авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Концептуальные основы государственного управления социально-экономическими системами в эпоху информационных технологий

-- [ Страница 4 ] --

В основе выработки новой научной парадигмы науки управления лежит формирующийся в современную эпоху принципиально иной тип рациональности, когда науки в качестве основы государственного управления в виде сформулированных готовых решений ряда наиболее важных практических задач уже не существует (гл. 2, п.2.1.).

Появление большого количества факторов, в том числе и внешних, влияющих на систему государственного управления, приводит к тому, что готовое решение не может быть сформулировано заранее. Оно может быть выбрано из множества возможных решений, которые формулируются в тот или иной момент. Критерий отбора при этом может быть один единственный – что реально будет работать в той или иной ситуации. Это может быть не самое идеальное решение с точки зрения классической парадигмы рациональности, соответствующее неким идеальным представлениям о возможных способах решения проблемы. Но именно это решение приведет к выполнению поставленной задачи.

В этих условиях не может быть выбрано какое-то одно из направлений управленческой мысли в качестве научной основы политики современного государства. Все существующие направления можно рассматривать как некий спектр возможных вариантов, как обобщенные практики, существующие в определенный период времени. Но они не могут быть готовыми рецептами, которые можно использовать в области государственного управления сегодня.

В этой ситуации отношение к науке как к основе государственного управления может быть двояким. С одной стороны, в рамках научных направлений могут быть сформулированы запреты на те или иные действия и результаты, т.е. определено, чего ни при каких обстоятельствах быть не должно, поскольку это противоречит основным тенденциям развития современного общества, которые имеют объективный характер.

С другой стороны, наука может нарисовать некий идеальный образ, идеальную ситуацию, формирующуюся при определенных условиях. Но в таком случае, наука описывает одно из возможных направлений развития, которое может быть, а может и не быть, в зависимости от того, какая ситуация складывается.

Новая реальность формирует также иной характер целеполагания (гл.2., п. 2.2., 2.3) в качестве центрального звена любой управленческой деятельности. Цели могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными, как имеющими отношение к отдельным областям государственного управления, так и охватывающими весь спектр вопросов развития государства. Однако широкое распространение современных информационных технологий в условиях, когда хозяйственные системы становятся все более открытыми, вносят существенные изменения как в сам характер целеполагания, так и в механизм реализации поставленных целей.

Что касается характера целеполагания, то он, в силу усиливающейся открытости социально-экономических систем, становится все менее устойчивым. Известно, что в современных условиях принято говорить и выделять в системе государственного управления так называемую «пирамиду целей». Эта пирамида включает в себя разный класс задач, начиная от собственно экономических целей – экономический рост, стабильность национальной экономики, устойчивость платежного баланса, максимальная занятость населения, устойчивость национальной валюты, и заканчивая общественно-политическими целями – достижение общественного благосостояния, правовой порядок, внутренняя и внешняя безопасность и т.п.

На эти цели влияют как внутренние, так и внешние факторы. До последнего времени внутренние факторы играли определяющую роль. Изменения внешней среды, если и влияли, то посредством некоторого толчка к тем или иным качественным преобразованиям для внутренней системы целеполагания. Но в любом случае главная задача управления состояла в том, чтобы достичь наибольших результатов при ограниченных возможностях. При этом цель должна находиться как можно ближе к границе области достижимого. Если цель находится вне области достижимого, то система будет функционировать впустую и вообще перестанет существовать. Чтобы избежать этого, приходилось либо менять концепцию системы, либо привлекать дополнительные ресурсы. Но, как правило, это случалось редко.

В условиях открытой экономики роль и значение внешних факторов усиливается. Основными характеристиками общественных процессов в современном мире являются высокий динамизм, комплексность и растущая неопределенность условий функционирования общества. Поэтому адаптация человека к постоянно меняющимся социальным и экономическим условиям жизни и деятельности, является главной целью государственного управления социально-экономическими системами. При этом определить область достижимого становится все менее возможным, а, значит, риски управления возрастают. Формирование целей управления приходится осуществлять одновременно с выявлением новых ресурсов, которые можно было бы подключить для реализации целей, которые в большей степени оказываются навязанными внешней средой.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что при наличии новых информационных технологий значительно сокращается время от постановки цели до ее реализации. На практике это означает, что, с одной стороны, ускоряется процесс принятия решений, а само наличие стратегических целей, хотя и остается главным и определяющим в государственном управлении, не отрицает того факта, что в процессе реализации стратегической цели она может быть существенно скорректирована в результате реализации тактических целей. Это объясняется тем, что сами тактические цели могут быстро меняться под воздействием динамичной внешней среды.

