авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Управление предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства

-- [ Страница 3 ] --

Основные риски, связанные с осуществлением концессионной деятельности (реализацией ГЧП-проекта), и методы управления ими представлены в таблице 4.

При применении данной методики особенно важными являются, во-первых, долгосрочное прогнозирование спроса на продукцию концессионера и цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности (при наиболее точном прогнозировании размер компенсации стремиться к нулю), а также оценка рисков реализации концессии (ГЧП - проекта); во-вторых, обеспечение прозрачности, мониторинга и экспертизы деятельности концессионера; в-третьих, методология анализа структуры себестоимости продукции концессионера и влияния внешних факторов на ее увеличение (уменьшение).

В рамках данного подхода к управлению концессией концессионер попадает в такие условия, когда основным способом увеличения его прибыли является не увеличение цен на предоставляемую продукцию, а повышение эффективности хозяйственной деятельности и оптимизация бизнес-процессов.

Таблица 4 – Управление рисками реализации концессии

(ГЧП - проекта)

Основные риски концессионной деятельности

Методы управления рисками и краткое описание их применения

Риск уменьшения/увеличения спроса на продукцию концессионера, цен на необходимые для осуществления концессионной деятельности продукты и энергоносители

Метод компенсирования:

компенсирование частному сектору (концессионеру) недополученной прибыли/полученных убытков или изъятие у него соответствующих сверхприбылей

Риск выплаты концедентом значительной компенсации концессионеру (соразмерной с инвестициями в концессию) при просчетах в прогнозировании как макроэкономических условий осуществления концессионной деятельности, так и спроса на продукцию концессионера

Метод лимитирования:

в концессионном соглашении следует предусмотреть предельный годовой размер указанной компенсации относительно совокупных капитальных вложений в концессию, при достижении которого необходимо пересматривать условия заключенного концессионного соглашения

Риск несоблюдения частным сектором условий концессионного соглашения (ГЧП-проекта) и ненадлежащего контроля за концессионером

Метод распределения:

федеральный орган исполнительный власти должен осуществлять мониторинг и контроль за частным сектором во время концессионной деятельности, а независимому институту следует делегировать полномочия по экспертизе эффективности хозяйственной деятельности концессионера по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии) постфактум

Предложенная методика стратегического управления концессией (ГЧП-проектом) на основе программно-целевого метода позволяет учитывать интересы:

- экономических агентов и общества – путем предоставления концессионером продукции стратегически и социально значимых отраслей народного хозяйства по регулируемым концедентом ценам;

- государства – посредством экономии бюджетных средств, а также исключения возможности получения частным сектором сверхприбылей за счет форс-мажорных и незапланированных увеличений спроса на продукцию концессионера и конъюнктурных уменьшений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности;

- бизнеса – путем минимизации риска недополучения прибылей и получения убытков частным сектором за счет форс-мажорных и незапланированных сокращений спроса на продукцию концессионера и конъюнктурных увеличений цен на продукты и энергоносители, необходимые для осуществления концессионной деятельности.

Применение предложенной методики представлено в пункте 4 основных результатов проведенного научного исследования.

3. Проведен структурно-функциональный анализ концессионной деятельности. Определены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России.

На основе концепции AGIL Т. Парсонса определены препятствия и барьеры для формирования и развития концессионной формы хозяйствования в России (таблица 5).

Таблица 5 – Факторы, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в России

A: адаптация (подсистема экономики)

G: достижение целей (подсистема политики)

- низкий уровень институционализации концессии. На федеральном уровне нет ведомства (министерства, службы или агентства), которое определяет и/или курирует вопросы развития государственно-частного партнерства и концессионной деятельности

- высокие ставки кредитования частного сектора. По состоянию на 01.10.2011 ставка рефинансирования Банка России составляет 8,25 %

- государство уделяет недостаточно внимания информационному обеспечению потенциальных концессионеров обо всех преимуществах государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования

- отсутствие стратегии развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования

- в законодательстве отсутствует федеральный закон, регулирующий отношения государственно-частного партнерства, а Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» слабо учитывает интересы частного сектора, поскольку в нем отсутствуют надежные гарантии со стороны государства в отношении концессионера

I: интеграция (подсистема социального контроля)

L: поддержание латентного образца (подсистема социализации)

- коррупция препятствует эффективному осуществлению концессионной деятельности и подрывает общественное мнение в отношении концессионной формы хозяйствования

- нехватка квалифицированных кадров, прежде всего, у государства как концедента

С учетом изложенного, для развития концессионной формы хозяйствования в России автор предлагает:

1) разработать концепцию и стратегию развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования;

2) возложить на существующее министерство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) полномочия и ответственность по разработке законодательства в сфере государственно-частного партнерства и концессионной деятельности и их интегрированию в институциональную и правовую систему государства;

