авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Организационно – экономические аспекты эффективного развития земельных отношений в сельском хозяйстве (на материалах тамбовской области)

-- [ Страница 5 ] --

В качестве границ ставок арендной платы без учета других факторов (платежеспособного спроса на аренду земельных участков, участия собственника в лице государства в сохранении и повышении почвенного плодородия и др.) принимаются:

  • минимальная - на уровне ставки земельного налога, составляющего 0,3% кадастровой стоимости земельного участка – 83,7 руб./га (минимальный размер арендной платы устанавливается при низком спросе на аренду земельных участков);
  • по мере относительного повышения спроса и превышения его над предложением размер арендной платы целесообразно увеличивать, однако он не должен превышать величины расчетного рентного дохода (земельной ренты) – 845 руб./га, если собственник земельного участка не несет определенные затраты по его использованию.

В случае, если собственник земельного участка осуществляет определенные затраты по использованию земельного участка, например, возмещает часть стоимости закупаемых минеральных удобрений, химических средств защиты растений и др., то тогда арендная плата повышается.

Анализ деятельности учреждений, осуществляющих процедуры с землей в Тамбовской области, позволил выявить несовершенство системы государственного регулирования. Прежде всего, оно проявляется в том, что различные организации, занимающиеся земельными вопросами, во многом обладают одинаковыми функциями по учету, оформлению, регистрации и пр.

Мы предлагаем разграничить функции учреждений и все вопросы, связанные с ведением государственного земельного кадастра, проведение кадастровой оценки и мониторинга земель, землеустройство и госземконтроль поручить землеустроительной службе (ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Ее роль должна быть повышена и вся информация по эффективному управлению земельными участками должна быть сосредоточена в базе данных землеустроительной службы, которая создается на автоматизированной основе. При этом необходимо консолидировать различные ведомственные базы на основе их информационного взаимодействия (рис. 5).

Рис. 5. Схема организации эффективного управления земельными отношениями

Исследованиями определен научно-методический подход к совершенствованию системы государственной кадастровой оценки для эффективного налогообложения земель, предусматривающий:

- формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих регулярность функционирования системы государственной кадастровой оценки земель;

- устранение несовершенства и недостатков методической базы и программных средств, обслуживающих работы по государственной кадастровой оценке земель;

- установление административного (досудебного) порядка разрешения споров о величине кадастровой стоимости земельных участков, что требует установления соответственной законодательной базы.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2006 г. ФЗ -№ 131 изменились и ставки земельного налога, устанавливаемые теперь нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований (до этого были фиксированные ставки земельного налога, утвержденные правительством с применением коэффициентов).

Однако проведенные нами исследования показывают, что новая система налогообложения (0,3 % кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения) привела к существенному повышению налоговых ставок по сельхозпредприятиям, в частности, для Мичуринского района более чем в 1,5 раза. Данный вариант земельного налогообложения, при сохранении других видов налогов и платежей, приведет к значительному увеличению налогооблагаемой базы сельхозпроизводителей района и может ухудшить их финансово-экономическое положение, снизить конкурентоспособность их продукции.

Мы предлагаем не использовать в нашей области максимальную ставку земельного налога в размере 0,3% кадастровой стоимости, а снизить ее до 0,2%, что не противоречит гл. 31 Налогового Кодекса РФ. Это может положительно сказаться на количественном сборе, так как в целом по области налоговые сборы возрастут, а землевладецам не придется нарушать законы. Этому будет способствовать более тщательный контроль за движением средств, полученных от платежей.

