авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

65.01 с 63 соседов геннадий анатольевич экономические отношения системы образования: модернизация в условиях формирования информационной экономики

-- [ Страница 5 ] --

Только проактивное поведение вуза на рынке, превращение изменений из необходимости в стимул развития является условием его эффективного и успешного существования.

В-четвертых, выявлено несоответствие структуры экономических отношений российской системы образования современным условиям хозяйствования.

Современный этап функционирования российской системы образования характеризуется следующими противоречиями:

  1. уменьшение доли НИОКР при необходимости модернизации экономики. «Экономику знаний» должен характеризовать, в первую очередь, постоянный рост доли НИОКР в общих расходах государства и частных фирм, а также стабильный рост капитализации высоконаучных фирм, но в настоящий момент в России эти показатели низкие.
  2. сокращение бюджетного финансирования при необходимости развития системы образования. Средства, выделяемые на образование, расходуются нецелесообразно. Негосударственные вузы России пока не имеют реальной государственной поддержки ни в форме допуска к госзаказу (что крайне странно в стране с рыночной экономикой), ни в поддержке технопарков и бизнес-инкубаторов и т.д. На всех уровнях признается, что в стране функционируют государственный и негосударственный сектор образования, но создается устойчивое впечатление, что государство поддерживает только им же и учрежденные вузы, а другим отказывает в реальной поддержке.

В то же время значительная часть научных открытий в последние годы регистрируется в негосударственных вузах (общественной организацией – Академией естественных наук), однако ни одного негосударственного высшего учебного заведения нет в числе победителей конкурса инновационных вузов.

  1. низкие показатели трудоустройства и нехватка специалистов в определенных сферах при увеличении количества выпускников. Низкие показатели трудоустройства выпускников многих вузов по формально полученной ими специальности в сочетании с сохраняющимся спросом на обучение по мало востребованным специальностям свидетельствуют о том, что получаемое там образование фактически является этапом общего образования, следующим за этапом полного среднего образования.

Профессиональные навыки, достаточно далекие от специальностей, приобретенных в вузе, работники получают на различных краткосрочных курсах или как второе высшее образование, которое строилось по ускоренной модели (с зачетом блоков или математических, и (или) общекультурных, и (или) естественнонаучных дисциплин). Фактически развитие практики получения второго высшего образования стало следствием стихийного вычленения компоненты общего высшего образования в системе образования. Выпускники вузов, фактически получившие общее высшее образование, затем предъявляют спрос на второе высшее образование как образование профессиональное, специализированное.

Государство пытается стимулировать выпуск по специальностям, которые, по его мнению, являются социально-значимыми. Делать это оно вынуждено в силу непривлекательности данных специальностей на рынке образовательных услуг в связи с низкой оплатой труда (педагогические, сельскохозяйственные и некоторые другие специальности). При отсутствии обязательств об «отработке» по полученной профессии (а это фактически потребует возрождения системы государственного трудоустройства, что вряд ли возможно в современных экономических условиях) это приводит к тому, что студент, обученный за счет средств государственного бюджета, не трудоустраивается по полученной специальности.

По данным социологических опросов до половины выпускников медицинских, сельскохозяйственных, педагогических, инженерных ВУЗов не работают по полученным специальностям.

  1. увеличение числа учебных заведений при снижении численности обучаемых и снижении признания российского образования в мире.

Если посмотреть на образование в России, то с точки зрения его количественных параметров – ситуация более или менее благополучная. И хотя процент детей, посещающих школу, уменьшился, количество высших учебных заведений и количество студентов возросло.

Тем не менее, реальность такова, что иностранные работодатели предпочитают не иметь дела с людьми, получившими образование в России. Очевиден и другой факт: дипломы российских вузов (за редким исключением) во многих странах не признаются6.

В США обучаются около 3 млн. иностранцев, в России — всего 50 тыс. Американцы зарабатывают на иностранных студентах 17 млрд. долл. в год. Причем в эту сумму входит только плата за обучение. А ведь есть еще необходимые расходы на проживание, книги, одежду и т.д. Бюджет российского высшего образования составляет около
2 млрд. долл. в год. Примитивный подсчет показывает, что Соединенные Штаты только на иностранных студентах зарабатывают 8,5 российских бюджетов системы образования.

В России около 600 государственных вузов, и, по некоторым оценкам, лишь 15 – 20 из них признаются мировым сообществом. Таким образом, заявление о высоком качестве российского образования не подтверждается ни количественными, ни качественными показателями.

