авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Оценка экономических последствий возможного изменения пенсионного возраста

-- [ Страница 2 ] --

В наиболее общем виде возраст выхода на пенсию или пенсионный возраст обозначает законодательно установленный возраст, начиная с которого человек имеет право оставить работу, получая гарантированный уровень материального обеспечения – пенсию. Здесь пенсионный возраст одновременно фиксирует верхнюю границу трудоспособности и нижнюю границу оплачиваемой нетрудоспособности. Таким образом, проблема пенсионного возраста оказывается включенной в сферу рынка труда и социального обеспечения, в том числе – в пенсионную систему.

В макроэкономических исследованиях, изучающих влияние старения на государственные финансы и экономику страны, границы пенсионного возраста рассматриваются как экзогенный, то есть задаваемый вне модели, параметр. Но для того, чтобы оценить результативность различных программ, направленных на увеличение фактического возраста прекращения работы, необходимо понимать, какие факторы определили его нынешние границы.

Эта задача решается микроэкономическими моделями, в которых проблема пенсионного возраста изучается в рамках неоклассической теории предложения труда. Пенсионное поведение рассматривается как часть трудового, а решение о выходе на пенсию — как один из возможных результатов выбора работать или не работать.

Поскольку пенсия есть потребление, отложенное во времени, принятие пенсионного решения целесообразно рассматривать в рамках динамических моделей предложения труда. В них предполагается: производительность человека на рынке труда и в домашнем хозяйстве изменяются во времени, что влияет на ценность свободного времени и на его решение в рамках домашнего хозяйства. При этом рыночная производительность труда увеличивается с ростом человеческого капитала, под которым понимают формальное образование, здоровье, приобретенные на работе специальные знания, умения и навыки («специфический» человеческий капитал) и миграцию.

Пенсию также можно рассматривать как некоторый запас богатства, актив, которым располагает индивид. Иными словами, решение о возрасте выхода на пенсию индивид принимает, учитывая изменения в текущей (дисконтированной) стоимости пенсионных выплат в случае, если выход на пенсию будет отложен. Если продолжение работы не приводит к увеличению индивидуальной полезности, рассчитанной на весь жизненный цикл, человек выходит на пенсию. Описанные поправки позволяют учитывать в анализе пенсионного поведения способ расчета пенсий.

Изучение результатов эмпирических работ, выполненных в рамках теории предложения труда, показало, что влияние уровня пенсионного обеспечения на возраст выхода на пенсию оценивается противоречиво. Принципиальным представляется вывод о существенной зависимости фактического возраста оформления пенсии от возраста, установленного в законодательстве, включая досрочный.

Среди других факторов, вклад которых в формирование возрастных границ прекращения работы, согласно результатам эмпирических исследований, принципиален, следует назвать характеристики человеческого капитала индивида – состояние его здоровья и уровень образования. Положительное влияние человеческого капитала на более позднее оформление пенсии фиксируется большинством исследователей, ряд из них называет плохое здоровье в качестве решающей причины досрочного оформления пенсии. Следует особо отметить, что в соответствии с результатами исследований, проведенных в 70-80-е годы в СССР, состояние здоровья выступало доминирующим фактором прекращения работы.

Оформление инвалидности также положительно связано с досрочным выходом на пенсию. Исследованиями выявлена положительная корреляция между числом обращений за получением инвалидности и уровнем безработицы, либо отрицательная связь между участием в рабочей силе и щедростью выплат по инвалидности, измеряемой через ставку замещения (отношение выплат к зарплате). Это позволяет рассматривать решение аплицироваться на инвалидность и решение о выходе с рынка труда как эквивалентные.

Выработанные предложения на уровне отдельных стран можно классифицировать в зависимости от того, затрагивают ли они исключительно или преимущественно пенсионную систему либо направлены на рынок труда. Программы, нацеленные на ограничение притока пенсионеров, могут добиваться этого либо введением прямых ограничений, либо воздействуя на уровень доходов населения. Анализ национального пенсионного законодательства стран ОЭСР и ЦВЕ позволил выделить десять вариантов таких программ. Соискателем были сформулированы основные возможные последствия этих программ с точки зрения их влияния на рынок труда, уровень социальных расходов государства и доходы населения.

Прямое повышение общеустановленного законодательного пенсионного возраста для мужчин и женщин представляется наименее эффективным способом воздействия на фактический возраст оформления пенсии, рынок труда и уровень государственных расходов на пенсионное обеспечение по старости и инвалидности. Так называемый «гибкий» возраст выхода на пенсию, пропагандируемый МОТ, когда решение о прекращении работы принимается индивидом на основе сопоставления его экономических выигрышей и потерь, связан с наименьшими социальными издержками для общества, однако для стран с переходной экономикой может оказаться непомерно дорогим. В этом контексте следует рассматривать различные механизмы ограничения предложения труда пенсионеров, вышедших на пенсию досрочно.

Понятно также, что вне изменения системы трудовых отношений, без дополнительных мероприятий на рынке труда отрицательные последствия предпринимаемых шагов в виде роста уровня безработицы, инвалидности или неактивности будут перевешивать. Отсюда очевиден императив комплексного подхода к проблеме изменения пенсионного возраста: дополнение мероприятий в пенсионной сфере антидискриминационным законодательством и программами на рынке труда.

