авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи


ШАРОВ Андрей Викторович


Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор социально-экономического развития страны

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сфера услуг)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва

2008

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель:

Кандидат социологических наук, доцент Соколова Мария Сергеевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Серов Виктор Михайлович

Кандидат экономических наук Кулагина Людмила Артемьевна.

Ведущая организация:

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится «29» октября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «26» сентября 2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

Д 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования в принципиальном плане определена, во-первых, значимостью жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в структуре российской экономики. Так, например, сегодня отечественный жилищно-коммунальный комплекс состоит из 50 тысяч предприятий и организаций, которые оказывают населению 30 видов коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека1. В ЖКХ работает более 4 млн. человек2, оно включает в себя жилищный фонд, насчитывающий около 3 млрд. кв. метров жилья, и 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры (тепловые, канализационные, водопроводные сети)3. Кроме того, ЖКХ является не только одной из крупнейших отраслей национальной экономики, но и выполняет важную функцию жизнеобеспечения населения, что превращает данную сферу в фактор, обуславливающий социально-экономическое развитие страны.

Во-вторых, - необходимостью корректировки осуществляемого ныне процесса реформирования жилищно-строительного комплекса в связи с сохранением негативной ситуации в данной сфере. Наблюдается катастрофический износ основных средств4, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги5 на фоне существенного отставания роста доходов населения и отсутствие принципа экономической обоснованности при их формировании, дисбаланс полномочий между различными уровнями власти.

В-третьих, - важностью теоретического и практического осмысления различных вариантов рыночной реструктуризации отрасли и их последствий в силу высокой социальной значимости жилищно-коммунальных хозяйства. Ошибки в проведении реформы, например, в угольной отрасли, скажутся на повседневной жизни граждан не напрямую, а опосредованно, тогда как любая ошибка в реформе ЖКХ вызовет мгновенную негативную реакцию общества вплоть до социальных волнений, чреватых сменой правительства. Эксперименты и недостаточно проработанные операции с жизненно важными коммунальными объектами, обслуживающими большое количество людей без твердой уверенности в их целесообразности, абсолютно не допустимы.

В-четвертых, - потребностью в разработке программ по целенаправленному и эффективному использованию средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения населения. В июле 2007 года был создан «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которому было передано 240 млрд. рублей6. По словам директора Академии коммунального хозяйства профессора В. Пивоварова, именно неэффективное использование поступающих в отрасль финансовых средств является одной из основных причин продолжающегося кризиса ЖКХ7.

В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка научно-практических рекомендаций по минимизации негативных социальных последствий реформы ЖКХ. Данная цель логически обусловила следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия «жилищно-коммунальное хозяйство»;

- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;

- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в постсоветской России и за рубежом определить основные направления его реформирования и рычаги повышения эффективности работы данного комплекса с учетом реалий экономического развития страны;

- выявить социальные последствия реализации федеральной программы реструктуризации ЖКХ;

- разработать методические рекомендации по минимизации негативных социальных последствий, возникших в ходе процесса реформирования ЖКХ.

Объектом исследования избран процесс реформирования ЖКХ в контексте модернизации отечественной экономики. Предметом исследования стали социальные последствия реструктуризации системы жилищно-хозяйственного комплекса.

Степень научной разработанности проблемы. При разработке темы исследования диссертант опирался, во-первых, на труды зарубежных и отечественных исследователей, посвященные теоретико-методологическим вопросам организации системы жилищно-коммунального хозяйства и методам ее модернизации. Данная проблематика всесторонне рассматривалась такими зарубежными специалистами как Р. Бодвей, С. Браун, Г. Веттерберг, Э. Дойч. В числе отечественных авторов следует выделить труды В. Авдеева, Н. Аминова, А. Безлюдова, Е. Блеха, В. Боголюбова, Н. Васильева, Л. Велихова, Д. Гордеева, М. Крутицкого, Е. Румянцевой, Л. Чернышева. Во-вторых, сравнительный анализ вариантов реформирования жилищно-коммунального комплекса России осуществлен О.Г. Бежаевым, В.Г. Варнавским, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-Заде, Л.В. Чернышевым. В-третьих, диссертант использовал материалы исследований по проблемам взаимоотношений между населением и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, изложенные в работах М. Гриндина, С.Б. Сиваева, Е. Шоминой.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволило диссертанту сделать следующий вывод о том, что, несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по многим аспектам организации и функционирования ЖКХ, ряд про­блем, в особенности связанных с определением основных форм и методов повышения эффективности ЖКХ в ходе модернизации экономики и преодоления негативных социальных последствий, требуют дальней­шего изучения.

