авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления

-- [ Страница 3 ] --

94,9

333487

95,9

Центральный

федеральный округ

113394

87,6

57117

95,1

78188

93,7

Северо-Западный
федеральный округ

57216

91,0

21991

94,4

28198

94,4

Южный
федеральный округ

68671

95,9

32429

95,7

46693

97,4

Приволжский
федеральный округ

91842

94,4

37512

94,4

73356

96,9

Уральский
федеральный округ

39414

93,2

15819

96,3

30411

96,8

Сибирский
федеральный округ

71558

95,2

24460

94,4

55532

96,9

Дальневосточный
федеральный округ

33793

93,8

10851

94,0

21110

96,4

Таблица 2

Среднемесячная начисленная заработная плата государственных

гражданских и муниципальных служащих по Российской Федерации и ее федеральным округам в 2008 году2

 По России в целом и по федеральным округам

Среднемесячная заработная плата государственных гражданских и муниципальных служащих, рублей

В процентах

Справочно среднемесячная заработная плата в целом по экономике, рублей

террито- риальных органов федераль- ных органов исполнительной власти

органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации

органов местного самоуправления с исполнительно- распорядительными функциями

(гр.2 / гр.1) 100

(гр.3 / гр.1) 100

1

2

3

4

5

6

7

Российская

Федерация

25354

33208

22095

131,2

87,1

18578

Центральный
федеральный округ

23226

36178

20930

155,8

90,1

22848

Северо-Западный
федеральный округ

29258

38775

24619

132,5

84,1

20963

Южный
федеральный округ

20825

25486

17845

122,4

85,7

12538

Приволжский
федеральный округ

21491

24288

17437

114,3

81,1

13740

Уральский
федеральный округ

27260

46463

36332

170,4

133,3

23109

Сибирский
федеральный округ

27876

31984

21175

114,7

76,0

16565

Дальневосточный
федеральный округ

38050

44087

30535

115,9

80,2

22738

В главе показано, что имея конституционные гарантии, подкрепленные федеральным и региональным законодательством, местное самоуправление становится важнейшим сегментом системы управления обществом. При этом автор отмечает, что становление местного самоуправления в России стало реальностью вследствие объективной необходимости, обусловленной совокупностью факторов, основными из которых являются следующие:

  • неизбежность преобразования всей системы управления российским обществом с переносом центра тяжести на мезотерриториальный уровень, вызванная необходимостью рационального перераспределения власти, собственности и ресурсов между федеральным уровнем, уровнем субъекта РФ и муниципальным уровнями управления в пользу местных сообществ;
  • историческая потребность в широкой демократизации всех сфер жизни российского общества, необходимость обеспечения активного, равноправного, а самое главное – реального участия населения России в управлении ее развитием;
  • важность усиления ориентации местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности и отход от иждивенческих настроений дееспособного населения соответствующих территорий;
  • острая необходимость преодоления кризиса в России, стабилизации национальной экономики и повышения в перспективе эффективности ее функционирования на основе оптимизации экономического развития муниципальных образований.

Решая задачи диссертационного исследования по обобщению существующих теоретических подходов к управлению кадровым потенциалом, автором на основе анализа научной литературы, периодических изданий была сформулирована этимология термина «потенциал». В большинстве работ отмечается важность изучения проблем оценки потенциала и указывается на существование значительных различий в определении самого понятия «потенциал», его сущности, состава и соотношения с другими категориями. Автор отмечает, что уже на начальном этапе формирования научного представления о значении данной категории в гуманитарных науках единого мнения на этот счет сформировано не было, что привело к возникновению множества толкований, несших в себе зачастую противоречивые подходы. Одна из причин этого, по мнению автора, базируется на том, что само слово «потенциал» является для русского языка заимствованным и во многом поэтому, употребляемым в широком смысловом диапазоне, что позволяет придавать производным от него понятиям частую произвольную смысловую окраску.

По мнению диссертанта, понятие «кадровый потенциал» характеризует возможности в резервы, которые воспроизводятся в заданных условиях и являются целью стратегии в управлении кадрами. Иными словами, обязательному исследованию в управлении кадровым потенциалом должны подлежать не только задействованные ресурсы, но и накопленные и потенциальные резервы. Понятие «кадровый потенциал» органа местного самоуправления отражает ресурсный аспект социально-экономического развития муниципального образования.

Для того чтобы наглядно представить себе роль кадрового потенциала в развитии кадровой политики органов местного самоуправления, необходимо определить его место во внешней и внутренней среде.

Кадровый потенциал во внешней среде представляет собой совокупность людей, которые могут попасть на муниципальную службу благодаря (в идеале) либо своему образованию, либо своим навыкам. То есть кадровый потенциал органов муниципальной службы, с одной стороны, складывается из выпускников вузов, имеющих соответствующую квалификацию, специалистов других организаций либо специалистов, находящихся временно без работы, но имеющих достаточный опыт и навыки для осуществления специализированной деятельности в конкретном органе муниципальной власти.

Система формирования кадрового потенциала во внутренней среде немногим отличается от системы формирования во внешней среде. Кадры в органах местного самоуправления – это трудовые ресурсы, которые обладают профессиональными способностями и навыками для достижения целей конкретного органа, а также обладают определенными внутренними ресурсами для участия в деятельности данного органа на более высоком статусном уровне (кадровый потенциал).

Кадровый потенциал является источником определенного резерва кадров, т.е. специально сформированных на основе установленных критериев групп перспективных работников, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми, личностными и моральными качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, необходимые для замещения определенных муниципальных должностей. Управление развитием кадрового потенциала должно эффективно осуществляться на базе комплексной оценки каждого представителя конкретного органа власти, включающей в себя оценки: уровня профессионального образования, уровня знаний и навыков, стаж в занимаемой должности, динамику карьерного роста, деловые, личностные, физические, психологические, нравственные, человеческие и другие качества всего кадрового состава. Особенности формирования и использования кадрового потенциала в органах местного самоуправления показаны на рис.1.

Для оптимизации структуры управления кадровым потенциалом в муниципальной службе предлагается создать необходимые организационные, правовые и финансово-экономические условия разработки и формирования структуры органов местного самоуправления. Предложено вести разработку моделей реорганизации муниципальных структур с учетом соблюдения принципов построения организационной структуры администрации, включающих: направленность на достижение цели, перспективность, адаптивность, комплексность, индивидуализацию, экономичность. На основе анализа сущности управления кадровым потенциалом в муниципальной службе автором определены основные характеристики ее организационно-нормативной модели, определяющей содержание деятельности органов местного самоуправления.

Рис.1. Особенности формирования и использования кадрового потенциала в органах местного самоуправления

Автором выделены следующие основные сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения: собственность (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью); финансы (местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов); развитие (экономическое развитие муниципального образования); жилой и нежилой фонд (содержание и использование муниципальных жилого фонда и нежилых помещений); образование (организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования); здравоохранение (развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного обеспечения населения) и др.

Данные полномочия определяют основные направления деятельности муниципальной службы и формируют ее конкретные функции.

По результатам диссертационного исследования в работе предложены следующие общие функции управления:

а) планирование, в основе которого находится разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Планироваться может правотворческая деятельность (подготовка и принятие правовых актов), финансовая деятельность (объем доходов и расходов), проведение мероприятий по исполнению федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, проведение мероприятий местного значения;

б) регулирование, которое применительно к муниципальной службе заключается в приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления, упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений;

в) распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям – выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок;

г) координация, представляющая собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления с различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами федеральной государственной власти, субъектами) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправления, муниципальными служащими);

д) контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними целей, задач, функций и полномочий;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.