3) внести поправки в действующее законодательство о концессиях, в частности в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обеспечивающие баланс интересов государства и бизнеса и не ущемляющие их;

4) развивать институциональную базу для развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. Создать или возложить на уже существующий федеральный орган исполнительный власти (службу или агентство), имеющий сеть территориальных управлений, полномочия по практической реализации государственной политики в области государственно-частного партнерства и концессионной деятельности, а также полномочия по обеспечению мониторинга и контроля за деятельностью частного сектора (концессионера). Делегировать независимому институту полномочия осуществления экспертизы эффективности и законности хозяйственной деятельности частного сектора (концессионера) по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии);

5) обеспечить минимальные ставки кредитования частного сектора (концессионера), в том числе за счет льготных займов, государственных гарантий и компенсирования выплаты части процентов за пользование заемными средствами.

4. Сформулированы рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики.

Институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства, играют важную роль в национальной экономике. Однако их возможности практически не задействованы для управления предприятиями электроэнергетики с использованием концессионной формы хозяйствования. В этой связи, сформулирован ряд рекомендаций, расширяющих возможности для наиболее эффективного применения ГЧП - институтов в электроэнергетике:

1)  планирование реализации концессионного проекта в электроэнергетике следует осуществлять с ориентацией на крупнейших потребителей, в том числе на предприятия и организации, относящиеся к вертикально интегрированным структурам государственных корпораций и компаний, что гарантирует стабильный спрос на электроэнергию;

2) Инвестиционный фонд Российской Федерации целесообразно использовать как источник инвестиций государственного сектора (концедента) в реализацию концессионного проекта;

3)кредитование концессионера может осуществляться Внешэкономбанком по льготным процентным ставкам за счет государственных (муниципальных) гарантий, что, в свою очередь, позитивно скажется на сокращении себестоимости 1 КВт/ч;

4) учитывая материально-техническую базу и интеллектуальные ресурсы государственных корпораций «Ростехнологии», «Росатом» и ОАО «РОСНАНО», указанные организации могут привлекаться в качестве партнеров при реализации высокотехнологичных концессионных проектов в электроэнергетике.

5) ОАО «Российская венчурная компания», как государственный фонд фондов и институт развития Российской Федерации, является одним из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы. Используя ОАО «Российская венчурная компания», государство может стимулировать венчурные инвестиции и финансовую поддержку высокотехнологичной составляющей концессионного проекта в электроэнергетике.

Рациональное использование имеющихся ГЧП-институтов будет способствовать наиболее эффективному применению концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике.

5. Составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов, в которой рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период.

Электроэнергетика является базовой, системообразующей отраслью народного хозяйства. Целями реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, что соответствует целям ГЧП и концессии.

После РАО «ЕЭС России» именно государство станет ведущим инвестором в электроэнергетике, что неизбежно потребует, в том числе выстраивания активной кооперации с частным сектором в формате государственно-частного партнерства.

В рамках концессионной формы хозяйствования генерирующие мощности и распределительные сети могут оставаться в государственной собственности и быть переданы на договорной (контрактной) основе частному сектору в долгосрочное управление при условиях совместного инвестирования государства и бизнеса в их развитие. При этом, государство проявляет определенную, но недостаточную инициативу для развития концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике.

В таблице 6 представлена обобщенная программа-план функционирования и развития электроэнергетики на период 2012-2020 годов, составленная при помощи разработанной методики стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), применительно к двум сценариям электропотребления: рыночному ожиданию и базовому варианту. На основе программируемых (рентабельности концессии в разрезе каждого года и цены одного КВт/ч) и плановых показателей (себестоимости генерации и доставки до потребителя электроэнергии) были рассчитаны плановые инвестиции частного сектора и чистый дисконтированный доход концессионера, как совокупный, так и за каждый год осуществления концессионной деятельности.

Результаты расчетов показывают, что в данных условиях приток частных инвестиций в отрасль может составить от 9,7 до 11,7 трлн. рублей за указанный период в зависимости от уровня потребления электроэнергии экономическими агентами, а чистый дисконтированный доход частного сектора – от 1,9 до 2,3 трлн. рублей.

Таблица 6 - Обобщенная программа-план функционирования и развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов1

 

Год

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Итого

Прогр-ма

Цена 1 КВт/ч, руб. (PпрогрN)

2,64

2,95

3,32

3,7

3,96

4,19

4,52

4,85

5,19

 

Прогр-ма (целевой план)

Рентабельность концессии в разрезе лет, доли (PRпрогрN)

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

1,075

План

Себестоимость 1 КВт/ч (производство, распределение и доставка), руб.

2,04

2,20

2,36

2,54

2,73

2,93

3,15

3,39

3,64

 

Минимальный размер необходимых инвестиций в отрасль, млрд. руб.

1 000

1 000

1 000

1 000

1 000

1 000

1 000



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.