Усиление госконтроля за земельными ресурсами, в том числе через предложенные нами мероприятия по усилению роли землеустроительной службы, позволят нормализовать и упорядочить земельные отношения, в том числе сделки с землей, увеличить доходы бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей, а для землепользователей даст гарантию их прав.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Полученные результаты научных исследований позволяют сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Земельная собственность является экономико-правовой категорией, поскольку затрагивает и экономические и правовые отношения по поводу владения, пользования и распоряжения. Если правовые отношения земельной собственности выступают формой выражения, существования и закрепления в законодательных и нормативных актах экономических отношений, то, как экономическая категория земельная собственность представляет собой двойственный характер, определяющий с одной стороны землю как объект собственности и использования, а с другой стороны, как систему экономических отношений и интересов, возникающих в процессе владения, пользования и распоряжения землей и реализующихся через присвоение доходов и продуктов, полученных от использования этой собственности, в которой, кроме того, отображаются особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве;

2. В историческом аспекте земельные отношения в России претерпели несколько этапов реформирования, на каждом из которых ставились свои цели и задачи. Современный этап реформы характеризуется возможностью бесплатного получения земли в собственность для ведения сельскохозяйственного производства, выбора форм хозяйствования на нем, развития многоукладной экономики.

Исследованиями установлено, что порядок наделения землей граждан реформированных сельскохозяйственных предприятий не привел к повышению эффективности ее использования, поэтому на современном этапе развития земельных отношений основной задачей является формирование эффективного собственника и пользователя, способного обеспечить рациональное использование земли в сельском хозяйстве.

3. В ходе комплексного системного анализа эффективности использования земельных ресурсов сельскохозяйственными товаропроизводителями различных организационно-правовых структур хозяйствования установлено:

– по всем категориям сельхозтоваропроизводителей произошло изменение землепользования в расчете на одно предприятие;

– наметилась устойчивая тенденция ухудшения качественного состояния сельскохозяйственных угодий, что вызвано снижением доз вносимых удобрений и увеличением доз применяемых ядохимикатов и гербицидов;

– произошло существенное сокращение орошаемых земель;

– наблюдается значительное снижение обеспеченности предприятий сельскохозяйственными машинами и орудиями в расчете на единицу сельхоз угодий;

– несмотря на наличие роста производства сельскохозяйственной продукции в расчете на единицу сельхоз угодий – эффективность использования земли растет крайне медленно.

4. В связи с тем, что после проведения земельной реформы земля приобрела статус товара, возникла объективная необходимость появления и развития рынка земли. Исследованиями установлено, что, развитие рынка земли и оборот земельных долей возможны лишь при законодательных ограничениях, чтобы земля посредством купли-продажи, наследования и т. д. не переходила в дальнейшем в собственность лиц, не проживающих на селе и не имеющих отношения, к сельскому хозяйству, и в связи с этим не выпадала бы из сельскохозяйственного производства, а также, чтобы не могла произойти чрезмерная концентрация земли в руках отдельных граждан. Для чего предлагаем использовать специальную шкалу ставок налога на доходы от перепродажи земельных участков в соответствии со ст.46 ЗК РФ, где допускается неиспользование земельного участка в течение первых трех лет после приобретения прав на него. В связи с этим считаем целесообразным установить налоговую ставку на разницу между покупной и продажной стоимостью земли в зависимости от срока владения данным участком.

Представляется, что режим использования земли и ее оборота должен четко регулироваться государством и различаться в зависимости от того, идет ли речь о земельной доле или о приусадебном, садовом и дачном участках, находящихся в личной собственности, о земле, купленной или безвозмездно переданной ее собственнику, о земле, только что поступившей в его распоряжение, находящейся у него многие годы, о земле сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения и, наконец, о земле, примыкающей к крупным городам и промышленным центрам (где земля, как говорят, стоит буквально на вес золота), или о земле в сельской глубинке, где нет спроса на нее или он незначителен.

5. Проведенный анализ показывает, что основными недостатками существующей нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней при реализации прав собственников земли являются:

  • неупорядоченность отношений контроля за эффективным использованием земли, которая выбывает из оборота, что ведет к потере плодородия почв;
  • слабо регулируемый процесс перехода земельных долей в собственность лиц, не являющихся членами сельскохозяйственных организаций и вообще не связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, необходимо перейти к новому этапу в земельных отношениях - этапу формирования эффективного собственника сельскохозяйственных земель, формами обеспечения которого должны стать:

  • изъятие земель у не эффективных собственников в случае их неиспользования или нецелевого использования;
  • дифференциация ставок земельного налога в сторону их повышения при неэффективном использовании земли;
  • помощь сельскохозяйственным предприятиям в аккумулировании фонда невостребованных земельных долей с последующим перераспределением между работниками;
  • стимулирование арендных форм использования сельскохозяйственных угодий.