Появляется также возможность использовать большое количество агентов для реализации поставленной цели. Вот почему за последнее десятилетие получили широкое распространение аутсорсинг и государственно-частное партнерство. Именно эти формы позволяют не только использовать финансовые ресурсы частного сектора для решения общегосударственных задач, расширяя тем самым возможности достижения стратегических целей государственного управления. Эти формы являются также своеобразным буфером финансовых рисков, возникающих в условиях, когда область достижимого для реализации государственных целей в условиях открытой экономики становится все более неопределенной.

В современных условиях не могут не меняться функции государственного управления как центра принятия решений. Известно, что процесс децентрализации государственной власти активно шел на протяжении всего ХХ столетия. Во многом это было обусловлено, с одной стороны, расширением экономических функций государства, а, с другой, развитием институтов гражданского общества. Национальные системы постепенно превращались в многоуровневые, многосложные образования, включающие большое количество разнообразных потребностей и интересов. В этих условиях все более отчетливой становилась проблема невозможности из единого центра эффективно и в полном объеме удовлетворять разнообразные потребности и интересы. Однако и не учитывать эти интересы было уже нельзя. Именно на этой основе и в теории, и в практике большинства стран во второй половине ХХ столетия получили реализацию идеи местного самоуправления, которые из чисто политической идеи, выросшей на базе развития институтов гражданского общества, стали приобретать устойчивую экономическую основу.

Широкое распространение и развитие местного самоуправления во второй половине ХХ столетия явилось формой разрешения целого ряда противоречий функционирования социально-экономических систем, когда развитие материально-технической базы производства и усложнение на этой основе экономических и политических взаимосвязей, форм и видов хозяйственной деятельности, способов удовлетворения потребностей граждан стало несовместимо с осуществлением большинства экономических функций по государственному управлению социально-экономическими системами исключительно из единого центра.

Данная тенденция продолжает действовать и сегодня. Однако выделенные в работе два важных фактора – новые информационные технологии и глобализация экономики вносят в проявление этой тенденции свои особенности. Они состоят в том, что децентрализация власти еще более усиливается. Но проявляется эта децентрализация через усиление регионализации, выступающей в качестве неотъемлемой характеристики процесса глобализации.

В диссертации отмечается, что в современных условиях развивается «новый регионализм», когда происходит формирование «макрорегионов», например, североатлантического, тихоокеанского, евроазиатского (НАФТА, АСЕАН, ЦЕФТА, МЕРКУСОР, САДК и др.). В рамках этих региональных объединений, с одной стороны, предпринимается попытка обеспечить регулируемость глобального хозяйства и его некую предсказуемость. С другой стороны, наличие региональных объединений усиливает обособленность отдельных территориальных групп и тем самым выступает как противовес глобализации. Но с точки зрения приоритетов государственного управления, регионализацию следует рассматривать как фактор, обеспечивающий соблюдение приоритетных интересов данного государства, пусть даже и как части единого регионального образования.

Децентрализация власти, в свою очередь, усиливает вариантность развития, возможности осуществления развития по разным траекториям. Варианты – это потенциальные возможности и направления развития, соответствующие интересам разных социальных групп. Чем ниже уровень общественного развития, тем менее развиты и институционализированы цели различных социальных групп, тем менее вероятным является проявление различных направлений развития и возможность их реализации. Это обусловлено тем, что реализация интереса той или иной социальной силы, т.е. представление своего интереса как ведущего, предполагает наличие определенного механизма, посредством которого той или иной социальной силе предоставляется возможность представить свой интерес как ведущий. И не просто представить, но и убедить остальных в необходимости его реализации в первую очередь. Это можно обеспечить только через соответствующие политические механизмы, наличие доступа к ним всех социальных групп. Кроме того, должны быть развиты и коммуникации, позволяющие определенной социальной группе распространять свою идеологию среди других групп населения. Понятно, что такие возможности существовали не всегда. В полной мере они начинают формироваться лишь во второй половине ХХ столетия.

С этой точки зрения современный этап общественного развития представляет собой такой период, когда вариантность усиливается. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, наличием институтов гражданского общества, которые позволяют сегодня разным социальным группам не просто объединиться, но и представить свои интересы, выбрав те или иные способы их защиты и отстаивания. Во-вторых, наличием развитых средств коммуникаций.

Выбор предполагаемого направления развития во многом зависит от того, насколько его носители представлены в органах государственной власти, насколько реально их влияние на выработку экономической политики и ее законодательное оформление, т.е. от того, насколько эффективна институциональная защита данного интереса. Поэтому в условиях, когда расширяются политические возможности для различных социальных сил представлять свои интересы, вариантность развития усиливается.

