авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Концептуальные основы государственного управления социально-экономическими системами в эпоху информационных технологий

-- [ Страница 5 ] --

Если рыночные взаимодействия в чистом виде основаны на эпизодических связях, создаваемых для целей обмена и заканчивающихся сразу после осуществления трансакции, то для сетевых структур характерна продолжительность связей между агентами. В иерархических структурах связи могут длиться дольше, но они регламентируются вышестоящей иерархической властью.

В настоящее время актуальность использования сетевого анализа возрастает в связи с общей тенденцией информатизации общества, когда практически все объекты могут принимать виртуальные формы. Для характеристики сети используются следующие параметры: доступность вершин, интенсивность и централизация связей, открытость.

В диссертации приводится много примеров, подтверждающих эффективность использования сетевых технологий в бизнесе. В частности, в условиях глобализации, сетевые технологии управления активно используют ТНК, которые позволяют им усиливать свою мощь и воздействие на национальные социально-экономические системы. Кроме того, ТНК получают огромные преимущества в виде высокой экономической эффективности, обусловленной большими масштабами производства во многих отраслях.

Как показывает опыт развитых стран, в области государственного управления сетевые формы могут быть использованы для решения многих вопросов. В частности, при распределении социальной помощи, обеспечении доступа к информации государственных органов, обмене данными о налогах, отчетности и платежах, формировании и функционировании государственных и глобальных сетей правоохранительных органов и спасательных служб и т.д.

Уже сейчас сетевая методология позволяет государственным управленческим структурам передать часть управленческих функций в сферу самоуправления, освободиться от решения повседневных, рутинных вопросов, сосредоточить управленческие усилия в области стратегических выборов. Кроме того, сетевая парадигма управления существенно меняет положение в новой структуре управляемых. Для индивидов возникает практическая возможность реализовать свой творческий потенциал, изменить свой социальный статус, тем самым создаются реальные условия для формирования и функционирования гражданского общества.

Однако необходимо иметь в виду, что сетевые технологии порождают и новые задачи для управления. Прежде всего, это вопросы эффективности и информационной безопасности.

Известно, что эффективность организационного управления зависит не только от состояния самой организации, оптимальности ее структуры и уровня организационной культуры. Во многом организационная эффективность определяется системой институтов, в рамках которых организации осуществляют обмен между собой. Поэтому развитие сетевых технологий должно опираться на формирование развитой системы институтов, в формировании которых решающая роль отводится государству.

Не менее важной задачей становится обеспечение информационной безопасности под которой понимается защищенность информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий, чреватых нанесением ущерба как владельцам или пользователям информации, так и соответствующим структурам.

В современных условиях к числу наиболее важных механизмов принятия управленческих решений в области государственного управления относится структурирование проблемного пространства (гл. 3., п.3.2.). В соответствии с этим механизмом, центральным этапом в процессе принятия решений является не сам акт оценки (выбора) альтернатив, а предшествующее ему первичное структурирование проблемы, т.е. выделение исходных альтернатив.

Перенесение центра тяжести на выделение и первичное структурирование проблемного пространства влечет за собой, по крайней мере, два принципиальных следствия. Первое из них связано с тем, что в процесс разработки решений должны вовлекаться большие группы людей, прежде всего экспертов и специалистов. Именно они, и только они, могут очертить проблемное поле и наметить его основные сегменты. Дело политических лидеров, крупных руководителей – осуществить дальнейший выбор из представленного специалистами набора вариантов.

Второе следствие касается роли различных дисциплин, участвующих в моделировании процесса принятия управленческих решений. Ранее на эту роль претендовали исключительно теория игр, теория операций, системный анализ, психология, позволяющие описать механизм и эвристику рационального выбора. С признанием важности роли первичного структурирования проблемного пространства и участия в этом деле групп специалистов возрастает значимость социологии, психологии групп, теории организации, т.е. возрастает потребность в междисциплинарной кооперации.

В силу этого генерирование новых альтернатив становится ключевым этапом в процессе принятия решений. Следующим неформальным этапом процесса принятия решений является поиск вариантов (альтернатив) решения исходной базовой проблемы. Здесь так же, как и ранее, крайне важную роль могут сыграть специалисты и эксперты. Опираясь на свои специализированные знания, опыт, они могут предложить принципиально новые варианты. В самое последнее время появились новые неформальные методы разрешения слабоструктурированной проблемы. Речь идет о таком приеме, как перенос знаний в форме отношений, характеристик из одной хорошо известной и структурированной области в другую – гораздо менее структурированную область.

