авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Государственное регулирование перераспределительных отношений в рыночной экономике

-- [ Страница 3 ] --

Финансовое регулирование экономики как целенаправленное воздействие государства на макроэкономику посредством перерас­пределения финансовых ресурсов, осуществляется в двух формах: саморегулирования и государственного регулирования. Первая реализуется такими методами формирования финансовой базы в разных звеньях общественного воспроизводства, которые выра­батывают и используют сами субъекты хозяйствования. Вторая фор­ма отражает воздействие государства на экономику через различ­ные инструменты, в том числе через финансовые рычаги.

Структура и объемы государственных финансов, их роль в воспроизводстве, распределении и перераспределении обществен­ного продукта в странах Запада существенно изменяются в зависимости от характера хозяйственной роли государства. Заметное влия­ние на последнюю оказывают экономические теории финансового регулирования. С 60-х годов XX века наибольшее распространение получили монетаристская и неокейнсианская концепции, которые обосновывают различные способы эффективного воздействия де­нежного обращения, кредита и государственных финансов на хо­зяйственное развитие.

Прослеживается взаимосвязь между моделью рыночной эко­номики и типом финансового регулирования. Если для либераль­ной модели характерно ограниченное регулирование макроэконо­мических процессов и остаточное финансирование социальных рас­ходов, то социально-ориентированной рыночной экономике и со­циал-демократической модели присущи существенный патернализм государства по отношению ко всем членам общества и регулирование экономики преимущественно через кредитно-денежную политику, а не бюджетно-финансовую систему.

Изменения структуры государственного финанси­рования в аспекте модернизации социальной инфраструктуры, сокращения бюджетных расходов социального характера и расшире­ния сферы платных услуг, усиления социальной функции налогов, трансформации социальной политики, реформирования финансо­вого обеспечения социальных программ, усиления адресной социаль­ной помощи, возрастания личных средств в оплате социальных услуг.

В российской рыночной модели финансовые обязательства государства по обеспечению социальной политики в большей сте­пени стали распределяться между государством и домашними хо­зяйствами, роль предприятий сокращается. Социальная инфраструкту­ра и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижа­ют конкурентоспособность продукции предприятий за счет удоро­жания издержек, что привело к массовой передаче социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В это же время происходит сокращение почти вдвое валового национального про­дукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25 - 28 % ВВП. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потреб­ления социальных услуг за счет средств консолидированного бюд­жета сделали необходимым повышение доли населения в оплате ос­новных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населе­ния возросла, при этом не учитывалась дифференциация доходов.

Объем государственного финансирования социальных про­грамм определяется задачами государства в социальной сфере. Задача социальной политики во всех странах с переходной экономикой заключается в том, чтобы должным образом уравновесить стимулирование экономического роста и обеспечение социальной защищенности. Для того чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы социальной защиты, необходимо укрепить аппарат сбора налогов, осуществить наращивание институциональных и адми­нистративных возможностей, и в то же время привлечение к рабо­те негосударственных организаций.

Создание системы социальной защиты, адекватной рыночной экономике, предполагает существенный рост уровня доходов насе­ления, улучшение положения на рынке труда. Серьезное влияние на состояние рынка труда оказывают институты рынка труда, вклю­чая трудовое законодательство, профессиональные союзы, мини­мальную заработную плату и программы страхования занятости. Современный рынок труда в России характеризуется низкой зара­ботной платой, задолженностью по заработной плате, развитой структурой самозанятости, наличием неформального рынка. В этих условиях отдельные виды активных программ содействия занято­сти оказались неэффективными. Из всех программ службы занято­сти наиболее эффективной по затратам представляется помощь в поиске работы.

С точки зрения финансового обеспечения социальных обяза­тельств государства в переходной экономике России можно выде­лить следующие этапы.

Первый этап -1991 - 1995 гг. - характеризовался наращива­нием государственных расходов на социальные нужды. Это период экстенсивного увеличения средств, доля которых к 1995 г. достигла более 50% (с учетом субсидий ЖКХ и общественному транспорту) в консолидированном бюджете с учетом социальных внебюджет­ных фондов значительный рост социальных расходов в процентах к ВВП происходил преимущественно за счет ресурсов государствен­ных внебюджетных социальных фондов и территориальных бюд­жетов, однако возрастание доли социальных расходов не смогло предотвратить снижение уровня жизни населения. Завершением первого этапа стало признание обществом не­обходимости социальных реформ, вызванных серьезными ресурс­ными ограничениями, но не только ими. Новый этап потребовал современных социальных технологий, разрешения социальных проблем, усиления социальной ответственности не только государства, но и частного сектора, а также каждого человека за свое социальное благополучие.

Второй этап - 1995 - 1998 гг. - это время поиска эффек­тивных форм и методов реализации социальной политики, переход от патерналистской модели к адресной социальной системе, внедрение рыночных механизмов в социальную защиту, т.е. осуществление перехода от экстенсивных методов к интенсивным. Цели этого периода: стабилизация падения уровня жизни населения; борьба с бедностью, дифференциацией доходов; обеспечение минималь­ных стандартов потребления социальных услуг. С 1995 г. идет активный поиск новых источников финансирования социальных программ. Расширяются программы социального страхования, как обязательного, так и добровольного; чаще используются кредитные источники финансирования (муниципальные займы, внешние займы) для строительства жилья, социальной инфраструктуры, создания институциональных основ функционирования социального сектора в рыночных условиях. Растет доля платности социальных услуг: так, по здравоохранению соплатежи населения достигают 50%. К решению социальных задач привлекаются негосударственные некоммерческие организации, благотворительные фонды, международные гранты. Одной из основных черт изменения реализации социальной политики является ее «муниципализация», предполагающая адресную социальную поддержку, основанную на введении целевого принципа в систему распределения и использования социальных трансфертов, в том числе и для межбюджетных отношений.

