авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Институциональная трансформация госкорпораций в российской экономике

-- [ Страница 3 ] --

Инновационная функция государственных корпораций обусловлена необходимостью их создания государством в условиях изменившейся логики экономического развития в стране, постановкой более сложных задач – диверсификации, инновационного развития, реализации долгосрочных амбициозных проектов. В процессе создания ряда госкорпораций государство стремилось усилить проектный подход, реализуя при этом основные цели, поставленные в рамках программы модернизации российской экономики. С точки зрения реализации данной функции формирование госкорпораций – попытка интенсификации технологического обновления экономики страны.

Следующая функция – функция стимулирования конкуренции – также предусматривалась как одна из основных в процессе создания госкорпораций. Многие предприятия, находившиеся в госсобственности и управляемые чиновниками, оказались неспособны эффективно работать в условиях рынка. Госкорпорации в большей степени направлены на рынок. Государственные корпорации способны стимулировать конкуренцию. Развитие госкорпораций может способствовать развитию вспомогательного бизнеса через передачу подрядов и сферу обслуживания. Как один из вариантов такого сотрудничества между госкорпорациями и представителями мелкого и среднего бизнеса можно предложить аутсорсинг одновременно нескольких предприятий одной фирмой. Корпорациям это поможет сократить издержки связанные с содержанием отдельных подразделений, а мелкому и среднему бизнесу получить заказы на осуществление работ. Также возможны и другие варианты взаимодействия госкорпораций с мелким и средним бизнесом. В других областях, где конкуренции практически не было или она имела скрытый характер, можно сказать что подобное объединение может только увеличить шансы предприятий вошедших в холдинги. Пример тому Ростехнологии, которые образовывались на основе Рособоронэкспорта, занимавшегося поставками вооружения зарубежным странам. Практически все предприятия, конкурирующие за экспортные поставки, вошли в состав Ростехнологии, это может позволить сбалансировать мощности и увеличить общую прибыль, над суммой частных прибылей отдельных компаний.

Функция – администрирование бизнес-проектов – является основной для двух госкорпораций – Фонда содействия реформированию ЖКХ и Олимпстроя. Исходя из этого был сформирован перечень основных направлений деятельности данных госкорпораций. В частности, Олимпстрой создана для того, чтобы: организовывать работы и осуществлять иные мероприятия, направленные на строительство олимпийских объектов; эксплуатацию олимпийских объектов; отбирать инвесторов, исполнителей работ (услуг), привлекаемых за счет собственных средств; осуществлять мероприятия по изъятию в соответствии с законодательством РФ в федеральную собственность объектов недвижимости в целях строительства олимпийских объектов; проводить мониторинг строительства олимпийских объектов и реализации связанных с ним иных мероприятий и т.д. Фонд содействия реформированию ЖКХ осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. По сути, функция администрирования бизнес-проектов представляет собой аутсорсинг отдельных государственных функций. Создавая данные госкорпорации государство попыталось решить важнейшую проблему – обеспечить эффективное управление такими общественно важными проектами при сильном государственном контроле.

Стабилизационная функция госкорпораций вышла на первый план в условиях мирового финансового кризиса, когда госкорпорации стали инструментом государства по поддержке финансовой системы (Внешэкономбанк, Агентство по страхованию вкладов) и отдельных сфер экономики (Росатом, Ростехнологии, Роснано). В соответствии с Федеральным законом РФ № 173 от 13 октября 2008 г. «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Внешэкономбанк организует работу по выдаче кредитов для рефинансирования внешней задолженности российских компаний, возникшей до 25 сентября 2008 года. Кредиты предоставлены предприятиям топливно-энергетического комплекса, строительной отрасли, транспорта и связи, горнорудной промышленности, микроэлектроники, предприятий нефтегазового комплекса, горно-металлургического комплекса. Также ВЭБом осуществляется поддержка фондового рынка с целью его стабилизации и диверсификации средств Фонда национального благосостояния.

Госкорпорации Роснано и Внешэкономбанк создавались как специализированные инвестиционные фонды, главной целью которых были отбор проектов для дальнейшего развития в области приоритетных направлений развития российской экономики – высоких технологий, наноиндустрии, информационных технологий и телекоммуникаций и т.д. Поэтому выделение инвестиционной функции госкорпораций вполне обосновано. Тем более, помимо Роснано и ВЭБа, инвестиционную функцию в рамках своих отраслей реализовывают Росатом и Ростехнологии.

Рис. 2. Государственные расходы на финансирование инновационных проектов в России, млрд. долл.