Все вышеуказанные обстоятельства и вызывают необходимость модернизации экономических отношений системы образования, в т.ч. реформирования самих принципов распределения бюджетных средств в системе системы образования:

  • необходимо изменить организационно-экономические отношения системы образования – в экономико-организационном плане система образования должна быть адекватна экономико-политическому устройству государства;
  • необходимо расширить контрактные отношения (госзаказ должен получать тот вуз, который показывает лучшее показатели в работе - вне зависимости от формы его учредительства);
  • следует изменить традиционное отношение к знаниям. Знания – это товар, который имеет и свою стоимость, и свою ценность – необходимо введение контрактных отношений государство – система образования – обучающийся;
  • необходимо развивать в вузах и колледжах инновационные парки (технопарки), бизнес-инкубаторы, где обучаемые имели бы возможность на практике постигать основы современного предпринимательства;
  • должны получить активное развитие современные подходы к образованию (е-learning должна быть нормой, а индивидуальное образование – стандартом жизни современных учреждений). Инновационность вузов необходимо оценивать и по внедрению в учебный процесс передовых информационных технологий, корпоративных информационных систем;
  • современное учебное заведение должно быть кластером постиндустриальной экономики – только при этом сохраняется и активная обратная связь и происходит реальная коррекция подготовки качества специалистов и их специализации;

В организационном плане это означает, что верхние властные уровни института образования должны:

  • обеспечивать трансформацию нормативно-правового инструментария в интересах модернизации образования;
  • трансформировать распределение финансовых средств для проведения инноваций и передавать для использования не напрямую образовательным учреждениям (поскольку в силу их сопротивления инновациям эти средства будут потрачены заведомо неэффективно), а третьим структурам, чьей функцией будет поддержка инновационных процессов;
  • организовывать, финансировать и контролировать деятельность научных организаций, которые ведут фундаментальные исследования, не покрываемые заказами со стороны прикладных разработок.

В-пятых, разработаны ключевые направления модернизации экономических отношений системы образования в соответствии с принципами междисциплинарности и полипрофессиональности.

Возможные пути модернизации экономических отношений системы образования предполагают реальное знание его состояния, тенденций развития, особенностей механизма реализации. Дальнейшее игнорирование государством образовательной системы приведет к ее коллапсу. Страна потеряет возможность поддержания массового воспроизводства и обучения по всей номенклатуре отраслей современных знаний. Целостная образовательная система распадется на локальные центры отдельных регионов, которые будут готовить специалистов только по конкретным специальностям из слоев элитной молодежи.

Магистральный путь решения вопроса – изменение статуса учреждений в сочетании с их государственной поддержкой. Государство не должно уходить из сферы образования, а должно поменять формы своего участия в данном процессе.

Усиление роли государства должно идти в двух направлениях.

Первое. Переход к экономической политике, с одной стороны, позволяющей привлекать больше средств в бюджет, в том числе разработка мер по обеспечению реализации экономических интересов интеллектуальной элиты с целью снижения утечки интеллектуального капитала, с другой стороны, предполагающей доведение суммарной доли затрат на образование и науку до 12 % от ВВП. Для предотвращения «утечки мозгов» необходимо введение обязательной компенсации затрат за полученное бесплатное образование.

Второе. Переход к системе долевого участия государства в образовательном процессе: либо путем компенсации учреждениям части затрат на одного студента по заранее установленному нормативу, в рамках установленной квоты приема; либо путем введения государственного образовательного кредита.

Практические мероприятия можно сгруппировать в три блока:

  1. Активизация социальной среды. Обществу в целом, педагогической общественности, государственной власти, политическим партиям необходимо достижение консенсуса о том, что проблема образования является приоритетом для страны, для ее безопасности, возможностей самосохранения, ее будущего развития.
  2. Активизация внутренних возможностей страны. Выработать адекватный внутренним и внешним мировым экономическим условиям механизм выживания и функционирования образовательной системы исходя из реальной ситуации – денег у государства мало, но их нет и у населения. А это означает, что ни чисто рыночный, ни чисто плановый путь функционирования и реформирования образования для России неприемлем. Решение данного противоречия надо искать в направлении придания особого статуса образовательной системе (и прежде всего уровню высшего образования). Нужно наделить субъекты образовательной системы статусом некоммерческих организаций, отделенных от государства, наделенных землей, недвижимым и движимым имуществом, работающих на контрактных взаимоотношениях с обществом – в этом случае государство должно финансировать 70 % реальных затрат на образование, в общей сумме обеспечивающей конституционный норматив лиц с высшим образованием на 10000 чел.

