авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Организационно-экономические основы формирования дорожной сети в контексте регионального развития

-- [ Страница 5 ] --

В отличие от существовавшей системы управления, основанной на годовом планировании, финансировании дорожного хозяйства на базе индексации прошлых расходов и контроле затрат, внедрение новых механизмов и технологий управления дорожным хозяйством позволит перейти к принципиально новой системе управления, направленной на достижение конечных результатов, за счет:

- определения основных целевых показателей совершенствования и развития дорожной сети исходя из приоритетов социально-экономического развития страны и интересов пользователей;

- планирования объемов дорожных работ, необходимых для достижения целевых показателей, на основе использования комплексного подхода, учитывающего государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающего на этой основе возможности объединения усилий и ресурсов для достижения конечных результатов;

- финансирования дорожных работ в соответствии с обязательствами по достижению целевых показателей, объединения государственных и частных ресурсов, концентрации их на приоритетных проектах развития дорожной сети;

- внедрения механизмов контроля и эффективности результатов деятельности дорожных организаций.

IX. Развитие и содержание сети автомобильных дорог должны рас­сматриваться как важная часть государственной региональной политики, обеспечи­вающая решение ее социальных и экономических задач посредством выравнивания условий развития хо­зяйственной деятельности, повышения дос­тупности и вовлечения в использование разнообразных ресурсов региона. Выравнивание же условий регионального развития в значительной мере достигается посредством выравнивания уровней дорожной обеспеченности регионов страны с учетом особенностей территориальной организации их экономики и систем расселения.

Несмотря на развитие рыночных отношений в экономике России, последние в сфере автотранспорта проявляются еще далеко не в полной мере.

Это связано со следующими обстоятельствами:

- автомобильные дороги общего пользования относятся к государственной и муниципальной собственности, поэтому ответственность за их функционирование и развитие несут органы власти соответствующих уровней;

- в отрасли отсутствует механизм «обратной связи», так как пользователи автомобильных дорог не могут влиять на качество услуг, предоставляемых дорожным хозяйством, и оценку деятельности органов управления;

- система планирования, финансирования и выполнения дорожных работ не ориентирована на удовлетворение потребностей пользователя, на достижение высоких транспортно-эксплуатационных показателей дорожной сети, а направлена на освоение выделенных ресурсов, зачастую без проведения должного контроля их эффективного использования;

- пользователи автомобильных дорог напрямую не оплачивают их владельцам плату за проезд, поэтому не работает принцип рыночной экономики, определяющий соответствие спроса и предложения;

- нет непосредственного финансового влияния пользователя на обеспечиваемое дорожной отраслью качество оказываемых услуг, то есть на обеспеченные потребительские свойства дороги (технические и транспортно-эксплуатационные параметры дороги).

В результате планирование и финансирование отрасли ориентировано не столько на удовлетворение требований потребителей, сколько на достижение внутриотраслевых объемных показателей и освоение выделенных финансовых ресурсов. Вследствие этого, в условиях отсутствия достоверных и регулярно обновляемых данных о транспортно-эксплуатационном состоянии дорожной сети, интенсивности движения транспортных средств и др., формирование программы дорожных работ на перспективный период зачастую строится на основе сложившихся ранее тенденций. При этом все управляющие воздействия на дорожную сеть (виды и объемы работ, адресная привязка и по каждому объекту) определяются решениями государственных и муниципальных органов управления автомобильными дорогами, поэтому эффективность использования бюджетных средств полностью зависит от квалификации чиновников.

Сложившуюся ситуацию во многом обусловили недостатки действующей системы финансирования автомобильных дорог. К наиболее существенным недостаткам, оказывающим негативное влияние на состояние и развитие дорожной сети, следует отнести

- недостаточные - существенно ниже минимально необходимого уровня - объемы финансирования эксплуатации автомобильных дорог;

- отсутствие закрепленных источников финансирования дорожного хозяйства;

- неэффективность существующей системы планирования из-за определения финансирования дорожного хозяйства регионов на основе принципа «от достигнутого» исходя из базы предыдущего года;

- прерывистость финансирования дорожных работ в рамках бюджетного цикла;

- невозможность использования механизмов амортизации для накопления средств на ремонт и реконструкцию дорожной сети из-за ее минимальной остаточной стоимости.

