авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Концептуальные основы государственного управления социально-экономическими системами в эпоху информационных технологий

-- [ Страница 3 ] --

Буржуазная эпоха порождает массу как объект управления и бюрократию как управленческую элиту. Способом формирования управленческой элиты является ее профессионализация, образование в том числе. Методом управления становятся технологии, основанные на определенной, мобилизующей массы идеологии. Именно в этих условиях и появляются самостоятельные теории государственного управления, которые своими корнями уходят к последним десятилетиям XIX – началу ХХ века.

В работе показано, что главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных основ теории государственного управления принадлежит М. Веберу. Именно он стал инициатором и главным разработчиком основных концепций государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии и государственного аппарата. М. Вебер выделяет в структуре профессионального управления основные идеальные типы управленцев со своими специфическими полномочиями и ответственностью. В системе управления идеология, превращенная форма научной рациональности, становится бюрократической технологией властных отношений в массовом обществе. При этом частный, групповой, классовый интерес предстает как объективная истина, как воля народа.

Параллельно с этим вопросы государственного управления разрабатывались и в рамках экономической науки. Экономистами экономическая деятельность рассматривалась как особый вид деятельности государства, как особый характер взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов и его вмешательства в экономику, что обеспечивало, в конечном счете, устойчивость политической власти.

В рамках экономической науки широко обсуждались вопросы границ, форм и методов государственного регулирования экономики. Если и говорилось об экономической политике, то чаще всего безотносительно к вопросам собственно государственного управления.

В целом, для большинства теорий государственного управления, вплоть до конца ХХ столетия, характерным являлось то, что сущность управления и, соответственно, механизм управленческих технологий можно было представить в виде пирамиды, которая отражала способ распределения ролей в системе «господство-подчинение». Управленческим ресурсом пирамиды являлась власть, обладание которой определяло специфику функций всех управленческих структур.

В постиндустриальном мире ситуация коренным образом изменилась. С появлением Интернет-технологий возникла новая реальность, иной размерности, которая оказалась неподвластна прежним методам контроля и управления. Информационные технологии составили также материальную основу глобализации экономики, в рамках которой прежние методы государственного управления социально-экономическими системами уже не работали. Это привело к кризису прежних форм и методов государственного управления и потребовало не только определение теоретического статуса науки управления, но и определение методологических возможностей теорий государственного управления для решения важных практических задач.

2. Объективные предпосылки формирования новой

парадигмы управления.

В работе подробно рассматривается существо тех факторов, которые в настоящее время явились главной причиной необходимости совершенствования теории и методологии государственного управления социально-экономическими системами. К их числу относятся информационно-коммуникационные технологии и глобализация экономики (гл. 1, п. 1.2, 1.3.). Хотя эти факторы тесно связаны друг с другом, однако именно новым информационным технологиям принадлежит главная и определяющая роль в изменении системы социально-экономических отношений современного общества.

Формирование новой технологической основы общества было обусловлено начавшейся в середине ХХ века научно-технической революцией, которая качественно преобразовала материально-техническую базу производства и составила основу «новой экономики». Системообразующими признаками «новой экономики» являются: снижение ценности материальных ресурсов и возрастание ценности информации и других «неосязаемых» факторов – идеи, квалификация персонала и т.п.; развитие сферы услуг и информации; изменение характера человеческой деятельности и трансформация общественной организации производства, когда принудительный труд становится экономически невыгодным; интенсификация темпов роста и формирование нового типа экономического роста; качественная трансформация рынков и роли посредников в социально-экономическом развитии; трансформация структуры экономики и социальной структуры общества; возрастание роли государства как гаранта экономических, политических и социальных прав личности, как органа, формирующего инфраструктуру «новой экономики».

В работе показано, что воздействие информационных технологий на систему государственного управления осуществляется, прежде всего, через изменение роли информации в качестве одного из факторов современного производства.

Информационные продукты отличаются от других факторов производства, тем, что они: являются неограниченным ресурсом и не подчиняются закону убывающей отдачи; требуют существенных затрат на производство, но не требуют больших затрат при потреблении; потребление информации распределяется в пространстве и во времени, а одну и ту же информацию можно использовать несколько раз и в абсолютно разных видах деятельности; обладают колоссальным воспроизводственным эффектом; воздействуют на эффективность производства без физического увеличения традиционных ресурсов, являются основой формирования «сетевых эффектов»; требуют стандартизации и унификации для облегчения пользования, что, в свою очередь, ведет к монополии особого рода, когда монополии начинают вести себя как идеальные конкуренты, когда монополия на рынке информационных ресурсов не является непреодолимой; являются основой формирования нового типа предприятия; способствуют более эффективной работе рынков, ускоряют инновационный процесс, приводят к изменению мотивов поведения инвесторов.

