авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Организационно-экономические основы формирования дорожной сети в контексте регионального развития

-- [ Страница 4 ] --

Вместо традиционного планирования, исходя из достигнутого уровня финансирования отрасли, необходимо перейти к разработке программы развития дорожной сети на основе программно-целевого подхода для решения важнейших стратегических задач. К таким задачам относятся:

1. Приведение всей опорной сети автомобильных дорог, включающих федеральные и важнейшие территориальные дороги, обеспечивающие связи между субъектами РФ, в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационным показателям.

2. Формирование системы скоростных дорог, обеспечивающих связи по направлениям международных транспортных коридоров, проходящих по всей территории страны с запада на восток и с севера на юг, осуществляющих обслуживание крупнейших экономических центров страны и обеспечивающих выходы на европейскую и азиатскую сеть дорог.

3. Модернизация и реконструкция автомобильных дорог для обеспечения соответствия их параметров существующей и перспективной нагрузке, как по интенсивности движения транспортных потоков, так и по грузоподъемности автомобилей.

4. Существенное снижение числа и тяжести дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий.

Для решения перечисленных задач необходима долгосрочная целевая программа развития автомобильных дорог России.

В настоящее время у большинства субъектов РФ имеются программы развития дорожной сети, однако их финансирование не отвечает потребностям, что приводит к невыполнению запланированных в них объемов работ и срыву ввода важнейших объектов. В связи с этим остро стоят вопросы, как обеспечения необходимых объемов финансирования, так и увязки программ развития дорог всех уровней для координации планов проведения работ и привлечения финансовых ресурсов из различных источников.

Составление долгосрочной целевой программы развития дорожной сети - достаточно сложное мероприятие, требующее предварительной концептуальной проработки и взаимной увязки целого ряда вопросов. В связи с этим работы по составлению рассматриваемой программы целесообразно осуществлять в следующей последовательности: вначале разрабатывается концепция программы, а затем на ее основе составляется целевая программа.

Концепция целевой долгосрочной программы развития автомобильных дорог должна включать в себя следующие основные положения:

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития РФ.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.

6. Цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по годам.

7. Объемы и источники финансирования целевой программы.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.

9. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы.

10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы.

11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы.

12. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы.

13. Возможные варианты форм и методов управления реализацией целевой программы.

Основные положения концепции составляют основу долгосрочной целевой программы развития автомобильных дорог, содержание разделов которой приведено в таблице 1.

Для решения стоящих перед дорожным хозяйством задач необходимо изменение методических подходов к формированию программ развития дорожной сети, которые должны разрабатываться с ориентацией на достижение конкретных измеримых результатов деятельности государственных органов управления в сфере дорожного хозяйства. Методические подходы к формированию программ развития дорожной сети в краткой форме изложены в таблице 2

Таблица 1

Содержание разделов целевой программы

Разделы целевой программы

Содержание разделов

1

2

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа.


Развернутая постановка проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными при-оритетами социально-экономического разви-тия, целесообразности программного реше-ния проблемы на федеральном уровне.

Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ вариантов этого решения, а также описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

2. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей.


Развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государст-венных заказчиков целевой программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Обоснование необходимости решения поставленных задач и сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых инди-каторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

1

2

3.Перечень программных мероприятий.


Перечень мероприятий необходимых для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы.


Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования.

Обоснование возможности привле-чения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов РФ для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

5. Механизм реализации целевой программы, включа-ющий в себя меха-низм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков.

Раздел должен содержать информацию о механизмах реализации целевой программы, включая вопросы бюджетного планирования, привлечения частных инвестиций на основе использования инструментов государственно-частного партнерства, повышения эффективности использования ресурсов и т.д.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.


Описание социальных, экономических и экологических последствий при реализации программы, общая оценка вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственным заказчиком с учетом специфики программы.

1

2

7. Паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы


Информация о государственном заказчике, основных разработчиках программы, ее целях и задачах, важнейших целевых индикаторах и показателях, сроках и этапах реализации, объемах и источниках финансирования, ожидаемых конечных результатах и показателях социально-экономической эффективности.

Таблица 2

Методические подходы к формированию программ развития дорожной сети

Уровень постановки задачи

Содержание

Результат

Приоритеты дорожной политики

Цели развития дорожного хозяйства для решения задач социально-экономического развития страны (региона)

Конечный результат для общества и экономики

Стратегические цели развития дорожного хозяйства

Долгосрочные приоритеты развития дорожного хозяйства

Конечный результат для определенных целевых групп

Тактические задачи

Конкретизация направлений достижения стратегических целей

Непосредственный результат деятельности, количественно измеряемые натуральные показатели

Бюджетные программы

Конкретные мероприятия по решению тактических задач

Натуральные и финансовые показатели

Для реформы системы бюджетного планирования необходим переход от традиционной схемы планирования затрат в дорожной отрасли к бюджетированию, ориентированному на конечные результаты (табл. 3).

Таблица 3

Различия в методах бюджетного планирования

Принципы бюджетного планирования, используемые при традиционном подходе

Принципы бюджетного планирования, ориентированные на конечные результаты

целевое использование средств в соответствии с планом

целевое использование средств в соответствии с планом, целями, задачами и результатами

годовой горизонт планирования

среднесрочный горизонт планирования (3-5 лет)

индексация прошлых расходов

конкуренция программ

приоритет функцио­нальной и детальной экономической классификации

приоритет ведомствен­ной (программной) и укрупненной экономи­ческой классификации

контроль затрат

контроль (мониторинг) результатов

отсутствие методик и процедур оценки эффективности

мониторинг эффективности



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.