Методической и теоретической основой диссертации послужили: а) концепция устойчивого развития8, теории экономических институтов9 и функционирования, регулирования и реформирования рынков социально-значимых благ; б) ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХ; в) концептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ. В исследовании использованы исторический, институциональный, статистический методы, а также методики сравнительного анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования. В процессе проведения исследования были использованы: зaкoны PФ, укaзы Пpeзидeнтa PФ, данные официальной статистики (Роскомстата); мeтoдичecкиe и инcтpуктивныe дoкумeнты фeдepaльнoгo и oтpacлeвoгo уpoвнeй, аналитические материалы «Института экономики города», «Центра реформы ЖКХ при правительстве г. Москвы», материалы СМИ.

Научная новизна исследования в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли ЖКХ как фактора социально-экономического развития страны; во-вторых, – в разработке рекомендаций по преодолению негативных социальных последствий реформирования ЖКХ.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку вышеназванных проблем.

1. Дано авторское определение понятия «жилищно-коммунальное хозяйство» применительно к реалиям российской экономики. Диссертант рассматривает его как сложную динамически развивающуюся экономическую систему жизнеобеспечения и безопасности населения, включающую в себя два сектора: жилищный и коммунальный. Первый связан с решением таких вопросов как обеспечение граждан жильем, эксплуатация жилищного фонда и поддержание его в состоянии соответствующем санитарным и техническим нормам. Второй занимается вопросами электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведением, утилизацией бытовых отходов. Подчеркивается исключительно важная роль жилищно-коммунального хозяйства в социально-экономической жизни страны.

2. Автором выделен ряд черт, которые характеризуют кризисное состояние ЖКХ на современном этапе: дотационность, неудовлетворительное финансовое положение, высокая затратность, отсутствие экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери электроэнергии, воды и других ресурсов, неэффективная работа предприятий, неразвитость конкурентной среды.

3. Выявлены основные направления реформирования ЖКХ такие как: а) переход к 100% оплате населением жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ); б) преобразования в системе управления ЖКХ (организационное разделение функций управления и хозяйствования через создание таких структур как служба заказчика, управляющие компании, а также через введение частного управления многоквартирными домами; в) развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ (привлечение на конкурсной основе подрядных организаций, создание условий для частного инвестирования); г) повышение качества, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; д) модернизация ЖКХ.

4. Акцентировано внимание на отрицательных социальных последствиях проводимой реформы ЖКХ, среди которых автор выделяет следующие: - падение уровня жизни большинства россиян в связи с несоответствием 100% оплаты (ЖКУ) доходам населения; - незащищенность граждан, прежде всего, пенсионеров, проживающих в квартирах площадью больше социальной нормы, так как субсидии по Жилищному кодексу (ст.159) предоставляются исходя из размера стандарта нормативной площади жилого помещения; - лишение граждан права на капитальный ремонт за счет госбюджета (Жилищный кодекс, Ст.154); - введение принципа ресурсосбережения и рыночных цен на ресурсы для жилья, в то время как основная часть жилого фонда страны была построена в те времена, когда о ресурсосбережении никто не задумывался, а люди при получении квартир не могли выбирать (например, более экономичную или более дешевую квартиру); - создание домов и районов муниципального жилья, предоставляемого по договору социального найма гражданам с низкими доходами, что может привести к созданию предпосылок для массовой сегрегации населения (формирование районов для бедных и богатых); - не предусмотрены разноплановые механизмы решения проблем с людьми, которые имеют большие задолженности по оплате ЖКУ; реформа не ускорила решение вопросов о переезде граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, о доступности жилья; для населения приход частного капитала в ЖКХ не обеспечен гарантиями, что получаемая бизнесом прибыль будет направляться на модернизацию ЖКХ, а не на личные счета владельцев.