Вторая глава исследования - “Экономические последствия изменения пенсионного возраста для российского рынка труда” - посвящена различным аспектам поведения пожилой части российского населения на рынке труда.

Изучение уровней экономической активности и занятости пожилого населения России в 90-е годы на материале выборочных обследований Госкомстата показало, что, во-первых, для групп старше 50 лет снижение рассматриваемых показателей происходило более быстрыми темпами, чем для населения средних трудоспособных возрастов. Во-вторых, в наибольшей степени сокращение активности и занятости затронуло лиц пенсионных возрастов, и больше мужчин, чем женщин. У мужчин снижение экономической активности происходило даже в предпенсионных возрастах. В-третьих, по характеру динамики этих показателей можно выделить, по меньшей мере, три периода: 1992—1994 гг., когда снижение было наиболее заметным, 1995—1998 гг. – период относительной стабилизации показателей, и с 1999 г. – период их роста.

Привлечение сведений о занятости пожилых за более ранний период, использование официальной статистической отчетности Минтруда России и демографической статистики позволило сформулировать следующие выводы. Определенное снижение участия в рабочей силе мужчин предпенсионных и ранних пенсионных возрастов и женщин в возрасте 60-64 лет есть результат более длительного тренда, наблюдаемого уже с 50-х годов и связанного, по-видимому, с процессами социально-экономического развития страны, в частности, с ростом инвалидности. Снижение уровня участия в группе 60-72-летних по методологии Госкомстата представляет собой отчасти результат изменений в демографической структуре – повышения доли менее активного населения старше 65 лет в этой группе. Сокращение уровня участия пожилых в рабочей силе в начале 90-х годов может расцениваться как наиболее чистое влияние шоков на рынке труда и снижения спроса на пожилую рабочую силу, поскольку любые ограничения на занятость пенсионеров в этот период отсутствовали. Что касается роста уровня участия в конце 90-х годов, то представляется, что в значительной степени он определен изменениями в методологии выборочных обследований Госкомстата. Данное предположение подтверждается тем, что, резко взлетев в 1999 году, в последующие периоды вплоть до настоящего момента показатели и участия, и занятости лиц пенсионного возраста демонстрируют легкий отрицательный наклон. Среди факторов, которые могли повысить уровень трудовой активности пожилого населения, особенно предпенсионных возрастов, следует назвать резкое снижение всех доходов после кризиса 1998 г., когда средняя пенсия составляла порядка 50% прожиточного минимума пенсионера; а также определенный рост уровня образования работников предпенсионных возрастов за прошедшее десятилетие.

Изучение динамики занятости пенсионеров в 90-е годы показало, что наибольшее влияние на характер тренда оказал закон от 21.07.1997 №113-ФЗ «О новом порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», ограничивший право пенсионеров работать. В период опережающего повышения пенсий, исчисленных по данному закону, в 2000-2001 гг., наблюдался наиболее интенсивный отток пенсионеров с рынка труда.

Было построено две модели бинарной логистической регрессии: в первой событие считалось наступившим, если индивид младше пенсионного возраста не работал; во второй – если пенсионер оказывался работающим. Поскольку Россия — страна с высокой региональной дифференциацией доходов, все объясняющие переменные, характеризующие доходы, были подвергнуты дефлированию по показателю регионального прожиточного минимума. Для оценки доходов, приходящихся на одного члена домохозяйства, применялась шкала эквивалентности, разработанная специально для данных РМЭЗ.

Анализ факторов, влияющих на переход в неактивность лиц, не достигших пенсионного возраста (модель 1), позволил сделать следующие выводы. На индивидуальном уровне наиболее значимым фактором выступает возможность получения пенсии, как правило, за выслугу лет или по инвалидности. В последнем случае, по-видимому, основной мотив прекращения работы — плохое состояние здоровья. Прекращение работы без оформления пенсии характерно, главным образом, для женщин, проживающих в относительно многочисленных домохозяйствах. В целом, на вероятность перехода женщин в неактивность положительное влияние оказывает наличие детей в домохозяйстве, а также величина эквивалентного дохода.

В модели 2 потребовалось дополнительно проанализировать влияние закона 113-ФЗ на вероятность работать для пенсионеров. Соответственно, были сделаны оценки на двух выборках – 1994 и 2000 гг. Полученные результаты подтвердили предположение о сильной зависимости шансов сохранить занятость от социально-демографических характеристик, наиболее важной из которых выступает человеческий капитал пожилого человека – состояние его здоровья, уровень образования и квалификации. Это согласуется с результатами других исследований, проведенных на материале региональных выборочных обследований. К сожалению, приходится констатировать, что вклад здоровья в прекращение трудовой активности, как и в начале 80-х годов, по-прежнему остается одним из наиболее значимых.

