авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

65.01 с 63 соседов геннадий анатольевич экономические отношения системы образования: модернизация в условиях формирования информационной экономики

-- [ Страница 7 ] --

В соответствии с данными таблицы 5 выделены преимущества и недостатки автономных учреждений, которые представлены в таблице 6.

Таблица 6

Сравнительная характеристика организационно-правовых форм учреждений ВПО

Государственные учреждения (ГУ)

Автономные учреждения (АУ)

Понятие

Организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда.

Некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Право при осуществлении деятельности

Имущество закреплено за ГУ на праве оперативного управления, является федеральной собственностью.

ГУ не имеет право привлекать заемные средства.

Имуществом, в том числе недвижимым, АУ вправе распоряжаться самостоятельно.

АУ имеют право привлекать заемные средства, в том числе кредиты.

Обязанности

ГУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

АУ отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ или приобретенных за счет средств, выделенных собственником на такие цели.

Управление учреждением

- учредитель;

- руководитель;

- иные органы, предусмотренные федеральными законами и уставом ГУ.

- учредитель;

- наблюдательный совет (должно быть не менее 5 и не более 11 членов, в котором не более 1/3 представителей государственных органов);

- руководитель;

- иные органы, предусмотренные федеральными законами и уставом АУ.

Источники финансирования деятельности

ГУ финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

АУ финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников.

Способ доведения бюджетных средств

Через лицевые счета, открытые в казначействе.

Через расчетные счета, открытые в кредитных учреждениях.

Преимущества

- более прозрачный механизм финансирования со стороны собственника;

- субсидиарная ответственность собственника.

- высокая хозяйственная самостоятельность организации;

- рациональная схема ответственности;

- обширные возможности взаимодействия с предпринимательскими структурами.

Недостатки

- ограничена финансово-хозяйственная самостоятельность.

- фактически безвозмездное отчуждение государственного имущества в собственность организации;

- необходимость формирования института

представителей государства в управляющих советах организаций со всеми вытекающими отсюда издержками и рисками;

- невозможность преобразования в юридические лица иных организационно-правовых форм.

Таким образом, автономные учреждения обладают высокой хозяйственной самостоятельностью; их функционирование предполагает рациональную схему ответственности; имеют обширные возможности взаимодействия с предпринимательскими структурами.

Пакет законов об автономных учреждениях полностью отвечает стратегическим целям реформирования отраслей народного хозяйства, направленных на расширение хозяйственной самостоятельности и увеличения разнообразия организационно-правовых форм организаций системы образования.

В-восьмых, сформирован механизм финансирования автономных некоммерческих учреждений системы образования и прямого государственного финансирования учреждений системы образования в соответствии с трансформацией структуры системы образования.

В условиях перехода к автономной некоммерческой форме образовательных учреждений особого внимания требует совершенствования механизм финансовой поддержки в системе отношений «государство-образование».

В соответствии с новой структурой учреждений образования (включающей как государственные, так и автономные учреждения) поддержка может осуществляться в форме:

- государственного заказа;

- субсидирования;

- кредитования.

Реализация того или иного способа финансирования должна осуществляться в соответствии со «значимостью учреждения» для национального хозяйства.

В данном контексте автором предложено для определения «значимости» использовать рейтинговую систему оценки вузов и их функциональную классификацию.

Рейтинговая система оценки вуза8, включает оценку критериев в соответствии со следующими принципами:

  • минимизация государственного участия в процессах оценки вузов;
  • не допускается монополизация и формирование заказных рейтингов;
  • обеспечение объективности оценок, лежащих в основе рейтингов (рейтинговые агентства должны стать частью системы общественно-профессиональной оценки качества образования, наряду с агентствами по общественной аккредитации);
  • использование данных государственной и отраслевой статистики, а также экспертных опросов, проводимых разработчиком рейтинга;
  • обследование мнений целевых групп (представителей академического сообщества, работодателей, студентов выпускных курсов, выпускников вуза - молодых специалистов) об уровне качества подготовки специалистов по выделяемым группам направлений подготовки;
  • структурирование индикаторов рейтинга по группам факторов и отбор показателей каждой из групп. Это делается либо по достаточно равнозначному вкладу их в качест­во подготовки, либо по соответствующим весовым коэффициентам.

В диссертации механизм государственного участия в осуществлении финансовой поддержки автономных некоммерческих учреждений системы образования исследован на примере высшего образования.

Функциональная классификация предполагает отнесение вуза к одному из видов (табл.7)

Таблица 7

Классификация вузов в соответствии с функциональным назначением

Тип вуза

Критерий отнесения

1

уникальные

обучение по специальностям, имеющим значимость для обеспечения безопасности национального хозяйства

2

образовательно-методические

разработка учебно-методического обеспечения функционирования высшей школы (разработка программ, стандартов) и последующее обучение

3

территориальные

обеспечение профессиональными кадрами более 50% предприятий и организаций на территории

4

национально-исследовательские

проведение фундаментальных и прикладных исследований (получение грантов)

5

инновационные

участие в формировании инновационного вектора развития экономики (реализация инновационных проектов, наличие инновационных предприятий при вузе)

6

базовые

обеспечение непрерывности сопровождения профессионального обучения (наличие структур второго высшего и параллельного образования, переподготовки кадров и повышения квалификации)

7

образовательные

реализация образовательных программ

Принципиальная позиция государства при осуществлении финансирования определяется по следующей матрице (табл.8)

Таблица 8

Матрица выбора формы государственной поддержки автономного некоммерческого учреждения

Тип финансирования

Тип вуза

уникальные

образовательно-методические

территориальные

национально-исследовательские

инновационные

базовые

Государственный заказ

При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам

-

При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам

При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам

-

-

Субсидирование

При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой

При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам

При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой

При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой

При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам

При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам

кредитование

Не зависимо от места в рейтинге

При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой

Не зависимо от места в рейтинге

Не зависимо от места в рейтинге

При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой

При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.