авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

Развитие многоукладной аграрной экономики в институциональной среде региона

-- [ Страница 7 ] --

Второй этап (2013–2020 гг.) – формирование институциональной среды для инновационного развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, который также включает в себя два периода. В первом периоде (2013–2016 гг.) произойдет изменение структуры многоукладной экономики в сельском хозяйстве, формирование производственной, рыночной, социальной инфраструктуры сельской местности дифференцировано по зонам с разным уровнем развития территорий. Во втором периоде (2017–2020 гг.) происходит уменьшение зональной дифференциации в социально-экономическом развитии сельских территорий, формированием институциональных основ устойчивого, инновационного типа их развития.

Поскольку в аграрном секторе экономики Дагестана очень высок удельный вес хозяйств населения, на первом этапе для региона особо актуальной является разработка региональной программы повышения производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования. В такую программу необходимо включить весь инструментарий и направления поддержки малого агробизнеса, конкретные целевые показатели. В диссертации обоснованы задачи и конечные цели прогнозного сценария развития многоукладной экономики региона до 2020 г.

7. Организационно-экономические основы развития эффективной системы сельскохозяйственной кооперации с учетом институциональной среды региона

Специфика структуры хозяйственных укладов в регионе характеризуется тем, что она представлена большим числом разрозненных мелкотоварных фермерских и личных подсобных хозяйств, развитие которых наталкивается на ряд проблем, связанных с производством, сбытом, переработкой продукции, материально-техническим и финансовым обеспечением.

Решить вышеуказанные проблемы фермерские и личные подсобные хозяйства самостоятельно не в состоянии. В этой связи основным направлением адаптации АПК региона к новым условиям хозяйствования является кооперация, которая позволит обеспечить концентрацию материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях повышения эффективности деятельности АПК в целом.

Наиболее перспективное направление – это ускоренное формирование вертикальных сельскохозяйственных кооперативов, (фактически обслуживающих), называемых в соответствии с действующим законодательством также потребительскими. Однако, в Дагестане их развитие пока не получило широкого распространения. Активизации создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоКов) в регионе способствовало принятие нацпроекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства до 2012 г. К примеру, если в 2005 г. в регионе был зарегистрирован всего один СПоК, то за 2006–2008 гг. в республике создано 80 таких кооперативов, учредителями которых, в основном, выступили личные подсобные хозяйства – 75,7% от общего числа членов (табл. 11).

Таблица 11 – Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов Республики Дагестан (в отчет вошли 42 СПоКа)

2007

2008

Число членов в расчете на 1 кооператив, ед

Количество членов кооператива, воспользовавшихся услугами кооператива в 2008 г.

2007

2008

Един.

% от общего числа членов

Число членов кооператива, ед. всего

432

645

10,3

15,4

101

15,7

в том числе

ЛПХ

327

488

7,8

11,6

82

16,8

КФХ и индивидуальные предприниматели

42

79

1,0

1,9

8

10,1

Сельхозорганизации

21

33

0,5

0,8

0

0,0

Прочие

42

45

1,0

1,1

11

24,4

Несмотря на приведенные показатели роста, сельскохозяйственные потребительские кооперативы в республике имеют крайне малые размеры – всего 15 членов на один кооператив. К тому же в 2008 г. услугами созданных кооперативов воспользовалось всего 15,7% членов от их общего числа.

Количественные параметры развития кооперации, приведенные в табл.11, явно не соответствуют нормативным критериям эффективности ее оптимизации и развития. В целом в республике фактически функционирует всего 23,2% от общего числа созданных СПоКов, тогда как этот параметр в среднем по стране превышает 65%. Непосредственно своей уставной деятельностью в регионе занимаются еще меньшее число СПоКов.

В этих условиях и в целях стимулирования дальнейшего развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации необходимо:

- усиление методической и информационно-консультационной поддержки специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе на базе «демонстрационных», пилотных кооперативов;

- использование форм стимулирования органов местного самоуправления, оказывающих активное содействие становлению сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- разработка и государственная поддержка экономически значимых программ, направленных на развитие региональных систем сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Проведенное исследование тенденций и особенностей развития процессов кооперирования в сельском хозяйстве республики, а также изучение имеющихся научно-методических разработок дает основание рекомендовать следующие формы и механизмы кооперации хозяйств населения:

- кооперирование по использованию земли, предусматривающее объединение земельных участков владельцев ЛПХ (как правило, полевых наделов) в единый массив с целью механизированного возделывания сельскохозяйственных культур. При этом главы сельских семей выбирают представителя, который осуществляет функции координатора сельхозработ, заключает соглашения по оказанию услуг, ведет учет затрат и доходов;

- передача скота коллективных сельхозпредприятий в ЛПХ. Это целесообразно в том случае, если в сельскохозяйственном предприятии животноводство хронически убыточно, а в ЛПХ это принесет доход за счет лучшего ухода за скотом, снижения издержек или сокращения отчислений в бюджет, во внебюджетные фонды. Скот передается в ЛПХ: в собственность, в счет имущественных паев (долей участия, акций), задолженности по зарплате и т.д., в аренду, в том числе и с правом выкупа, или по договору подряда.

В качестве механизма дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации предлагается организационно-экономическая модель системы потребительской кооперации в аграрном секторе региона (рис. 4).

Система сельскохозяйственной потребительской кооперации предлагается формировать по принципу многоступенчатости. Базисными организациями в этом случае являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы, создаваемые сельхозпроизводителями на районном уровне. В определенный период формирования системы первичные кооперативы могут объединяться в межрайонные кооперативы (кооперативы второго уровня).

На уровне субъекта Федерации могут создаваться региональные кооперативы (кооперативы третьего уровня).