В условиях нехватки бюджетных средств остро стоит вопрос привлечения негосударственных источников финансирования. Повышение инвестиционной привлекательности дорожного хозяйства – одно из важных направлений дорожной политики и на федеральном, и на региональном уровнях.

X. Неотъемлемым элементом программ развития дорожной сети являются целевые показатели, которые устанавливаются для:

- определения обязательств исполнительных органов государственной власти в области дорожного хозяйства перед населением и всеми субъектами хозяйственной деятельности, находящимися на территории страны (региона, города и т.д.);

- установления минимально необходимых объемов дорожных работ и качества их выполнения;

- формирования расходных обязательств по целям, задачам и мероприятиям развития дорожного хозяйства, концентрации финансовых ресурсов на реализации приоритетных направлений дорожной политики;

- проведения оценки эффективности дорожной политики и инструментов ее реализации.

В основу формирования целевых показателей развития дорожной сети должны быть положены следующие принципы:

1. Соответствие показателей развития дорожной сети целевым установкам социально-экономической политики государства (региона, города, муниципального образования).

2. Комплексный подход к определению показателей, учитывающий государственные, общественные и частные интересы и обеспечивающий на этой основе возможности объединения усилий и ресурсов для достижения конечных результатов дорожной политики.

3. Установления целевых показателей на нормативно-правовой, методической и статистической базе.

4. Возможность достижения целевых показателей за счет использования соответствующих ресурсов.

5. Ориентация на кумулятивный эффект от достижения целевых показателей.

6. Обеспечение гласности процедуры формирования целевых показателей.

7. Мониторинг выполнения целевых показателей.

Реализация перечисленных принципов формирования целевых показателей направлена на комплексное развитие дорожной сети, улучшение доступности и качества транспортных услуг, повышение эффективности бюд­жетных расходов и оптимизацию планирования инвестиций в дорожное хозяйство страны.

Последовательность этапов работы по формированию целевых показателей предусматривает:

- определение системы целей развития дорожного хозяйства и показателей, наиболее полно и достоверно отражающих уровень их достижения, формирование технологий их получения и верификации, уточнение значений, являющихся целевыми на планируемые годы;

- разработку основных параметров целевой программы и комплекса мероприятий, реализация которых обеспечит решение сформулированных задач, определение планируемого уровня достижения целей субъекта бюджетного планирования;

- установление приоритетов по целям и задачам, распределение бюджета принимаемых обязательств по приоритетным мероприятиям с учетом бюджетных ограничений.

Целевые показатели, предлагаемые для использования в программах развития дорожной сети, приведены в таблице 4

Таблица 4

Целевые показатели для программ развития дорожной сети

№№

Группы показателей

Показатели

1.

Показатели состояния дорожной сети

протяженность федеральных, терри-ториальных и муниципальных автомо-бильных дорог разных категорий, в том числе по типам покрытий, количество искусственных сооружений, их общая площадь

2.

Показатели доступности дорожной сети

плотность автомобильных дорог на 1000 кв. км территории и на 1000 жителей; численность поселений, с которыми обеспечена постоянная круглогодичная связь по дорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования

3.

Транспортно-эксплуатаци-онные показатели дорожной сети

удельный вес протяженности федеральных, территориальных и муниципальных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям

4.

Качество обслуживания транспортных потоков

удельный вес федеральных, территориальных и муниципальных автомобильных дорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки; изменение средней скорости движения транспортных потоков; изменение количества дорожно-транспортных происшествий на 1000 авт. средств из-за сопутствующих дорожных условий.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.