авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Концептуальные основы государственного управления социально-экономическими системами в эпоху информационных технологий

-- [ Страница 2 ] --

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные труды классиков экономической теории, менеджмента, политологии и социологии, а также работы ведущих российских и зарубежных ученых по вопросам государственного управления. Авторская исследовательская программа базировалась, прежде всего, на достижениях менеджмента, экономической теории и институциональной экономической теории. При выявлении и обосновании форм и методов государственного управления в условиях глобализации был использован диалектический метод, применен системный подход, анализ, синтез и обобщение. Исследование вопросов эволюции функций государства, а также определение форм государственного управления, способных защитить национальную экономику от неблагоприятных последствий глобализации потребовали использования таких методов как научная абстракция, единство исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному.

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти, отчетов Международного валютного фонда, периодических аналитических изданий. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Росстата, публикациях и статьях в периодической печати, законодательных актах Российской Федерации и субъектов РФ.

Научная новизна исследования состоит в разработке методологических принципов теории государственного управления социально-экономическими системами в условиях их открытости, усиливающейся под влиянием информационных технологий.

Научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Выявлены объективные основы эволюции представлений о системе государственного управления, механизмах реализации управленческих решений и критериях эффективности государственного управления. Определено, что в каждую историческую эпоху теория управления представляла концептуализацию исторически определенной практики управления в соответствии с идеалом науки данного общества, его практическими потребностями и стратегическими целями, что уровень развития материального производства, господствующий тип технологий и соответствующий ему уровень развития науки и образования, в конечном счете, определяют концептуальные основы науки управления.

2. Раскрыты концептуальные основы науки управления в условиях господства информационных технологий, включающие: междисциплинарный подход; снижение роли абстрактно-всеобщей теории управления и стирание грани между практикой управления и наукой управления, позволяющее отделить желаемое от возможного; изменение характера целеполагания в системе государственного управления и механизма реализации поставленных целей, когда формирование целей управления происходит одновременно с выявлением новых ресурсов для их реализации; усиление вариантности развития и возможных способов реализации управленческих решений; изменение характера мотивации в ситуации самостоятельного выбора; невозможность определения тенденций будущего развития, опираясь исключительно на прошлое; возрастание роли средств коммуникации и превращение информации в основной принцип стратификации общества.

3. Определены направления воздействия информационно-коммуникационных технологий на систему государственного управления. Показано, что особые характеристики информационных продуктов: неограниченный ресурс; огромный воспроизводственный эффект; распределение потребления в пространстве и во времени; усиление прозрачности рыночных отношений; изменение мотивов поведения инвесторов; трансформация характера монополизма и формирование рынка труда нового типа обусловливают необходимость усиление роли государства в регулировании социально-экономических систем.

4. Уточнены риски, оказывающие воздействие на эффективность государственного управления в условиях широкого распространения информационных технологий, и являющиеся причиной отставания стран в экономическом и социально-политическом развитии при: отсутствии возможностей (финансовых и организационных) у государства развивать информационные технологии; неразвитости институтов, регулирующих инновационную сферу и вопросы использования интеллектуальной собственности; разрушении институтов социальной защиты работников в условиях существования рынка труда нового типа; изменении природы монополизма; усилении виртуализации экономического и общественного развития.

5. Определены границы и возможности использования сетевых технологий в государственном управлении. Показано, что сетевые технологии наиболее эффективно могут быть использованы при распределении социальной помощи, обеспечении доступа к информации государственных органов, обмене данными о налогах, отчетности и платежах, формировании и функционировании государственных и глобальных сетей правоохранительных органов и спасательных служб. Выявлено, что сетевые технологии позволяют органам государственного управления освободиться от решения повседневных, рутинных вопросов, сосредоточить управленческие усилия в области стратегических выборов, а для индивидов реализовать свой творческий потенциал, изменить свой социальный статус, способствуя тем самым формированию и функционированию гражданского общества.

