авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой

-- [ Страница 3 ] --

В последние годы возросла прямая связь между ростом иностранных инвестиций и взяточничест­вом (взятки компаний иностранным государствен­ным чиновникам). Рост международной корруп­ции шел рука об руку с ростом ТНК, нелегальной иммиграцией, с реализацией инвестиционных проектов международных организа­ций в развивающихся и переходных экономиках.

На наш взгляд, вполне можно согласиться с таким толкованием понятия коррупция, когда предполагается, прежде всего, извлечение выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях. Коррупцией в этом смысле следует признавать не только незаконные, но и неэтичные действия, а также действия, признаваемые в нашем обществе несправедливым. Таким образом, к коррупции следует относить любые действия, способствующие разложению государственной власти и системы государственного управления, разрушению механизмов, обеспечивающих функционирование властных структур исключительно в личных или корпоративных интересах. Такое понимание выявляет признаки системности в обществе и государстве, где одним из главных является несоблюдение или уклонение от соблюдения законов во всех сферах деятельности.

Отсюда можно сделать вывод, что в определении коррупции следует учитывать два основополагающих момента, лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритетного характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим лицам. В связи с этим мы считаем, что под коррупцией следует понимать незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В этом определении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими. Появление такого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный показатель коррупционного поведения должностного лица, которое это допустило. Такое понимание коррупции позволит точнее определить границы правового регулирования этого опасного явления.

Во второй главе дан анализ методов борьбы с коррупцией в Азиатско-тихоокеанском регионе, коллективных усилий и программ антикоррупционной деятельности на региональном уровне. Исследование подтвердило, что коррупция в развивающихся странах находит питательную почву в результате отсутствия реальных административных реформ, а также непрочности финансовой системы, слабого финансового аудита. Сильное макрорегулирование экономики сочетается с отсутствием финансовой отчетности частного бизнеса, сокрытием реальной величины доходов. Мешает борьбе с коррупцией также отсутствие Законов и подзаконных актов о борьбе с коррупцией. Многие аналитики причины коррупции связывают с высоким уровнем бедности и большой разницей в доходах различных групп населения.

С середины 90х годов в борьбе с коррупцией, как и с международным терроризмом, приняла интернациональный характер и организованные формы. В качестве успешного примера можно привести итоги работы Азиатско-Тихоокеанского Форума по борьбе с коррупцией, состоявшегося в 1999 г. в Маниле, в котором приняли участие 280 представителей Азиатского Банка развития, OECD, Английского департамента международного развития, Министерства иностранных дел Японии, Фонда Кондрада Адэнауэра, члены правительства Республики Корея, агентства интернационального развития США и программы развития ООН (ПРООН) и ряд других.

Правительства региона АТР предприняли конкретные и значимые приоритетные шаги для сдерживания, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях без ущерба для существующих международных обязательств и в соответствии с общими судебными и прочими основными юридическими принципами.

Несмотря на то, что многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона имеют свои различия в борьбе с коррупцией, общим является то, что Правительства региона АТР предпринимают совместные, конкретные шаги для сдерживания, предотвращения и борьбы с коррупцией на всех уровнях в соответствии с общими юридическими принципами. Основное направление борьбы с коррупцией является выработка конкретных программ технического сотрудничества в этой области.

В Программе заложены три основные принципа этой работы: развитие эффективной и прозрачной системы государственной службы; усиление борьбы со взяточничеством и обеспечение честности в бизнесе; поддержка активного участия общественности. Программа рекомендует создать такую систему найма правительством государственных служащих, которая будет гарантировать открытость, беспристрастность и эффективность, посредством: развития системы компенсаций; развития прозрачной системы найма и продвижения по службе; развития системы, обеспечивающей соответствующий надзор за дискреционными решениями и лицами, обладающими дискреционной властью; развития кадровой системы, которая включает регулярную и своевременную ротацию.

Гарантировать подотчетность государственных служащих в условиях эффективных юридических рамок предполагается посредством: финансовой прозрачности; соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственному управлению и государственному сектору; расширения возможностей контрольных и надзорных общественных институтов; систем, обеспечивающих доступность информации; упрощения регулирования путем упразднения дублирующихся, неопределённых или излишних инструкций, которые обременяют коммерческую деятельность.

Эффективные меры для активизации борьбы с коррупцией предполагают: обеспечение наличия законов, способствующих эффективной и активной борьбе со взяточничеством среди государственных служащих; обеспечение эффективного использования законов, норм общественного поведения.