В этих условиях роль государства не сокращается, как считают некоторые экономисты, а, напротив, возрастает, поскольку применение информационных технологий является необходимым, но далеко не достаточным условием для обеспечения эффективности экономики. Распространение информационных технологий сопряжено с целым рядом новых проблем и рисков, наличие которых доказывает, что в современных условиях не только модернизируются задачи, стоящие перед государством, но и формируется объективная необходимость постановки и решения новых задач в области государственного управления.

В работе отмечается, что, с одной стороны, информационные технологии коренным образом изменяют характер современного производства. Однако, с другой стороны, скорость распространения информационных технологий такова, что если сегодня компания не начинает работать в Интернете, то завтра она уже не догонит своих конкурентов. Это касается не только компаний, но и целых стран. Сегодня, те страны, которые по количеству компьютеров на душу населения существенно отстают, рискуют уже никогда не догнать развитые страны.

Поскольку разработка ИТ технологий требует больших затрат, внедрение и распространение информационных технологий зависит не только от сил рынка, но и от правительства. Сегодня процесс внедрения информационных технологий, особенно в развивающихся государствах, требует государственной поддержки. Государство может содействовать развитию информационных технологий за счет: создания высокооплачиваемых рабочих мест в сфере информационных технологий, в том числе ориентированных на экспорт; обеспечения поддержки компаний при их выходе на мировой рынок; формирования механизмов привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в компании, работающие в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Велика также роль государства в развитии институтов, регулирующих инновационную среду. К ним, прежде всего, относятся права интеллектуальной собственности, зрелость развития и тип конкуренции. Без поддержки государством этих институтов невозможно развитие новой экономики.

В условиях новой экономики сложной, но очень важной задачей является создание устойчивого механизма, позволяющего трансформировать знания в капитал, т.е. актуальным является формирование механизма превращения изобретений и открытий в интеллектуальную собственность. А решить этот вопрос также невозможно без вмешательства государства.

С развитием ИТ, с одной стороны, усиливается тенденция к гуманизации экономики, поскольку на первый план выходит уровень развития человека, его интеллекта. Доля работников, занятых изобретательством, дизайном, т.е. интеллектуальным трудом, основанном на имеющихся знаниях и получении новых неуклонно увеличивается. В то же время уменьшается доля работников, осуществляющих свои функции по инструкциям. В этих условиях не может не меняться система управления человеческими ресурсами. Происходит переход от вертикальных методов управления к принципу командной игры. При этом изменяется идеология управления: от жесткого разделения на управляющую элиту и управляемых «винтиков» - к равноправному общению творцов идей. Создание идей, передача и их внедрение становится главной задачей всех работников любой организации. Формируются гибкие формы организации труда, появляются новые виды занятости и новые принципы территориальной организации населения.

Информационно-коммуникационные технологии меняют традиционные представления о рынке труда, когда можно работать, не выходя из дома. В то же время формирование такого рынка труда, в конечном счете, может привести к дегуманизации социальной среды, нарастанию разобщенности людей. Оставаясь один на один с работодателем, работник утрачивает возможность отстаивать свои права. У него сокращаются возможности для социальной защиты, как это было во времена его трудовой деятельности в коллективе, где права работника защищали специальные общественные организации – профсоюзы.

В современных условиях усиливается также монополизм. В острой конкурентной борьбе формируются структуры, которые стремятся к универсализации функций. В этих условиях государство должно не просто изменить формы и методы антимонопольного регулирования. Оно должно учитывать новую природу монополизма и, с одной стороны, поощрять крупные структуры, поскольку именно они в условиях глобализации экономики являются наиболее устойчивыми. Однако, с другой стороны, оно должно иметь возможность ограничивать действия монополистов, проявляющееся в ущемлении прав потребителей.

В современных условиях, поскольку все более значимым капиталом становится интеллектуальная собственность, усиливается виртуализация экономического и общественного развития. Фондовый рынок все более отделяется от реального сектора экономики. Положение дел на финансовом рынке не всегда является отражением дел в реальном секторе экономики. Чаще всего наоборот. В этих условиях роль государства по регулированию фондового рынка должна усиливаться.