6. Показано, что широкое распространение информационных технологий в государственном управлении обеспечивает возможность перехода от представительной демократии к демократии участия и реализуется в системе электронного правительства, представляющей собой трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

7. Выявлены основные проблемы системы государственного управления в России: низкая эффективность управления и качества публичных услуг; высокая степень закрытости исполнительной власти для граждан и бизнеса; коррупция и падение доверия граждан к государственным институтам; недостаточный уровень использования современных информационных технологий в деятельности органов государственной власти; кризис традиционных форм и методов государственного регулирования экономики; невозможность противостоять тем угрозам, которые несет с собой глобализация.

8. Определено, что в современных условиях существует тесная взаимосвязь двух процессов: активной инновационной политики государства и выгодных для страны условий включения в систему глобальных экономических связей. На примере России показано, что если государство в должной мере не уделяет внимание развитию науки, не инвестирует в знания, то и включение в систему мирохозяйственных связей в условиях глобализации происходит однобоко, без явных преимуществ для страны.

9. Обоснованы приоритетные направления реформирования системы государственного управления России. Определено, что в эпоху информационных технологий институт государства должен стать инициатором и гарантом развития высоких технологий, знаний, доступных информационных сетей, непрерывной системы образования посредством регулирования инновационной сферы, увеличения расходов государства на финансирование научной сферы, а также поддержку технологических нововведений, осуществляемых частными компаниями.

10. Определено, что при перехо­де к информационному обществу, когда знания и ин­формация становятся стратегическим ресурсом общества, в системе государственного управления возрастает значение защиты, а также обеспечение правового режима владения, распоряжения и пользования информацией. Выявлено, что в России перспективными направлениями законо­дательной деятельности государства в области обеспечения инфор­мационной безопасности должны стать: разработка новых законов с учетом интересов всех катего­рий субъектов информационных отношений; ориентация на созидательные, а не карательные законы; интеграция в мировое правовое пространство; учет современного состояния информационных технологий.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы для обобщения богатого эмпирического материала, накопленного современной мировой практикой экономического развития и дальнейшей разработки методологической базы по вопросам государственного управления.

Практическое значение работы состоит в том, что теоретические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы органами государственной власти при выработке мер по ускорению перехода на инновационный путь развития и совершенствования системы государственного управления, по защите национальной экономики от негативных последствий включения России в систему мировых хозяйственных связей.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, мировой экономики, менеджмента, при разработке спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения диссертации, выводы и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых» столах», в том числе международных научных конференциях: «Государственное управление в XXI веке: концепции, методы и технологии» (26-29 мая 2003 г., Москва); «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (2006, 2007, 2008 гг., Москва); Международной научной конференции в Институте Кеннана (июнь 2004 г., Вашингтон, США); научном семинаре в Пекинской национальной академии государственной службы по проблемам государственного управления (март 2004 г., Пекин, КНР); международной конференции «Государственное управление: новые технологии» (25-28 мая 2004 г., Москва); 13-ой ежегодной международной конференции Сети институтов и Школ государственного управления стран Центральной и Восточной Европы (NISPAcee) (19-22 мая 2005 г.); научном семинаре в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира» (г. Вена, Австрия, 11-14 сентября 2005 г.); научной конференции международного общественного форума «Диалог цивилизаций» и Центра национальной славы России (о. Родос, Греция, 5-9 октября 2005 г.); научной конференции «International conference on Public Administration» в Университете электроники и технологий Китая (г. Ченгду, КНР, 19-24 октября 2005 г.); международной конференции по проблемам безопасности и борьбы с терроризмом в Университете г. Дюссельдорф (Германия, 26-29 октября 2005 г.); научном семинаре по проблемам государственного управления в Университете штата Аризона (США, 28 января – 6 февраля 2006 г.); научном семинаре в Университете Канагава (Япония, 24 апреля – 1 мая 2006 г.).

По теме диссертации опубликовано 65 работ объемом 82,0 п.л.

Структура работы. Структура диссертации определяется поставленной целью и задачами исследования и включает:

Введение.

Глава 1. Объективные основы изменения подходов к системе

государственного управления.

1.1. Эволюция теорий государственного управления.