5. Автором предложен комплекс мер, направленных на минимизацию негативных социальных последствий реформирования ЖКХ. В плане совершенствования системы социальной защиты населения предлагается: 1. изменить концепцию реформирования ЖКХ в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, что позволит обеспечить стабильность социальной системы; 2. установить тарифы на услуги ЖКХ в соответствии с реальными ежемесячными доходами населения, в связи с чем следует разработать как методику расчета самих тарифов, так и методику определения платежеспособной возможности граждан на жилищно-коммунальные услуги; 3. разработать механизмы оценки и проверки уровня доходов граждан, которая должна осуществляться не только налоговой службой, но и муниципалитетами, чтобы помощь поступала действительно нуждающимся; 4. сформировать на федеральном уровне единый порядок предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ, однозначно определив основания, адресаты и размер льгот, а также создать общую детальную методику расчета предоставления жилищных субсидий; 5. снизить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи с 22% до 10%; 6. осуществить софинансирование программ жилищных субсидий не только из местного бюджета, но и из федерального, принимая во внимание разный уровень развития регионов РФ; 7. внести в поправки в статью 90 Жилищного кодекса, четко прописав условия, на основании которых можно отсрочить опись имущества, выселение из квартиры за неуплату ЖКУ; 8. усилить контрольное и регулирующее присутствие государства в ЖКХ, в частности при решении таких вопросов как: рост тарифов на энергоносители (газ, электричество); помощь в ликвидации аварийных ситуаций и проведении восстановительных работ на объектах ЖКУ, защита интересов граждан, строящих квартиры за свой счет в случае их обмана строительными компаниями; обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования инженерной инфраструктуры, капитального ремонта; 9. развивать программы государственного строительства доступного жилья по фиксированной цене, так как большинство россиян в силу низкой заработной платы не способно приобрести жилье по рыночным ценам; 10. создать системы регулирования деятельности частных компаний в интересах населения и общества.

6. В плане повышения эффективности функционирования ЖКХ целесообразно осуществить следующий комплекс мероприятий. Механизм финансирования ЖКХ из федерального бюджета должен носить целевой характер, быть прозрачным и предусматривать ответственность получателей за использование средств по прямому назначению. На федеральном уровне необходимо разрабатывать программы и внедрять специальные технологии энерго- и ресурсосбережения, а для предприятий, занимающихся производством такого оборудования предусмотреть налоговые льготы. Предприятиям ЖКХ, которые реинвестируют прибыль в программы энерго- и ресурсосбережения в системах тепло- и водоснабжения, предоставить льготы по налогу на прибыль. Следует внедрять элементы частно- государственного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства, заключая концессионные соглашения с инвестором. Правительству РФ необходимо разработать специальную нормативно-правовую базу о концессионной деятельности в сфере ЖКХ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании законодательных и нормативных документов в сфере разработки программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном, региональном и муниципальном уровне; во-вторых, – при совершенствовании деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса; в-третьих, – в высшей школе в рамках чтения общего курса «Экономика отрасли», «Государственное регулирование экономики» и разных спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты данной работы были использованы в деятельности ЗАО «Управление по эксплуатации и ремонту» - частной компании занимающейся управлением жилых многоквартирных домов.

Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях. В их числе: «IV Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» (декабрь 2007, Москва); «Модернизация экономики и общественное развитие» (Москва, апрель 2007), «Роль НКО и граждан в реформе ЖКХ» (май 2006, Москва).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 4 печатных работах общим объемом более 1,0 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.