозе за рубеж углеводородного сырья (нефть и газ – 45%) и изделий первых этапов переработки сырья (продукция черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности – 15%). Присутствие России на международном рынке наукоемкой продукции оценивается от 0,35 до 1%. При этом на долю соглашений, предметами которых являлись патенты, патентные лицензии и товарные знаки, приходится не более 2% экспорта.

По ввозу капитала Россия занимает достаточно скромное место в мире. На нее приходится от 0,4 до 0,8% ввоза прямых иностранных инвестиций и примерно 1% накопленных прямых иностранных инвестиций в мире. К этому следует еще добавить тот факт, что до сих пор из России вывозится значительная часть капитала. Чаще всего такой вывоз осуществляется в форме «бегства капитала», т.е. неофициального оттока капитала за границу.

В работе показано, что пример социально-экономического развития России последних 15-ти лет является подтверждением наличия тесной взаимосвязи двух процессов: активной инновационной политики государства и выгодных для страны условий включения в систему глобальных экономических связей. Если государство в должной мере не уделяет внимание развитию науки, не инвестирует в знания, то и включение в систему мирохозяйственных связей в условиях глобализации происходит однобоко, без явных преимуществ для страны.

В настоящее время приоритетами государственного управления должны стать формирование стратегии развития России на базе совершенствования системы образования, науки и высоких технологий. Сегодня, чтобы обеспечить благоприятные условия для развития обрабатывающих отраслей, России нужно сделать все возможное, чтобы сформировать у себя условия для развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей. Именно государство должно разработать и принять программу поддержки и продвижения на международные рынки конкурентоспособной российской продукции.

Государство должно, в первую очередь, изыскать внутренние источники финансирования высокотехнологичного сектора экономики. Делать ставку на иностранные инвестиции в решении этого вопроса вряд ли следует. При этом необходимо выделить приоритетные крупные направления возможного экспорта готовой продукции из России и способствовать развитию и качественному совершенствованию этих отраслей.

Не менее важной в нашей стране является проблема регулирования прав на интеллектуальную собственность, особенно в той части, которая создана за счет бюджетных средств. И хотя в 2003 году, с учетом положений ряда международных соглашений в области правовой охраны информационных технологий, главным образом TRIPS и договоров о Патентном праве, были внесены изменения в Патентный закон Российской Федерации, тем не менее, в России до сих пор вопрос о праве интеллектуальной собственности, созданной полностью или частично за счет бюджетных средств, так и не урегулирован в полной мере. Несмотря на имеющее законодательство, не урегулированы также и другие вопросы интеллектуальной собственности.

В процессе глобализации России необходимо стать не только равноправным участником мирового рынка товаров и услуг, но и мирового рынка капиталов, активно участвовать в интернационализации капитала. Для того, чтобы Россия была активно включена в международный рынок капитала, необходимо, прежде всего, способствовать улучшению инвестиционного климата. Российскому государству необходимо предпринять ряд мер, направленных на привлечение иностранного капитала в высокотехнологичные отрасли, развитие которых в будущем смогло бы самым благоприятным образом сказаться на конкурентоспособности российской экономики в целом. И здесь важную роль могли бы сыграть дополнительные государственные гарантии иностранным инвестициям.

Вместе с тем, привлекая капитал, не стоит забывать, что в условиях глобализации существенно усиливается давление спекулятивного капитала, о чем свидетельствуют финансовые кризисы конца 90-х – начала 2000 гг. Поэтому, привлекая капитал необходимо учитывать интересы политической и экономической безопасности страны, как это делается в других странах. Видимо целесообразно, также как в других странах, определить те отрасли, куда следует ограничивать вложения иностранного капитала.

Ограничительную практику по отношению к иностранным инвестициям следует применять в тех случаях, когда они направлены на монополизацию отдельных отраслей, препятствуют укреплению конкурентоспособности отечественного производства на внешних и внутренних рынках, ведут к безработице, способствуют нелегальному вывозу стратегических материалов, технологий и капитала за рубеж.

Открывая российский рынок для иностранных инвестиций, следует также учитывать тот факт, что акции многих российских компаний сегодня недооценены, поэтому существует реальная опасность того, что иностранные компании скупят их за бесценок. Это, в свою очередь, может способствовать укреплению иностранных компаний на российском рынке и устранению конкуренции для них со стороны национальных производителей. В этом случае российское государство должно очень строго регулировать соотношение прямых и портфельных инвестиций, отдавая предпочтение прямым иностранным инвестициям.

Переход на инновационный путь развития немыслим без государственной поддержки не только науки, но и образования, поскольку на первое место выходит формирование творческого человека, создание условий для его развития, для воспроизводства интеллекта. По некоторым оценкам, в развитых странах повышение продолжительности образования на 1 год ведет к увеличению валового внутреннего продукта на 5-15%.

Совершенствование системы государственного управления должно быть также направлено на формирование качественно иной системы информационных ресурсов для государственного управления, поскольку информационные технологии, предоставляя доступ к разнообразной информации, позволяют расширить права граждан, увеличить степень их участия в принятии решений, в контроле за деятельностью государственной власти, т.е. дают возможность гражданам выступать не только в роли потребителя информации, но и ее производителя.