1.2. Информационно-коммуникативные технологии как материальная основа

современного общества и трансформации теорий управления.

1.3. Глобализация экономики и ее воздействие на систему

государственного управления.

Глава 2. Основные направления совершенствования теории и методологии

государственного управления социально-экономическими системами.

2.1. Новая парадигма рациональности в теории государственного

управления.

2.2. Особенности государственного управления в «обществе риска».

2.3. Цели, принципы и методы государственного управления

социально-экономическими системами в современных условиях.

Глава 3. Технологии государственного управления в условиях открытой

экономики.

3.1. Границы и возможности использования сетевых технологий.

3.2. Совершенствование механизмов принятия решений.

3.3. Использование интернет-технологий в государственном управлении.

Глава 4. Совершенствование системы государственного управления в России.

4.1. Объективная необходимость реформирования системы

государственного управления в России.

4.2. Электронное правительство как компонент административной

реформы в России.

4.3. Информационная безопасность и пути ее обеспечения.

Заключение.

Список литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

  1. Эволюция теоретических представлений о сущности и механизмах государственного управления.

В работе показано, что система управления является структурообразующим принципом любой общественной организованной целостности (гл.1, п.1.1.). В каждую историческую эпоху теория управления представляла концептуализацию исторически определенной практики управления в соответствии с идеалом науки данного общества, его практическими потребностями и стратегическими целями.

Проблемами государственного управления интересовались представители различных школ и направлений политической, социологической и экономической мысли. Они, в соответствии с социально-экономическими, политическими и иными реальностями своего времени вносили собственный вклад в разработку тех или иных принципов управления. Этим и объясняется существование различных идей и теорий государственного управления.

Уникален и разнообразен также исторический опыт управления в разных странах. Он показывает, что в зависимости от уровня развития материально-технической основы производства, от типа коммуникативных технологий формируются те или иные формы управления, складывается характер принимаемых решений, и определяются критерии эффективности управленческих решений.

Управленческая практика традиционного общества нашла свое обобщение в классических теориях управления, практическим аналогом которых являются управленческие технологии сложными организациями с долговременными (вечными) целями, гарантирующими стабильность существующей системы. Поскольку теория управления в традиционном обществе была направлена на его самосохранение, строгое соблюдение норм, их рациональная формулировка и доказательность рассматривались в качестве необходимого условия управления. Практическая эффективность управления осознавалась и оценивалась в соизмерении с идеальным образцом, нормой, заданной теорией.

В эпоху Реформации и Просвещения образование и наука становятся основой и инструментом радикального изменения социальной структуры и управленческих технологий. Ориентация в обществе, а значит и государственное управление, были невозможны без знания законов логики, без опоры на научную рациональность. Рационализм как стиль мышления эпохи становится условием понимания и легитимизации управленческих решений. Рациональная модель действительности стала составлять основу политической управленческой практики, а политическое управление стало опираться на рационально выстроенную модель реальности как целостность механического типа.

Промышленный переворот нового времени радикально модернизировал систему и функции управления, в том числе и государственного управления. В индустриальном обществе эталоном теории управления становится организация промышленного производства, основанного на разделении труда и управлении им. Таким образом, в этих условиях возникает стремление выработать методологические нормативы, обеспечивающие успех науки на будущее. В этом мировоззренческом контексте формируется классический менеджмент, основная идея которого сводилась к координации ресурсов для решения поставленных задач. Классическая теория управления зарождается в русле интеллектуальной традиции, ориентированной на поиск идеальной нормы, в которой представлена объективная научная истина. Менеджмент в таком случае понимается как наука об универсальных законах, принципах управления, применимых в любой сфере деятельности.

Значимость рационализированной идеологии проявляется в период становления и укрепления национальных буржуазных государств, отношения в которых между управляющими и управляемыми существенно отличаются от отношений государя и подданных в феодальном обществе. Идеология становится обоснованием новых механизмов власти и подчинения, превращаясь в рационально-бюрократическую управленческую технологию. Обоснованием этой технологии является классическая научная рациональность.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.