Особая роль отводится активному участию общественности во всех направлениях борьбы с коррупцией, в том числе поддержка неправительственных организаций, которые способствуют честности и борьбе с коррупцией путём, к примеру, деятельности по увеличению осведомлённости о коррупции и наносимом ею ущербе, мобилизации гражданской поддержки «чистого» правительства, а также документированию и сообщению о случаях коррупции. Кроме того, предполагается развернуть подготовку и/или реализацию образовательных программ, нацеленных на создание антикоррупционной культуры.

Поощрять участие общества в деятельности по борьбе с коррупцией предполагается различными средствами, в том числе посредством сотрудничества с группами, представляющими гражданское общество, такими как торговые палаты, профессиональные ассоциации, неправительственные организации, профсоюзы, жилищные ассоциации, СМИ и прочие организации.

С целью реализации данных трех принципов действий страны–участницы пытаются исполнять его условия. Хотя «План действий» содержит необязательные с юридической точки зрения принципы и стандарты реформирования политики, которые страны Азиатско-тихоокеанского региона обязуются добровольно реализовывать для слаженной и всесторонней борьбы с коррупцией и взяточничеством, однако все эти меры успешно могут способствовать развитию страны, экономическому росту и социальной стабильности. В «Плане действий» определены политические цели, которые на данный момент являются релевантными в борьбе с коррупцией в Азии и Океании, тем не менее, этот план открыт для новых идей и партнеров.

В третьей главе диссертации «Формы коррупционной деятельности в России» отмечается, что форсированный переход России к системе рыночного хозяйства имел в части, касающейся маргинального сообщества страны, следующие результаты. Сначала «опережающими темпами» росло криминальное ядро нового маргинального сообщества, со второй половины 90-х гг. стала быстро развиваться его периферия. Криминальное сообщество новой России глубоко трансформировалось, приобретая качества «зрелости» и «развитости». Качественная сторона характеризуется тем, что сформировалось устойчивое ядро в виде системы организованной преступности. Количество преступлений, совершенных организованными группами, возросло в 7 раз. Стремительно росло количество преступлений, связанных с оборотом наркотиков, что является во всем мире показателем развития организованной преступности.

Кроме того, произошла «модернизация» российской преступности. Так, на первое место по массовости вышли преступления против собственности, увеличилось число экономических преступлений. В 1999 г., например, было зафиксировано 256,2 тыс. преступлений в сфере экономики, в том числе 43,3 тыс. крупных13. Далее, массовый характер приобрела проституция, а, следовательно, заодно и весь связанный с ней организованный преступный бизнес. Заслуживает внимания и рост в составе правонарушений удельного веса лиц, совершивших преступления, без постоянного источника доходов. После 2002 г. отмечается галлопирующий рост преступности. К тому же увеличилось количество «интеллектуальных» преступлений – мошенничеств (угоны автомобилей, аферы с жильем и пр.).

Потенциал влияния российского криминального сообщества на постсоветскую (послереформенную) Россию и ее социально-экономическую эволюцию связан не только с экономической активностью криминалитета (которая впрочем, неизбежно будет нарастать), сколько, прежде всего, с его способностью оказывать влияние на психологию и стереотипы поведения социальных масс и российское общество в целом. Кризисные экономические и политические явления этот процесс будут ускорять. Ускорит его и свертывание в стране системы социального обеспечения (процесс будет тем мощнее, чем более резким и решительным окажется такое свертывание).

В последние годы усилилась криминализация хозяйственно-общественного пространства России, что является следствием непродуманной и форсированной либерализации и ослабления государственного контроля за хозяйственной сферой. Высокую роль в этом «сером» сегменте играют взятки. В среднем по российской экономике начала ХХ1 века объем взяток составляет до 10% товарооборота, а в наиболее «богатых» хозяйственных сегмента – достигает 20% товарооборота14.

Постсоциалистический период в России был отмечен колоссальным ростом «теневой» экономики и коррупции. В России действовало 116 преступных группировок общей численностью более 4 тысяч человек, которые контролировали 500 крупных хозяйствующих субъектов. 500 крупных заводов и коммерческих компаний в той или иной степени находились под влиянием криминалитета.

Рассматривая формы бытовой коррупции, в целом в России мы имеем дело с двумя противо­положными стратегиями поведения, когда власть на­ращивает коррупционное давление на граждан, а граждане бегут от коррупции. Аналитики коррупционной деятельности в России в бытовой коррупции выделили раздел специальных рынков, динамика которых представлена в сфере обучения, медицины, пенсионном фонде, жилищные вопросы и проч.