В работе отмечается, что эффективность принятия подавляющего большинства управленческих решений во многом определяется типом организационных структур. Исследования показывают, что организации с жестко регламентированной иерархической структурой не в состоянии успешно функционировать в динамично меняющейся внешней среде. Они медлительны в сборе и использовании информации, генерировании новых нестандартных подходов.

Организационные структуры современного типа должны иметь принципиально иную архитектуру. В них не должно быть специализированных информационных подразделений и иерархических информационных потоков «снизу-вверх» и «сверху вниз». Вместо этого должны создаваться базы данных, глобальные и локальные компьютерные сети, обеспечивающие децентрализацию принятия решений и координацию самоорганизующихся субъектов, принимающих решения. Перспективным является создание практически полностью самостоятельных «модулей» с существенной децентрализацией в принятии решений и с одновременной опорой на инновационность конкретных индивидов, принимающих решения. А это все предполагает усиление значимости творчества в генерировании новых идей и знаний.

В эпоху широкого распространения Интернета, совершенствование системы и технологий государственного управления не может не учитывать коммуникационный потенциал новых технологий (гл.3., п.3.3.). Традиционные средства коммуникации зависимы от пропуск­ной способности «критических узлов», что дает государству воз­можность контролировать поток информации и вмешиваться в него. В противоположность этому сетевая архитектура Интернета была изначально спроектирована таким образом, чтобы исключить за­висимость от критических узлов и централизованного контроля, обеспечить функционирование информационного обмена даже в ситуации целенаправленных внешних атак и искусственных помех.

В этих условиях появляется реальная возможность заменить прежнюю представительную демократию парламентских систем демократией участия. На новой технологической базе создание такого рода демократии уже существует в виде развитой информационной сети, возможности копирования прогрессивных политических моделей и наличия обратной связи, позволяющей учитывать мнение не только большинства, но и меньшинства. При осуществлении политики такими средствами обратная связь и аккумуляция мнений могут повторяться многократно до тех пор, пока не будет достигнуто согласие.

В качестве наглядного примера возможностей широкого использования Интернет-технологий в государственном управлении является их использование при предоставлении услуг населению через систему электронного правительства («e-government»). Процессы, получившие название «e-government», имеют место сегодня в подавляющем большинстве стран. Однако само понятие «e-government» остается достаточно расплывчатым и неясным. В большинстве случае речь идет о достаточно понятном и технологичном по своей природе явлении - использовании компьютерных технологий в государственном управлении. На наш взгляд, «е-government» - это трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Сегодня уже многие развитые страны получили ощутимые социально-экономические результаты от проектов, основанных на преимуществах Интернета. Успех подобных проектов объясняется следующими их особенностями: учетом индивидуальных интересов каждого гражданина; стимулированием роста персональных навыков работающего населения; ускорением развития новых экономических проектов при облегчении процедур отчетности, уплаты налогов и т.д.; снятием барьеров для коммуникации с населением и выработка новых совместных инициатив, как с бизнесом, так и с гражданами.

Вместе с тем, как показывает опыт большинства стран, пока развитие e-government выступает некоей производной от развития экономики и политики. Чем выше экономический потенциал государства и чем большим объемом свободных финансовых средств располагает правительство, тем, при прочих равных условиях, больше предпосылок для инвестирования в e-government. В современной политической сфере также можно говорить о том, что на сегодняшний день e-government играет скорее вторичную роль. Эффективность как всей политической системы, так и самого e-government зависит, в первую очередь, от самых общих характеристик - стабильности системы государственного управления, развитости гражданского общества и системы контроля за государством.

Можно сказать, что e-government является проекцией существующей системы в виртуальное пространство, инструментом, усиливающим существующие характеристики и принципы государственной системы, но не трансформирующим их. В этом смысле e-government в демократическом государстве принимает скорее форму электронной демократии, а в авторитарном - электронного авторитаризма. Поэтому управление процессами внедрения e-government во многом зависит от доминирующей модели государственного управления.