3. Активизация зарубежных источников финансирования образования. Учитывая глобализацию рынков образовательных услуг и рост спроса на образование в странах с развивающейся экономикой, существенный резерв финансирования представляет собой привлечение иностранных студентов обучаться в Россию.

Такой подход позволяет проектировать систему образования XXI в. в трех ракурсах.

Первый – нацеливать систему на получение всеми гражданами среднего профессионального и высшего образования. На наш взгляд, только переход к получению всеми гражданами среднего профессионального и высшего образования позволит России подняться на порядок в рейтинге конкурентоспособности.

Второй – регулировать содержание учебных программ по объемам получаемых знаний и уровню оценки усвояемости знаний. Количество знаний, которые получает учащийся, школьник, студент, ежегодно увеличивается, поэтому критерий их усвояемости будет меняться: от знает – не знает и понимает – не понимает (XIX-XX в.) к может – не может воспользоваться, к умению усваивать накопленные обществом знания и вырабатывать новые (XXI в.).

Третий – устанавливать и регулировать допустимые границы разнородности образовательного пространства страны на основе разработки системы стандартов по отношению к материально-технической базе, кадровому составу; разработки единых стандартов учебных дисциплин и их содержания, на основе требований к вступительным экзаменам. Поддержание меры однородности – важнейшая задача сохранения единой образовательной системы страны. При этом стандарты определяют только минимальный уровень образования.

В-шестых, предложены принципы модернизации российской системы образования в рамках корректировки национальной доктрины образования.

Проблема модернизации экономических отношений системы образования требует гораздо более глубокой и всесторонней проработки, чем это предлагается в различных схемах реформирования высшего образования. Государственное воздействие в сфере совершенствования образовательной системы должно строиться на основании национальной доктрины образования, т. е. на основе взаимосвязанных принципов, составляющих мировоззренческую основу и практические действия по формированию системы образования страны, стратегии ее развития на перспективу (20 – 30 лет). Оценка тенденций развития системы образования на современном этапе показывает, что реализуемая Национальная доктрина образования в Российской Федерации, разработанная на период до 2025 года нуждается в корректировке, так как приоритетными задачами в данной версии является обеспечение доли получающих бесплатное высшее образование до 50% и переход на увеличение объемов финансирования системы образования со стороны государства7.

В контексте необходимости корректировки национальной доктрины образования в диссертации предложены соответствующие направления (табл.4).

Таблица 4

Обобщенное содержание предлагаемой доктрины

Направление

Содержание

I. Отношение системы образования с органами государственного управления

1. Формирование доходной части бюджета, ориентированной на финансирование системы образования.

Проработка вопросов формирования целевых налогов на содержание учреждений (и иных сборов, имеющих целевую привязку). Налоговые льготы для учреждений образования.

2. Формирование расходной части бюджета для содержания учреждений образования.

Обоснование абсолютной суммы средств, необходимой для образовательного учреждения, относительной доли в рамках всех статей бюджета; разработка механизма аварийной мобилизации финансовых ресурсов, если состояние ВШ достигает критического уровня.

3. Распределение финансовых
обязательств между бюджетами разных уровней.

Исследование возможностей региональных и городских бюджетов по финансированию образовательных учреждений.

4. Система лоббирования системой образования своих интересов на всех уровнях власти

а) изучение возможностей непосредственного участия деятелей образования в политических структурах;

б) разработка системы идеологического и протестного давления системы образования на государственную администрацию, политические партии, отдельных лидеров.

5. Определение оптимальной общей пропускной способности системы образования.

а)оптимизация численности учебных заведений; б) обеспечение достаточной концентрации учебных заведений.

6. Специализация образовательных учреждений ВПО.

Выработка позиции по вопросу о том, должны ли быть ВУЗы специализированными или многопрофильными.

7. Территориальное размещение ВУЗов.

а) равномерное или неравномерное по территории страны;

б) решение проблемы финансовой поддержки.

II. Отношение системы образования с российским обществом.

1. Человеческие ресурсы системы образования.

а) перспективы народонаселения и «мощности» системы образования; б) динамика качества образования и интеллектуальный потенциал в перспективе; в) отношение населения к получению высшего образования; г) изучение перспективных возможностей населения платить за образование.

2. Система образования – фактор консолидации российского общества.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.