6. Организационный механизм перераспределения сельскохозяйственной земли, разработанный нами с вариантами формирования эффективного пользователя и собственника путем продажи земельных участков, внесения в уставный капиталы сельскохозяйственных организаций и аренды на основе правопреемственности отношений в соответствии с законодательством; предложены способы передачи неиспользуемой земли различных категорий землепользователей в аренду и субаренду на основе объединенных заявок на земельные участки в интересах собственников и пользователей, позволит восстановить и развивать сельскохозяйственное производство на территории данных организаций; обеспечивать занятость и доходность сельского населения; рационально использовать ресурсы; предоставлять успешным сельскохозяйственным организациям возможность увеличивать площади используемых земель и расширять производство.

7. Наиболее распространенной формой перераспределения земель является аренда, она выравнивает экономические условия землепользования для различных форм собственности и хозяйствования; активизирует предпринимательскую деятельность и обеспечивает повышение эффективности землепользования; позволяет наиболее простым способом и в относительно короткие сроки оптимизировать соотношение между основными производственными ресурсами (землей, фондами и рабочей силой); упрощает и удешевляет процесс концентрации земли в пределах, необходимых для эффективного хозяйствования; может стать методологической основой земельного оборота, с помощью которой впоследствии возможно будет отрабатывать и формировать рыночные механизмы перераспределения земель.

8. Исследования показали, что используемые в настоящее время подходы к определению суммы арендной платы за пользование сельскохозяйственных земель являются неэффективными. Предложенная в работе методика определения ставок арендной платы за пользование сельскохозяйственных земель в размере земельной ренты, с учетом капитализации земли на основе скорректированной кадастровой стоимости, с учетом ее плодородия, рельефности и контурности местоположения, а так же привлекательности использования, обеспечивающая в большей степени согласование интересов арендодателя и арендатора за счет более полного учета условий производства на арендуемых землях, а так же учета спроса на землю или его отсутствие.

9. Эффективное использование земельной собственности на региональном уровне может быть обеспечено путем сочетания способов и методов государственного регулирования, основными направлениями которого являются: развитие ипотеки земли непосредственно с земельным рынком; применение поощрительных мер и штрафных санкций, направленных на стимулирование рационального использования земельных ресурсов; обоснованный порядок установления и применения ставок земельного налога и арендной платы.

В работе обоснована целесообразность установления ставок земельного налога на нижней границе, что обеспечит своевременность и полноту уплаты земельного налога и его использования на коренное улучшение земель и вовлечение в оборот залежных земель.

На наш взгляд, следует жестко разграничить функции учреждений. Все вопросы, связанные с ведением государственного земельного кадастра, проведение кадастровой оценки и мониторинга земель, землеустройство и госземконтроль должны решаться в землеустроительной службе. Ее роль должна быть повышена и вся информация по эффективному управлению земельными участками должна быть сосредоточена в базе данных землеустроительной службы, которая создается на автоматизированной основе. При этом необходимо консолидировать различные ведомственные базы на основе их информационного взаимодействия, что в свою очередь будет способствовать соблюдению интересов земельных собственников, пользователей, общества и государства в целом.



ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК:

  1. Шаляпина, И.П. Некоторые итоги земельной реформы в Тамбовской области / И.П. Шаляпина, Н.В. Щербаков // Вестник Тамбовского университета. Научно-теоретический и прикладной журнал широкого профиля. Сер. Гуманитарные науки. – Тамбов, 2007. – Вып. 11(55). – 308 с. С.108 – 112. – 0,38 п.л.

Некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.