Происходят существенные структурные из­менения на рынках бытовой коррупции и специальных рынках. Умеренный рост (от 20 до 50%) отмечается на рынках здравоохранения, обслуживания жилья, судов, автоинспекции. Такой же рост характерен для школ, паспортных столов. Рост в 100–300 процентов наблюдается на рынках коррупции по получению престижной работы, покупке земли под строительство офисов, дач и квартир, продажи жилплощади. По-прежнему гигантский рост на­блюдается в военкоматах. Динамика изменения структуры бытовой коррупции имеет разные причины и может быть объяснена только с привлечением дополни­тельной надежной информации.

Помимо бытовой коррупции (гражданин – взяткополучатель) в огромных масштабах в России развивается деловая коррупция, которая возникает в результате взаимодействия должностных лиц и предпринимателей, когда те решают проблемы своего бизнеса.

У должностных преступлений есть единый родовой объект – нормальная деятельность государственного аппарата и охраняемые законом права и интересы граждан. Сущность рассматриваемых преступлений заключается в совершении должностным лицом, вопреки интересам службы, противоправных действий (бездействия) с использованием своего служебного положения, причиняющих существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан.

Типичными обстоятельствами, способствующими совершению должностных преступлений, являются: нарушение принципов подбора и расстановки кадров; недостатки в организационно-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (бесхозяйственность, нарушение дисциплины, ненадлежащий учет и неудовлетворительные условия хранения и транспортировки товарно-материальных ценностей и т.д.), отсутствие контроля за деятельностью должностных лиц со стороны вышестоящих организаций и контрольно-ревизионных учреждений; недостатки в деятельности правоохранительных органов. Важным обстоятельством, способствующим совершению данного вида преступлений и коррумпированности государственного аппарата, в современных условиях является недостаточный уровень материальной обеспеченности должностных лиц, перебои с выплатой заработной платы, и иные экономические причины.

Одной из эффективных форм борьбы с административными барьерами и проявлениями бюрократизма население считает несовершенство правовой базы – по мнению определенной части населения, можно с выгодой для себя использовать законные «лазейки» и обойти несовершенную административную процедуру, добившись своих прав (пример: легальные средства минимизации налогов).

Резюмируя вышесказанное, можно выделить следующие три проблемы, на которых руководящим органам необходимо сосредоточить свое внимание в рамках работы по устранению коррупции в РФ:

1).  Разработка предложений по формированию Закона РФ «О борьбе с коррупцией».

2). Разработка предложений по формированию государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией.

3).  Разработка системы и долгосрочной программы мер по повышению  социальной ответственности всех слоев общества, населения в целом, в отношении административных барьеров, коррупции. Формирование атмосферы гражданской нетерпимости в отношении коррупции.

Анализ ситуации с развитием коррупции в России предполагает выделение нескольких уровней мероприятий по борьбе с коррупцией: 1) краткосрочные, которые можно и нужно внедрять уже сейчас; 2) среднесрочные, требующие определенной подготовки; 3) и долгосрочные, ориентированные на будущее.

В заключении суммируются основные результаты проведенного исследования и приводятся следующие выводы:

1)Проблема роста коррупции как в отдельных сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. Оно пытается найти оптимальные правовые, организационные и другие средства и формы борьбы с ней в рамках международных организаций.

2)В России негативными явлениями (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все уровни государственной власти и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток.

3)Причиной появления бюрократии во всех ее проявлениях является комбинация следующих факторов:

-        отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность);

-        недовольство уровнем заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы (чиновников, государственных служащих);

-        психологическая предрасположенность и моральная готовность чиновников к волоките, к желанию контролировать ситуацию и проявлять власть;

-        недостаточный уровень управленческого контроля в государственных учреждениях;

-        излишняя сложность и противоречивость законов и процедуры юридического оформления законных прав граждан;

-        высокий уровень социальной толерантности населения в отношении административных барьеров и коррупции, существование «предложения» взяток со стороны населения.

  Следует отметить, что значительная часть населения рассматривает в качестве одной из форм бюрократии привилегии и льготы, которыми наделили себя высшие чиновники и депутаты ГД, в частности, депутатскую неприкосновенность, постыдно высокие, по сравнению со средней заработной платой по стране, оклады и др.

4) Принимая во внимание накопленный опыт по борьбе с коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Достижение этих целей возможно на основе:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.