В работе подчеркивается, что в определенной мере эту задачу в России пытаются решить через создание системы «электронного правительства» (гл. 4., п.4.2.). Поэтому в стране за последние годы быстро расширяется список российских регионов и городов, где приняты комплексные программы и стратегии развития электронного правительства. Эти программы нацелены на улучшение доступа к информации и повышение качества предоставления услуг государственными и муниципальными органами управления, на поощрение участия граждан в процессах принятия решений, на повышение эффективности и прозрачности деятельности и ответственности органов государственного и муниципального управления.

Однако в работе сделан вывод о том, что развитие электронного правительства в России имеет узкий фундамент. Если на федеральном уровне осознана необходимость стратегического, системного и комплексного подхода к совершенствованию государственного управления на основе использования информационных и коммуникационных технологий, то на региональном и, особенно, муниципальном уровне эта потребность не только не осознана, но и слабо реализована.

Для повышения эффективности административной реформы чрезвычайно важно развитие технологий электронного правительства на базовом муниципальном уровне, т.е. расширение инициатив снизу-вверх. Именно развитие электронного правительства на муниципальном уровне позволит более эффективно решать острые социальные, экономические, экологические проблемы, снизить информационное неравенство.

В диссертационной работе обобщен опыт работы экспертов МГУ имени М.В. Ломоносова по оценке Интернет-сайтов мэрий и администраций российских городов по следующим показателям: содержательная структура сайта или портала; обновляемость информации; уровень интерактивности; качество дизайна; дружественность интерфейса.

Исследование показало, что некоторые российские города находятся на самом начальном этапе реализации концепции электронного правительства, для которого характерно статическое предоставление информации в Интернете (55%). Ряд городов имеют улучшенные представительства в Интернете (пользователи имеют доступ к возрастающему числу официальных веб-страниц, которые предоставляют динамично обновляемую информацию). Их доля составляет около 35%. Граждане этих городов могут получать интересующую их нормативно-правовую и другую официальную информацию, связываться по электронной почте с сотрудниками правительства (мэрии, администрации) города.

И, наконец, только 10% администраций городов принадлежит к группе высоко динамичных и интерактивных официальных вебсайтов. Городские электронные правительства, включенные в эту группу, предлагают интерактивные сетевые услуги, потребители которых имеют доступ к постоянно обновляемому богатому содержанию, ориентированному на пользователя, с хорошо проработанным дизайном виртуального информационного пространства.

Но в целом вебсайты российских городских правительств концентрируются преимущественно на предоставлении информационных и интерактивных э-услуг и значительно меньше на вовлечении граждан в процессы принятия решений, или другими словами, граждане рассматриваются преимущественно как потребители электронных услуг, а не как партнеры, вовлеченные и участвующие в процессе управления. Это делает неотложной задачу развития методов э-демократии для реализации потенциала электронного управления в России.

В работе показано, что при перехо­де к информационному обществу, когда знания и ин­формация становятся стратегическим ресурсом общества, возрастает значение ее защиты, а также обеспечение правового режима владения, распоряжения и пользования информацией (гл.4.,п.4.3). Анализ российской законодательной базы в области защиты информации показывает, что российские стандарты и сертификационные нормативы еще не приведены в соответствие с международными информационными технологиями и уровнем информационной безопасности.

В настоящее время в России перспективными направлениями законо­дательной деятельности государства в области обеспечения инфор­мационной безопасности должны стать:

- разработка новых законов с учетом интересов всех катего­рий субъектов информационных отношений;

- ориентация на созидательные, а не карательные законы;

- интеграция в мировое правовое пространство;

- учет современного состояния информационных технологий.

В целом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. В современных условиях глобализация экономики, возникшая на базе новых информационных технологий, является главной причиной кризиса управленческих технологий, основанных на модели пирамиды и отражающих способ распределения ролей в системе «господство-подчинение», когда власть является главным управленческим ресурсом. Появление Интернет-технологий привело к формированию новой реальности, в рамках которой прежние методы государственного управления социально-экономическими системами уже не работают, что потребовало уточнения методологических принципов теории государственного управления, способной решать важные практические задачи.

2. В основе современных представлений о государственном управлении социально-экономическими системами должен лежать новый тип рациональности, отрицающий наличие одного единственно идеального решения задачи в соответствии с неким идеалом. Готовое решение управленческой задачи не может быть сформулировано заранее, оно может быть выбрано из множества возможных решений, когда главным критерием отбора становится его практическая значимость.

3. Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий приводит к появлению новых задач и рисков, требующих усиления и модернизации системы государственного управления, которая должна быть в большей степени направлена на решение следующих задач: внедрение и распространение информационных технологий; развитие институтов, регулирующих инновационную сферу; совершенствование методов управления человеческими ресурсами; совершенствование форм и методов антимонопольного регулирования.

4. В условиях глобализации формируется многоуровневая система управления, предполагающая перераспределение властных полномочий между национальными правительствами, транснациональными компаниями, наднациональными структурами и муниципальными органами управления, что обусловливает необходимость разработки системы мер, позволяющих национальным правительствам обеспечить защиту национальных интересов в условиях свободного движения труда и капитала.

5. В современных условиях основу совершенствования технологий государственного управления составляет переход от иерархической методологии управления к сетевой, что связано как с усложнением структуры управляемых организаций, так и с принципиальным изменением среды их существования.

6. В эпоху господства информационных технологий принципиально меняется архитектура организационных структур, когда в рамках крупных организаций происходит формирование самостоятельных «модулей» с существенной децентрализацией в принятии решений и с одновременной опорой на инновационность отдельных индивидов, принимающих решения.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.