авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

-- [ Страница 3 ] --

Источник: Федеральная служба государственной статистики // http://vrx.ru/new/3327.html

Причинами сложившейся ситуации автор видит - неэффективное использование финансовых ресурсов, поступающих в отрасль; отсутствие четких механизмов контроля за обоснованным установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также привлекательных условий для частного инвестирования; сохранение структурных диспропорций в российской экономике, в том числе, диспаритета цен и доходов; нерешенность вопросов управления ЖКХ между федеральной, региональной и местной властью.

Диссертант приходит к выводу, что ресурс относительной устойчивости российского ЖКХ, позволявший осуществлять стратегию его постепенного преобразования, неуклонно снижается. В результате чрезвычайно актуальной становится задача интенсификации хода реформ и повышения их результативности.

Обращаясь к зарубежному опыту функционирования ЖКХ, автор отмечает следующие моменты. Во-первых, в мировой практике существуют три основные управленческие схемы организации работы коммунального комплекса, условно называемые немецкой (или северо-американской), французской и английской моделью. Ключевым признаком классификации служит возможность передачи прав собственности на инженерную и коммунальную инфраструктуру (основные фонды) ЖКХ частному бизнесу. Однако, несмотря на передачу частному бизнесу функций по управлению и эксплуатации жилищно-коммунальным хозяйством города, все три модели основаны на том, что коммунальная инфраструктура продолжает оставаться сферой прямой ответственности местной власти. Во-вторых, диссертант считает, что мировая практика управления ЖКХ в XX веке демонстрирует стремление власти максимально «облегчить» свои функции владения, распоряжения, эксплуатации, реновации, передав их частному бизнесу, при сохранении права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. В-третьих, в целом по Европе доля расходов на жилищно-коммунальные услуги, аналогичная российскому показателю, колеблется от 4 до 11%21

.

Во второй главе «Основные направления реформирования ЖКХ и их социальные последствия» диссертантом охарактеризованы «Концепция», положенная в основу процесса реформирования российского ЖКХ, и действующая программа модернизации данного комплекса, выявлены ее реальные преимущества и конкретные недостатки, а также последствия ее реализации для населения страны.

Жилищная реформа началась в России в июле 1991 года с принятием ФЗ - №1541 «О приватизации жилищного фонда», став частью структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указом президента РФ от 28.04.97 № 425 была одобрена «Концепция реформирования ЖКХ», в которой в качестве основных социальных целей прописано: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Важнейшим элементом реформы является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит обеспечить определенный уровень качества услуг и снизить их оплату. «Концепция» предусматривает 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 №797 была утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2010 годы» Федеральной программы «Жилище», реализация которой была разделена на несколько этапов:1-й этап – 2002-2003 гг.; 2-й этап – 2004-2005 гг.; 3-й этап – 2006-2010 гг. На первом этапе необходимо было добиться финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства путем мероприятий по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженностей бюджетных организаций и населения перед предприятиями ЖКХ; ликвидации дотационности ЖКХ и прекращения практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги. На втором этапе акцент предполагалось сделать на совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения трансакционных издержек и повышение качества предоставляемых ЖКУ. На третьем, ныне действующем этапе, запланирована реализация стратегических мероприятий с целью обеспечения устойчивого развития ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций. В июне 2007 года был утвержден очередной комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2007-2008 гг., который включает в себя развитие инициативы собственников жилья, налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом, проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей компании, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов, комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры, формирование долгосрочной тарифной политики и т.д22.

Среди трудностей реализации реформы автор называет следующие: отсутствие в отрасли собственных средств на развитие; повышение кредиторской задолженности потребителей в силу снижения реальных доходов населения из-за роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги; неисполнение финансовых обязательств перед ЖКХ бюджетов разных уровней; не созданы реальные механизмы для стимулирования ресурсосбережения и улучшения качества обслуживания. Автор замечает, что ситуация в отрасли усугубляется тем обстоятельством, что, с одной стороны, местная администрация, будучи основным собственником жилищного фонда, обязана его содержать и выражать интересы жителей по отношению к предприятиям ЖКХ, а с другой стороны, как учредители и владельцы муниципальных предприятий ЖКХ должны соблюдать и их интересы. Диссертант акцентирует внимание, прежде всего, на негативных социальных последствиях преобразований, проводимых в сфере ЖКХ, так как именно их, в первую очередь, необходимо минимизировать, разработав систему социальных амортизаторов.

Во-первых, на федеральном уровне отсутствует единый порядок по предоставлению населению льгот на оплату ЖКУ. Для одних категорий граждан (Герои РФ) предоставляется 100% скидка со стоимости коммунальных услуг, для других – 50% (участники ВОВ), для третьих (многодетные семьи) -30%. Кроме того, в документах определен либо верхний, либо нижний объем предоставляемых льгот. Нормативно не упорядочен механизм предоставления льгот гражданину, имеющему право на них по двум или более основаниям.

Во-вторых, переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг россиянами приведет к существенному падению уровня жизни не только низко-, но и среднеобеспеченных слоев населения, так как меры социальной защиты распространяются на граждан, чьи личные доходы не превышают величины прожиточного минимума. Согласно ст.159 Жилищного кодекса РФ (2005), субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если эти расходы превышают максимально допустимую долю расходов граждан в совокупном доходе семьи. Соответствующий стандарт составляет 22 %23. Так, например, доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому показателю, в США на протяжении последних 42 лет оставалась на уровне 5,5-6,6 %, а в Европе - 5,6% с диапазоном значений по странам от 4 до 11 %24.

Кроме того, автор обращает внимание на тот факт, что по данным Росстата, россиян с доходом до 10000 рублей насчитывается 54,3 % от всего населения страны, от 10000 до 25000 рублей – 35,5 %, свыше 25 тыс. рублей - 10,1 %25. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума   составила в 2006 году 15,3 %26.

В диссертации показано, что в соответствии с установленными федеральными стандартами предельной стоимости оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также капитального ремонта, человеку придется заплатить следующие суммы (см.табл.4).

Диссертант считает, что установленный предельный уровень в 22% по оплате ЖКУ, начиная с которого предоставляются жилищные субсидии, завышен. После уплаты коммунальных услуг доходы немалой части российского общества уже могут не сильно превысить установленный прожиточный минимум, людям придется отказываться от жизненно необходимых товаров и услуг.

Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, который ра-

Табл.4

Сумма оплаты жилого помещения и коммунальных услуг

Площадь квартиры (кв.м)27

Однокомнатная

32,5

Двухкомнатная

45,9

Трехкомнатная

61,4

Четырехкомнатная

93,3

Федеральные стандарты (руб.)

2008- 5228/4 29

1820

2570,4

3438,4

5224,8

2009- 56,3/4,3

1969,5

2781,54

3720,84

5653,98

2010- 62,7/4,8

2193,75

3098,25

4144,5

6304,5



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.