авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Оценка экономических последствий возможного изменения пенсионного возраста

-- [ Страница 3 ] --

На основании изучения пенсионного законодательства, данных демографической статистики, официальной статистической отчетности Минтруда России и материалов выборочных обследований соискатель приходит к следующим выводам.

1. Существуют гендерные различия в пенсионном поведении работников. Мужчины значительно чаще, чем женщины, имеют право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда и за работу в районах Крайнего Севера. Кроме того, по сравнению с женщинами они более интенсивно оформляют пенсию по инвалидности в последнем предпенсионном пятилетии. Отсюда ярко выраженная модальность распределения фактических границ возраста, в котором мужчины оформляют пенсию, – пики приходятся на 50 и 55 лет. Для женщин наиболее вероятно оформление досрочной пенсии за выслугу лет. Удельный вес женщин-пенсионерок равномерно увеличивается в возрасте 50—54 лет. Оформление досрочной пенсии происходит у мужчин в возрасте примерно на 10 лет и у женщин – примерно на 5—6 лет младше общеустановленных границ.

2. Снижение доли досрочных пенсионеров в общей численности пенсионеров по старости объясняется демографическими причинами: выходом на пенсию немногочисленного поколения рожденных в годы войны и влиянием сверхсмертности мужского населения трудоспособных возрастов. Тогда как изменение норм пенсионного обеспечения на протяжении всего рассматриваемого периода приводило к еще большему снижению фактического возраста на пенсию.

3. Закон 1990 года предусматривал ряд возможностей для увеличения пенсии в случае продолжения работы, однако, по данным 9-й волны РМЭЗ, в возрастах старше общеустановленного пенсионного возраста лишь около 1% населения еще не оформили пенсию. Результаты других исследований также подтверждают ограниченное распространение практики более позднего оформления пенсии. Одна из причин – в соответствии с законодательством, надбавки устанавливались при более позднем, но не свыше трех лет, оформлении пенсии, включая досрочную. Между тем, права на досрочную пенсию могут приобретаться на пять-десять лет раньше общеустановленного пенсионного возраста.

Действуют здесь и объективные ограничивающие факторы, рассмотренные в предыдущей главе работы, как, например, плохое здоровье, невостребованность работника на рынке труда, выталкивающие его в пенсионную систему. Наконец, сложившийся уровень пенсии может снижать мотивацию к более позднему оформлению пенсии.

4. Крайне низкая дифференциация пенсий не позволяла стимулировать более позднее фактическое оформление пенсии. Для работников с доходами на уровне первых трех-четырех децилей пенсия (с учетом компенсационной выплаты) зачастую оказывается выше заработка, отсюда, во-первых, стопроцентное оформление трудовой пенсии, как только это становится возможным, во-вторых, поиск лазеек для более раннего оформления - например, через оформление пенсии по инвалидности. Для работников с доходами выше седьмой децили уровень пенсии фактически превращает ее в пособие. Это имеет крайне негативные последствия для пенсионной системы в целом (уклонение от уплаты взносов, сокрытие реальных заработков), а в плоскости пенсионного решения опять-таки приводит к тому, что пенсия оформляется сразу же в момент приобретения прав на нее.

5. Низкая покупательная способность пенсии вынуждала пенсионеров искать дополнительные источники средств существования. Отсутствие у них таких традиционных для западных стран источников как накопления, доходы на капитал, частные пенсии, провоцируют распространение таких формы экономической активности, как формальная занятость на рынке труда, и неформальная - преимущественно на приусадебных участках.

Ключевым здесь становится вопрос о разграничении целей пенсионной политики и политики занятости.

Количественные оценки затрат государства в результате изменения пенсионного возраста, представленные в Таблице 1, сделаны при следующих предположениях. Доля пенсионеров по инвалидности в предпенсионных возрастах составляет 8%, а в первом пенсионном пятилетии – 4%. Ставка замещения для пенсий по возрасту была установлена на среднем уровне — 36%, а пенсия по инвалидности – на уровне, составляющем 90% от пенсии по возрасту, то есть 32,4% средней заработной платы. Это примерно соответствует соотношению между пенсией по возрасту и инвалидности, исчисленному по закону 113-ФЗ в 2000 г.

Расчеты показывают, что даже с учетом увеличения инвалидности государственные финансы остаются в нетто-выигрыше от выравнивания пенсионных возрастов женщин и мужчин. И, таким образом, существуют очевидные финансовые мотивы для проведения такой реформы.

Общая доля лиц, теряющих в доходах, по меньшей мере, равна сумме изменений в численности безработных, уровень пособий которых не зависит от заработка, и не зарегистрированных безработных. Предположим, что последние не получают пенсию по инвалидности. Расчет по двум вариантам уровня зарегистрированной безработицы для сценария с неизменным числом рабочих мест показывает, что доля тех, кто понесет явные потери в доходах составит порядка 2,0—2,5% от численности лиц, пенсионный возраст которых будет повышен.

Учитывая то, что для работников с низким уровнем образования характерна не только более высокая вероятность входа в безработицу, но также и более продолжительное пребывание в ней (низкий отток), именно эта группа представляется должна стать объектом самого пристального внимания в случае возможного повышения пенсионного возраста.

Таблица 1.

Оценка потенциальных затрат, связанных с изменением ситуации в пенсионной сфере в случае прямого повышения нормативного пенсионного возраста для женщин

Год

2005

2007

2009

2011

2013

Пенсионный возраст женщин

56

57

58

59

60

Уменьшение численности пенсионеров по возрасту (по старости и за выслугу лет) (тыс.чел.)

1033

2004

3048

3843

4902

Средняя пенсия (36% зарплаты) за месяц, руб.

1547

1968

2538

3178

3915

1. Экономия на выплате пенсий по возрасту в год, млн руб.

19176

47326

92830

146557

230296

Расходы на пособия по безработице:
2. в т.ч. не зависящих от заработка (млн руб.)

178

464

1050

2046

3548

3. в проценте от заработка (млн руб.)

2283

5943

13459

26198

45429

4. Расходы на выплату досрочных пенсий (млн руб.)

947

2465

5583

10868

18845

Увеличение численности пенсионеров по инвалидности (тыс.чел.)

128

169

216

267

316

5. Дополнительные затраты на пенсии по инвалидности
(млн руб.)

2139

3571

5921

6280

13361

6. Общее изменение расходов

(1 – 2 – 3 – 5)

14576

37348

72400

112033

167958

7. Изменение в % к экономии на пенсиях по возрасту (6/1*100)

76

79

78

76

73



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.