Вторым важным фактором, влияющим на изменение подходов к системе государственного управления, является глобализация экономики. В диссертации глобализация экономики рассматривается как качественно новый этап в развитии процессов интернационализации хозяйственной жизни, отличительными признаками которого являются господство транснациональных корпораций, финансового капитала и перераспределение на этой основе экономических и политических функций между национальными государствами, ТНК и международными организациями таким образом, когда наднациональное становится главным и определяющим по отношению к национальному.

В основе всех перечисленных явлений лежат современные информационные технологии, которые позволили на определенном этапе человеческого развития функционировать мировой экономике как единой системе. Усиливающиеся специализация и кооперирование послужили основой для усиления либерализации движения капитала, снятия барьеров для свободного межстранового передвижения товаров и услуг. Принятые меры по либерализации движения капитала, товаров и услуг между странами, с одной стороны, обеспечили возможность продуктивного функционирования национальных хозяйствующих субъектов на международном уровне, а с другой стороны, создали почву для выхода международного капитала на качественно новый уровень.

В условиях глобализации происходит кардинальное усложнение структуры субъектов управления. На мировой арене наряду с национальными государствами и преимущественно национальными по сфере своей деятельности компаниями активно действуют ТНК и ТНБ, международные экономические организации, региональные организации, в том числе интеграционные объединения, а также неправительственные организации.

В работе отмечается, что в современном мире ТНК, международные организации ограничивают власть национальных государств, угрожая их суверенитету, а человек все более попадает в ситуацию неопределенности. Общество предстает не как реализация выбранного проекта совокупными усилиями человечества, а как результат действия объективных сил и процессов, ведущим среди которых является глобализация. Таким образом, глобализация предстает не только как качественно новое состояние экономики, но и общества в целом.

Если раньше главную роль в международных связях играли национальные отношения, поскольку международные отношения рассматривались в качестве естественного продолжения тех тенденций и отношений, которые складывались внутри страны, то сегодня картина принципиально изменилась. В настоящее время всемирные экономические отношения все больше приобретают роль ведущих, определяющих, тогда как внутристрановые отношения, даже самых крупных стран, вынуждены приспосабливаться к реалиям глобальной экономики.

В современных условиях новая, формирующаяся социальная реальность разрушает традиционное социокультурное пространство, его политику, экономику, идеологию, рациональность, методологию, утопии и проекты. Ведущей мотивацией становится выживание и сопротивление мегатрансформациям, что создает у человека ощущение заложника новейших технологий.

Человек утрачивает возможность воздействия на общество. При этом власть и неравенство действуют не через эксплуатацию, а через исключение, осуществляемое посредством конститутативных норм. В свою очередь, доминирование конститутативных норм в обществе приводит к игнорированию и вытеснению значительной части населения из политики, культуры, образования, материального благосостояния.

В условиях глобализации процессы государственного управления оказываются включенными в сложную ткань современного политического пространства, стратификационным принципом которого становятся международные организации: МВФ, ВТО, Всемирный банк. Вокруг этих центров формируются особые отношения, существенно меняющие положение национальных государств и национальных управленческих элит.

Глобализация существенно меняет организационные структуры, когда становится ясно, что без кардинальных преобразований федеральной власти в обществе будут нарастать тенденции сепаратизма. Тенденция к фрагментации, а не к единству, к рассредоточению власти, а не к ее концентрации наблюдается повсеместно. Этой тенденции противостоит перераспределение власти от общенациональных институтов к наднациональным структурам, осуществляющим управление на наднациональном уровне. Объединенная Европа, многочисленные международные соглашения в различных сферах науки, экологии, транспорта, метеорологической службы представляют своеобразные «управленческие лифты» восходящей властной мобильности.

Таким образом, становится очевидным, что процессы глобализации не только не решают насущных социальных проблем, но порождают новые, зачастую более глубокие. Поляризация человечества, голод, рост нужды, безработицы в большинстве регионов мира, пропаганда западных ценностей и западного образа жизни, стандартов потребления, навязывание идеологии потребительства и «общества благосостояния» как социального типового проекта, утрата традиционных принципов самоидентификации личности вызывают массовое неприятие и сопротивление, инициируя поиск альтернативных проектов будущего.

Это, в свою очередь, требует коренного пересмотра функций, форм и методов государственного управления, которые должны опираться на формирующуюся науку управления, соответствующей новой управленческой практике.

3. Концептуальные основы науки управления в современном обществе.

В диссертации показано, что в настоящее время два наиболее существенных и тесно взаимосвязанных между собой фактора (информационные технологии и глобализация) оказывают огромное влияние не только на систему государственного управления, но и обусловливают необходимость выработки новой научной парадигмы в качестве основы науки управления.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.