Внешнеэкономическая функция госкорпораций предполагает, что они являются инструментами вывода на глобальные рынки конкурентоспособной российской продукции. Потенциал активов госкорпораций и концентрация ресурсов позволяет им производить продукты потенциально конкурентные на мировом рынке. В частности, госкорпорация Росатом обладает наибольшим внешнеэкономическим потенциалом среди российских госкорпораций. Успешность продвижения poccийcкoй продукции на мировом рынке атомной энергетики, ee международная конкурентоспособность определяется наличием полного пакета предоставляемых услуг, начиная от строительства атомных электростанций и заканчивая обращением c отработавшим ядерным топливом. Роснано также планирует стать игроком на мировых рынках нанотехнологий.

3. Автором в диссертационном исследовании обосновано, что важнейшей функцией государственных корпораций в современной экономике является реализация функции институционального проектирования. Сами по себе госкорпорации уже являются целенаправленно сконструированными институциональными образованиями. Помимо этого госкорпорации также выступают в роли инициатора институциональных инноваций, что заложено в условиях их создания: Госкорпорации должны способствовать развитию рыночной инфраструктуры инновационной экономики, способствовать созданию новых институциональных структур для обеспечения эффективности деятельности госкорпораций, предлагать институциональные решения для модернизации системы госинвестирования, к тому же они способны вносить предложения с целью совершенствования нормативной базы.

Однако на сегодняшний день данная функция практически не реализуется. Это связано с рядом причин: 1) слишком небольшой срок функционирования госкорпораций; 2) эффект колеи в развитии госкорпораций; 3) номинальная передача государственных функций госкорпорациям и реальное отсутствие у госкорпораций инструментов институционального проектирования.

На сегодняшний день, функцию институционального проектирования госкорпорации реализуют только по отношению к своей внутренней среде. По сути, в отношении госкорпорации исходным пунктом институционального проектирования является институциональная трансплантация, поскольку госкорпорация не является российской инновацией, госкорпорации успешно функционируют во многих странах мира. Как отмечает российский исследователь В. Полтерович, «смысл трансплантации состоит в ускорении институционального развития, однако, при этом возникает опасность отторжения или дисфункции трансплантированных институтов». Эффективность институциональной трансплантации определяется во многом величиной трансакционных издержек трансплантации. В российских условиях формирование госкорпораций прошло с минимальными трансакционными издержками.

В рамках постановки задач институционального проектирования необходимо определиться со стратегией изменения экономических институтов, что актуально при трансплантации экономических институтов из развитых институциональных систем, с целью предотвращения дисфункции данных институтов. В научной литературе выделяют следующие стратегии импорта экономических институтов: шоковая терапия, выращивание и стратегия промежуточных институтов. В России создание госкорпораций сочетает в себе стратегию выращивания и стратегию промежуточных институтов, поскольку государственные корпорации являются своеобразным гибридным институтом, совмещающим характеристики корпорации с функциями государства.

Для эффективного функционирования государственные корпорации должны использовать инструменты институционального проектирования вспомогательных институтов как необходимых элементов институциональной инфраструктуры способствующих формированию новых форм частно-государственного партнерства, снижению риска хозяйствования. Моделирование институциональной инфраструктуры экономики обеспечивает формирование системы промежуточных, вспомогательных институтов и переходных институциональных форм как институционального сопровождения реализации национальных стратегических проектов.

4. В диссертации обосновано положение о том, что развитию российских государственных корпораций присуща зависимость от предыдущей траектории развития, или «эффект колеи». Влияние данного эффекта на функционирование института госкорпораций объясняет ряд присущих ему отрицательных экстерналий.

Госкорпорации как своеобразный «гибридный» институт, совмещая в себе черты частной корпорации с поправкой на важнейшие функции государства, попадает в зависимость от предшествующего развития государства и экономики, что затрудняет его функционирование. При этом проявлении эффекта колеи возможно будет иметь место и после приватизации госкорпораций, однако прогнозировать это в большой долей вероятности пока не представляется возможным.

Эффект колеи проявляется в развитии государственных корпораций из-за опасности подмены целей госкорпораций со стимулирования разработки высокотехнологичной продукции на стремление занять монопольное положение на рынке при формировании госзаказа и установить ценовую монополию. Можно говорить о формировании институциональной ловушки, когда развитие института государственных корпораций, созданного с целью стимулирования конкуренции в отдельных сферах экономики, сопровождается таким внешним эффектом, как стремление к монополизму. Госкорпорации используют монопольное положение и «государственное прикрытие» при установлении цен на конечную и промежуточную продукцию вне связи с реальными затратами и рыночной конъюнктурой. Поэтому можно утверждать, что главная проблема госкорпораций на сегодняшний день – это риск ограничения конкуренции.