Векторы возможного воздействия системы пенсионного обеспечения на предложение труда включают:

  1. Воздействие на фактический пенсионный возраст с помощью изменения порядка приобретения пенсионных прав. Как было показано в первой главе, переход к расчету пенсий по среднему заработку за весь трудовой период, наряду с отменой всех ограничений на размер пенсии стимулирует людей дольше оставаться на рынке труда.
  2. Изменение условий назначения досрочных пенсий. Перевод государственных досрочных пенсий, оплачиваемых из общих пенсионных взносов, в профессиональные пенсионные системы, финансируемые работодателем, сокращает избыточное число таких пенсий, не оправданное с точки зрения реальных условий труда. Участниками таких систем профессиональная пенсия, выплачиваемая до наступления общеустановленного пенсионного возраста, рассматривается уже не как гарантированная государством льгота, а как заработанная страховая выплата, что снижает искажающее влияние досрочных пенсий на трудовую и пенсионную мотивацию.
  3. Регулирование порядка занятости пенсионеров (влияет на фактический возраст выхода с рынка труда). Результаты эмпирического анализа свидетельствуют, что запрет на одновременное получение заработной платы и пенсии либо ограничение размера последней делают невыгодным продолжение работы для определенной части пожилого населения пенсионного возраста.
  4. Наконец, прямое изменение границ трудоспособности – нормативного пенсионного возраста. Фактический возраст во многом зависит от установленного в законодательстве.

Первые три направления содержатся в нормах нового пенсионного законодательства. Расчеты показывают, что доля прав, приобретенных по новому законодательству лицами, которые будут выходить на пенсию в ближайшие 10 лет, в совокупности их условного пенсионного капитала составит 20—25 процентов. Поскольку накопительную пенсию также начнут выплачивать лишь с 2013 года, можно утверждать, что в течение предстоящего десятилетия вклад механизмов, стимулирующих более позднее оформление пенсии, будет близок к нулю. Пенсионное поведение, преимущественно, будет определяться нормами прежнего законодательства.

Предоставленная пенсионерам в соответствии с новым законодательством возможность работать, получая и пенсию, и зарплату в полном объеме, изменяет направление и силу воздействия норм, определяющих пенсионное поведение пожилого населения. В этих условиях меры, направленные на стимулирование более позднего оформления пенсии, будут и в дальнейшем иметь очень ограниченное влияние на фактический возраст выхода на пенсию. Как те, кто продолжил работать, не оформляя пенсию, после приобретения прав на нее, так и работающие пенсионеры имеют право пересчитывать пенсию. Причем предварительные оценки показывают, что прирост пенсии у первой группы будет немногим выше, чем у второй. Вероятно, стимулы, включающие прирост накопительной пенсии в случае более позднего ее оформления и связанные с ее наследованием в случае смерти застрахованного до начала выплаты пенсии, будут более эффективны. Однако вопрос выплаты этих пенсий относится к долгосрочной перспективе.

Таким образом, можно утверждать, что влияние начавшейся пенсионной реформы на фактический возраст оформления пенсии в кратко- и среднесрочной перспективе будет минимальным. Что касается ее воздействия на рынок труда, то можно ожидать увеличения доли работающих пенсионеров.

Сценарий выравнивания законодательных пенсионных возрастов опирается на предположение о том, что повышение пенсионного возраста женщин темпом полгода каждый год начнется в 2004 году. Период повышения, следовательно, составит 10 лет. Оценки последствий выравнивания пенсионного возраста для рынка труда включают расчет динамики следующих показателей: численность экономически активного населения, безработных, зарегистрированных безработных, получателей пособия по безработице, получателей досрочных пенсий.

Экономически активное население есть функция от численности населения (POP) и уровня экономической активности (LFP) в соответствующих группах:

LF= POPj * LFPj

i j i

где j — возрастно-половая группа, i — число этих групп. Фактический уровень экономической активности женщин предпенсионных возрастов был распространен на группы, в которых произошло повышение возраста. Изменение уровня безработицы оценивалось при двух сценариях: фиксируется либо (1) уровень безработицы в данной возрастной группе, (2) либо число рабочих мест в ней.

Оценка увеличения затрат государства на поддержку безработных в результате повышения пенсионного возраста складывается из следующих показателей:

  1. затраты на пособия по безработице: зависящие от среднего заработка и устанавливаемые на уровне минимальной зарплаты,
  2. затраты на выплату досрочных пенсий лицам, имеющим полный стаж, но уволенным в связи с закрытием предприятия или сокращением штатов за 2 и менее лет до нормального пенсионного возраста.

Результаты расчетов свидетельствуют о том, что финансовые затраты государства на выплату пособий по безработице не будут значительными. Однако социальные последствия такого явления как масштабная безработица не стоит недооценивать. Вместе с тем, представленные варианты демонстрируют наиболее пессимистичные оценки изменения в уровне безработицы и участия в рабочей силе. Более высокий уровень образования, который фиксируют обследования занятости Госкомстата в средних трудоспособных возрастах, вероятно, будет способствовать большей востребованности новых пожилых работников на рынке труда.

Третья глава работы, озаглавленная “Пенсионный возраст как инструмент пенсионной политики в России”, рассматривает проблему установления границ пенсионного возраста в контексте современной пенсионной политики российского государства.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.