Кооперация может обеспечить существенное повышение эффективности и сельскохозяйственных предприятий. Во-первых, за счет реального внедрения кооперативных отношений в формально зарегистрированных производственных кооперативах. Во-вторых, за счет внедрения рыночных и кооперативных принципов во внутрихозяйственные отношения в сельхозорганизациях всех форм хозяйствования. В-третьих, за счет развития кооперативов различных видов и уровней.

Проведенное исследование дает основание рекомендовать на первом и втором уровнях для реализации форм и механизмов развития кооперации в качестве примерной основы создание и совершенствование конкретных типов производственных и потребительских кооперативов. Внедрение всех типов кооперативов обеспечит персонифицификацию, спецификацию, документальное оформление имущественно-земельных паев, осуществляемых, во-первых, по индивидам, во-вторых, по внутрихозяйственным коллективам. Только на подобной коллективно-долевой основе формируются подлинно рыночные отношения в сельскохозяйственных кооперативах, что позволяет соединить интересы владельца, хозяина и работника в одном лице.

В качестве базового для региона предлагается тип кооперирования хозяйства на основе реорганизации неплатежеспособных хозяйств и кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей с частными инвесторами, с

передачей земли и других средств производства в аренду с последующим выкупом или присоединением их к более сильному в финансовом отношении предприятию. Такая кооперация осуществляется на основе, например, аренды имущества сельхозорганизации крупным предприятием АПК.

Например, ОАО «Махачкалинский хлебокомбинат №2» Дагестана в перспективе берет в аренду птицефабрику в Карабудахкентском, Буйнакском или Хасавюртовском районах и создает корпорацию-кластер. Это позволило бы решить проблему загруженности производственных мощностей комбината, увеличить объем производства продукции животноводства и повысить его эффективность за счет обеспечения своего производства высококачественными кормами, улучшить финансовое состояние всего объединения и социальные условия его работников.

Содействуя индивидуально-семейным хозяйствам и малым предприятиям в преодолении многочисленных экономических, социальных и других проблем, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса.

8. Формирование организационно-экономической структуры, механизма регулирования и государственной поддержки институциональной среды и развития многоукладной аграрной экономики

На основе изучения опыта развитых государств и с учетом российских условий, предлагается включить в формируемый организационно-экономический механизм взаимосвязанную по вертикали и горизонтали сеть сервисных центров (агентств) сельского развития; финансово-расчетную и финансово-контрольную сеть в форме фонда устойчивого развития сельских территорий; сеть ассоциаций сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих «снизу» согласование, экспертизу и контроль за выполнением программ.

Основы нового организационно-экономического механизма регулирования институциональной среды и развития многоукладной экономики устойчивого типа сельских территорий важно сформировать уже на первом этапе прогнозируемого сценария.

В этом отношении весьма полезным является опыт США и ЕС. На основе его изучения и с учетом особенности России, ее региональной спецификой в сельском хозяйстве на первом этапе прогнозируемого периода предполагается внедрение такой системы, которая в схематическом виде изображена на рис.5.

В предлагаемой схеме основными организационными структурами, через которые осуществляется государственная политика в отношении сельских территорий, являются агентства, центры сельского развития и ассоциации сельских товаропроизводителей, организуемые на региональном и муниципальном уровнях. Финансовое обеспечение такой политики осуществляется из Фонда устойчивого развития сельских территорий.

Федеральные органы власти разрабатывают основные приоритеты Программы устойчивого сельского развития и региональной политики. Каждый субъект федерации, в свою очередь, составляет свою Программу устойчивого развития сельских территорий и обосновывает для этого необходимую сумму средств из Фонда устойчивого развития сельских территорий, где определяются основные цели и выделяются приоритеты для развития региона с его социально-экономическими особенностями. В рамках заданных целей по каждому приоритету определяются уже конкретные меры.

Рис.5. Организационно-экономическая структура и механизм разработки и реализации программ сельского развития

Проведенные в работе исследования позволили установить, что в современных условиях ключевым аспектом в формировании предпосылок для устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей является расширение объемов целевой государственной поддержки отрасли. Мировой опыт также подтверждает, что без реального участия государства в финансировании приоритетных направлений развития отрасли невозможно рассчитывать на технико-технологическую модернизацию, выступающую решающим фактором повышения конкурентоспособности аграрной экономики.

В ходе исследования установлено, что сложилась необоснованная дифференциация в распределении государственной поддержки по сельскохозяйственным организациям различных организационно-правовых форм. Так, в структуре организационно-правовых форм сельхозпредприятий наибольшая доля господдержки (65%) приходится на унитарные предприятия, удельный вес которых в общей численности составляет всего 22,1% и в выручке от реализации по всем сельхозорганизациям - 52,1% (табл. 12).

Выявленная дифференциация господдержки, в частности, объясняется тем, что наибольшую поддержку получили виноградарские хозяйства, большинство из которых имеют статус государственных унитарных предприятий. Сельскохозяйственные производственные кооперативы, составляя 69,8% от общего числа хозяйств, в 2006 г. получили 25,5% оказанной государственной поддержки.

Таблица 12 – Распределение господдержки по организационно-правовым формам сельхозорганизаций Дагестана в 2006 г.

Организационно-правовые формы СХО

Количество хозяйств

Сумма дотаций и компенсаций

Распределение выручки от реализации по ОПФ, %

Уровень рентабельности, %

число

в % к итогу

тыс. руб. всего

%

тыс. руб. на 1 хо-

зяйство

с учетом дотаций

без дотаций

ГУПы и МУПы

121

22,1

74612

65,0

617

52,1

41,0

27,5

ОАО (ЗАО)

17

3,1

4021

3,5

237

9,9

1,0



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.