Она не может не усиливаться также в результате появления новых коммуникационных технологий. Это объясняется тем, что выбору одного из предполагаемых направлений развития (вариантов) обязательно предшествует этап осознания необходимости перемен в обществе и формирование представлений о том, в какое новое состояние должно перейти общество. Поэтому расширение сферы влияния идей, внедрение их в массовое сознание составляет важную и вместе с тем объективную ступень механизма выбора вариантов будущего социально-экономического развития. С появлением Интернет-технологий решение этой задачи существенно упрощается, поскольку монополия на печатные издания уже не является непреодолимым препятствием для распространения информации. Любая информация может не просто очень быстро распространяться. Информационные технологии обеспечивают необычайно широкую степень охвата.

Кроме этого, необходимо иметь в виду, что в современных условиях число потенциальных вариантов развития существенно возрастает. Это обусловлено тем, что наряду с влиятельными социальными силами внутри страны появляются и становятся весьма существенными по степени своего воздействия на развитие национальных систем, внешние факторы. Речь идет о таких центрах влияния как крупные ТНК, финансовые группы и финансовые фонды, наднациональные организации.

Усиление вариантности экономического и политического развития, однако, не означает, что государство действует исключительно в условиях полной неопределенности, что отпадает такая функция государства как планирование и прогнозирование. Эти функции остаются. Без них трудно себе представить современную систему государственного управления. Более того, они усиливаются в силу того, что развитие социально-экономических систем становится более непредсказуемым и неопределенным в силу одновременного влияния большого количества как внутренних, так и внешних факторов.

Наряду с прогнозированием в условиях глобализации особое значение приобретает программирование как одна из форм государственного управления, включающая разработку стратегической цели, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Особая ценность программы как метода государственного управления в современных условиях состоит в том, что открытая экономика – это более сложная структура, для которой число взаимосвязанных проблем резко увеличивается. В этих условиях для выработки правильных управленческих решений необходимо наряду с производственно-технологическими учитывать социальные, финансово-экономические, экологические, организационные аспекты. Необходимо также иметь в виду, что часто решение одной проблемы (реализация главной цели) зависит от решения других, связанных с ней проблем. Поэтому использование программного метода позволяет в современных условиях решать достаточно широкий круг проблем.

4. Основные направления совершенствования технологий

государственного управления в современных условиях.

В работе отмечается, что специфика современных управленческих технологий напрямую связана, как с усложнением структуры управляемых организаций, так и с принципиальным изменением среды их существования. При этом основу совершенствования технологий государственного управления составляет переход от иерархической методологии управления к сетевой (гл.3, п.3.1).

В течение длительного времени механизм государственного управления был выражен интеллектуальной метафорой «пирамида», отражающей распределение социальных ролей в системе «господство-подчинение». Управленческим ресурсом пирамиды была власть, распределение которой определяло специфику функций всех управленческих структур. Цель классической теории управления при этом состояла в том, чтобы создать методы, сохраняющие устойчивость пирамиды.

Радикально ситуация изменилась в эпоху глобальной информационной трансформации с возникновением медиа-индустрии, и, соответственно, нового типа социальной коммуникации. Тип организации информационного общества, представленный метафорой «сеть», существенно модернизирует представления об управленческих технологиях, целях и задачах управления, управленческих институтах и их функциях.

В условиях глобализации и широкого распространения новых информационных технологий устойчивые воспроизводящиеся социальные структуры, типовые потребности сменяются мобильными «разовыми» проблемами, которые могут значительно различаться по масштабам, темпам изменений и времени существования. Поэтому для их решения необходимы мобильные, многопрофильные управленческие модули, целевые комитеты, проблемные команды, состоящие из специалистов различных профилей, с различными функциями в команде, способные объединить в управленческом решении различающиеся и даже противостоящие социальные интересы. При этом управленческая локальная технология должна разрабатываться с учетом глобальных стратегических целей общества.

В наибольшей степени этим потребностям отвечают сетевые технологии. Сеть в узком смысле – это совокупность связей между группой экономических агентов, находящихся друг с другом в тех или иных отношениях, которая описывается как множество «узлов» (или участников рассматриваемой системы) и «звеньев», обеспечивающих это взаимодействие. В этом смысле сетевая модель взаимодействия агентов отлична и от рыночной модели, и от модели иерархии. С одной стороны, сетевые формы координации облегчают взаимодействие перед лицом изменений, значимость которых не может быть полностью передана или понята через другие сигналы, например, ценовые. С другой стороны, границы сетевых структур обычно более управляемы, чем границы иерархий, легче поддаются модификации в ответ на разного рода изменения.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.