При использовании модели электронного правительства необходимо иметь в виду, что большое значение для модели e-government играет количество управленческих уровней. В малых государствах унитарного типа (например, в Сингапуре) управление – от выработки государственной политики до оказания услуг гражданам сосредоточено на центральном уровне. В этом случае возможна разработка достаточно простой линейной модели e-government, когда граждане непосредственно выходят на сервер центрального органа власти для реализации всех возникающих интересов публичного характера.

Однако большие по территории государства, как правило, имеют два (унитарные государства) или три (федерации) этажа власти, что существенно затрудняет разработку соответствующих решений. В двух- или трехступенчатых системах управления необходимо моделировать не только саму систему управления на каждом из уровней, но и взаимодействие между ними. Решить данную задачу нелегко, потому что различные уровни власти взаимодействуют друг с другом по довольно сложной схеме.

В работе отмечается, что при формировании системы электронного правительства можно использовать опыт других стран. Однако можно попытаться реализовать проект и собственными силами. В этом случае правительство может придерживаться одного из четырех вариантов стратегии.

1.         Ориентация на существующие решения в области информационных технологий. Данная стратегия эффективна там, где ИТ-индустрия располагает достаточным количеством готовых разработок, для удовлетворения основных потребностей государства (например, в США). Возможности этого подхода ограничены в случае, если задачи бизнеса, для которых изначально разрабатывались те или иные решения, не соответствуют задачам государства.

2.         Ориентация на существующие задачи. Исходным пунктом является идентификация управленческой проблемы, а затем выбор технологических средств, применяемых для ее решения. Как правило, такие проекты оказываются несистемными и разрозненными, носят ведомственный характер, зачастую концептуально не обоснованы.

3.         Заимствование готового опыта. Исходным пунктом является успешный прецедент, как правило, из зарубежной практики, по образцу которого моделируются проекты. Для успешной реализации данного подхода необходимо соотнесение общего социально-культурного и управленческого контекста.

4. Комплексная стратегия, при которой разрабатывается автономная комплексная система применения ИКТ в государственном управлении. Данный подход является, несомненно, наиболее прогрессивным, однако в силу финансовых и иных ограничений его практическая реализация наталкивается на большие трудности.

В работе отмечается, что системе e-government присуща административно-демократическая дихотомия. Любое e-government состоит из электронной администрации и электронной демократии. Электронная администрация - тот набор функций и сервисов, которые государство использует в рамках реализации своих функций  и оказания государственных услуг. Открытость информации, позволяющая гражданам и их ассоциациям контролировать деятельность органов государственной власти, обеспечивает электронную демократию. Высшей формой электронной демократии является предоставление гражданам возможности участвовать в управлении государством посредством разного рода технологических решений. Иными словами, граждане получают возможность непосредственно участвовать в осуществлении властных полномочий.

Однако на практике электронная администрация по темпам развития существенно опережает электронную демократию. Этот феномен имеет место даже в наиболее развитых демократических государствах, не говоря уже о государствах развивающихся. И возможно, здесь можно говорить не только о недоразвитости современного e-government, но и о возможности реализации концептуального подхода, который основан на неравноценном сочетании элементов электронной демократии и администрации. В зависимости от социально-культурных факторов и внешних условий деятельности государств возможна реализация модели, основанной в большей степени на электронной демократии или же на электронной администрации.

В диссертации отмечается, что значение e-government методологии может быть распространено не только на национальном, но и на наднациональном уровне – в масштабе региона или мирового сообщества в целом. В этом контексте просматриваются два возможных направления развития: автоматизация деятельности реально существующих структур межгосударственного управления, таких как ООН, Юнеско, ОПЕК и т.д. Ряд задач, возникающих в такого рода организациях, могут быть успешно решены с использованием компьютерных технологий. С другой стороны, возможно формирование новых, собственно управленческих механизмов межгосударственного взаимодействия при помощи технологии e-government. Речь идет о регулировании межгосударственных отношений как попытке мониторинга и компенсации действий государств, которые могут иметь негативные последствия в международном масштабе. Примером методологии такой деятельности может служить деятельность Римского клуба, а одна из реальных попыток регулирования отражена в Киотском протоколе.

  1. Объективная необходимость и направления совершенствования

системы государственного управления в России.

В работе отмечается, что сложившаяся в России система государственного управления не в полной мере отвечает современным потребностям и задачам, которые стоят сегодня перед обществом в условиях, когда материальную основу составляют современные информационные технологии, а национальные хозяйства становятся все более открытыми (гл.4, п.4.1).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.