Другая институциональная ловушка – и одновременно проявление эффекта колеи – это коррупция. Коррупция в госкорпорациях является, по сути, институциональной ловушкой, поскольку юридическая форма госкорпораций уникальная, является по содержанию «безвозмездной» приватизацией, российское законодательство о государственных корпорациях построено таким образом, что даже если органы госуправления выявят нарушение закона или совершения госкорпорацией действий, противоречащих ее целям, они не имеют права даже вынести ей письменное предупреждение. Вместе с тем идея создания госкорпораций в основе своей разумна. Слабость механизмов косвенного регулирования, неукорененность института собственности и отсутствии антимонопольной политики оправдывает вмешательство государства в экономическое развитие при помощи создания институтов развития, существующих в большинстве развитых стран. Однако проблемой стало сочетание этого понимания со стремлением использовать занятие государством «командных высот» в экономике для достижения не общественного блага, а противоречащих ему корыстных целей. Коррупционные возможности в рамках госкорпораций обусловлены тем, что средства государства идут на проекты, выбираемые госкорпорациями самостоятельно, зачастую вне единой государственной стратегии. Часть средств, аккумулированных в госкорпорациях идёт на нецелевое использование — на раздувание административных расходов: строительство роскошных офисов, приобретение представительских автомобилей, загранкомандировки, повышение зарплат и раздувание штатов.

Таким образом, функционирование государственных корпораций сопровождается позитивными и негативными внешними эффектами, и это связано с несовершенством и неразвитостью всей российской экономической системы. Незрелость базовых институтов, ошибки в проектировании самого института госкорпораций породили институциональные ловушки, которые препятствуют эффективному функционированию государственных корпораций как институтов развития.

Возникающие трудности и определенные сбои в деятельности госкорпораций показывают, что только консолидация активов и наделение их столь немалыми средствами автоматически не решают проблему перехода к инновационному росту, поскольку это только лишь начало процесса перестройки технологического базиса российской экономики и попытка вывода отраслей обрабатывающей промышленности из состояния деградации и застоя.

5. На основе анализа реализации госкорпорациями функций автором аргументируется, что в современных условиях наблюдается асимметричность в реализации госкорпорациями своих функций. Под асимметричностью реализации функций госкорпораций автор понимает неравномерное распределение вышеперечисленных функций между госкорпорациями разных блоков и различную степень эффективности реализации функций. Это связано, прежде всего, с противоречиями, присущими государственным корпорациям как институту:

1) Противоречие, связанное с коммерческой направленностью входящих в госкорпорации акционерных компаний и их филиалов, и требованием российского законодательства об их некоммерческом характере.

2) Стремление к диверсификации (приобретение самых разнообразных предприятий) способствует наращиванию активов, повышению рыночной стоимости предприятий.

3) Противоречие между целями госкорпораций (инвестирование, разработка и продвижение высокотехнологичной продукции) и стремлением занять монопольное положение на рынке при формировании госзаказа и установление ценовой монополии.

4) Противоречие между законодательно установленным правом получения статуса государственного заказчика (Госкорпорация «Олимпстрой») и наделением их всем комплексом функций государственного заказчика по размещению заказов (заключение, оплата, контроль, учет выполнения контрактов и вероятностью нарушения принципов конкурентности, прозрачности при размещении государственных заказов самими корпорациями).

5) Противоречие, связанное с необходимостью рыночного ценообразования, и использованием монопольного положения госкорпораций при установлении цен на конечную и промежуточную продукцию вне связи с реальными затратами и рыночной конъюнктурой.

6) Противоречие, связанное с необходимостью повышения производительности труда, конкурентоспособности товаров и отсутствием стимулов для решения этой проблему у госкорпораций.

При этом, несмотря на множество противоречий и проблем, госкорпоративная форма хозяйствования имеет право на существование как инструмент экономического развития страны в целом, что демонстрирует опыт других стран. Однако при реализации данной идеи необходимо свести к минимуму риски, обусловленные несовершенством законодательства о госкорпорациях.

6. Автором выделены основные проблемы, препятствующие эффективному развитию института госкорпораций в российских условиях. «Скоротечность» процесса принятия законов в 2007 году о создании государственных корпораций обусловила целый ряд значимых проблем, среди которых можно выделить следующие:

1. Чрезмерно общий и структурно фрагментарный характер принятых законов о создании государственных корпораций, низкий уровень законодательной регламентации деятельности корпораций привели к задержке с началом реальной работы корпораций по решению их основных задач, усилили риски «теневого» лоббирования интересов различных сторон, «конъюнктурности» в принятии решений в ущерб стратегичности и последовательности. Большинство созданных корпораций смогло приступить в полной мере к реализации своих базовых функций лишь по истечении нескольких месяцев – до этого происходил процесс формирования и согласования различных документов, определяющих их практическую деятельность.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.