Третий этап — 1999-2010 гг. - связан с формулированием основных социальных задач согласно «Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года». К этому времени совокупные госу­дарственные расходы на социальную сферу достигли 18% ВВП. Го­сударственные социальные внебюджетные фонды составляют 36,4% от консолидированного бюджета. Основной задачей социальной политики на ближайшую перспективу является достижение социальной стабильности развития общества.

Бюджетный кодекс РФ определил трехуровневую бюджетную систему, отдельно вынеся категории государственного долга, а так­же финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Государственные финансы дополнены категорией муни­ципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетных ко­дексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправле­нии и его финансовых основах. Кодексом закреплена основная бюджетная пропорция между федеральным и субфедеральными бюджетами по доходам как 50:50. Доля ВВП, аккумулируемая Консолидированным государ­ственным бюджетом РФ, возросла с 24,5% в 1998 г. до 28,0% в 2000 г. Для сравнения доля государственных расходов в ВВП в 1998 г. в США составила 33,1%, а в Швеции - 60,8%.

Расходы на социальную сферу далеки от нормативных уров­ней социальных расходов, предусмотренных действующим законо­дательством: расходы на образование по закону «Об образовании» должны быть не менее 10% национального дохода; в соответствии с рекомендациями ВОЗ общенациональные расходы на здравоохра­нение должны быть не менее 6 % ВВП.

Основные направления совершенствования современной фис­кальной политики государства.

Особое место в реализации фискальной (налогово-бюджетной) политики играют налоги, рассматриваемые в диссертации как три­единая категория. Налог как философская категория отражает от­ношение конкретного индивида к процессу распределения стоимо­сти в пользу государства. Умозрительно воспринимаемая система налогообложения существует в научном сознании как некий идеальный потенциал, к которому должны устремляться концеп­туальные намерения налоговых реформаторов. Налог как финансо­вая категория означает, что он является инструментом распре­деления. Налог как правовая категория означает, что установле­ние, введение и взимание налога осуществляется на основе закона. При этом за условие принято, что общество, в котором формирует­ся налоговая система, способно воспринять высший философский смысл категории «налог» как потребность каждого жертвовать часть своих «богатств» для обеспечения всеобщего благополучия. В противном случае на практике сложится не налоговая система, а механизм, не подчиняющийся законам экономической логики.

Принципиальная модель налоговой системы РФ сформирова­лась в 1991-1992гг. на базе структуры доходов хозяйствующих субъектов, сложившейся в рамках государственной экономики. Эта модель формировалась на следующих положениях: основная масса облагаемого дохода формируется в рамках государственного сектора экономики; основным источником налоговых поступлений является промышленность (сельскохозяйственное производство имеет налоговые льготы, сектор услуг незначителен, роль строительства невелика); основными налогами для населения являются косвенные налоги, а прямые носят вспомогательный характер. При этом с изменением состава и структуры государственных расходов не были радикально реформированы принципы начисления и взи­мания большинства налогов, а так же поступлений неналогового характера.

В настоящее время в России более 20% ВВП перераспределя­ется через бюджет государства посредством налогообложения. Однако, несмотря на возрастающую роль налогов в современной жизни государства, их дальнейшее активное использование в каче­стве регуляторов рыночных процессов тормозится несо­вершенством существующей системы налогообложения. Кроме того, опыт функционирования налоговой системы в России невелик, поэтому в теоретических исследованиях нет единого взгляда на роль налогов и масштабы их использования в качестве инструмента го­сударственного регулирования в экономике. Дискуссионным является вопрос и по поводу оптимального соче­тания различных принципов налогообложения в процессе разработки и выбора методов налогового воздействия на современную экономику.

Стабильность бюджетной и налоговой политики является важнейшим фактором развития экономики. Однако эта стабильность не в состоянии устранить всю неопределенность экономических условий ведения бизнеса. Обеспечение стимулирующего воздей­ствия налоговой системы России на экономику, информирование полноценных субъектов рынка и всей рыночной инфраструктуры, создание конкурентной среды как механизма реализации экономи­чески эффективных хозяйственных решений вызывает необходи­мость изучения налогового бремени, т.е., изучать на кого оно ложится, в конечном счете, каково его совокупное действие на товарные цены, цены факторов производ­ства, на распределение ресурсов и усилий, на структуру производ­ства и потребления.

Налогообложение по своей природе представляет собой госу­дарственную экстерналию. Именно поэтому становится возможной реализация регулирующей и стимулирующей функций налоговой системы.

Если целью политики государства является максимизация бюджетных доходов в краткосрочном периоде (политика максимальных налогов), то оптимальная величина налогового бремени повы­шается до явно чрезмерного уровня. Если же государство ставит цели максимизации темпов экономического роста, роста благосостояния граждан и укрепления национальной безопасности, то рациональная величина налогового бремени существенно снижается. Эта величина зависит от объема налоговых поступлений, в кото­рых нуждается общественный сектор для осуществления возложен­ных на него функций, возможностей самой налоговой системы (ви­дов налогов, которые можно собрать в данной социально-экономи­ческой ситуации при невысоких административных издержках), а также ограничений, образуемых принятыми в данном обществе критериями справедливости.

Следовательно, суть проблемы состоит в определении поро­говых значений оптимального уровня налогообложения - минималь­но допустимого и максимально возможного, в рамках которых государство может эффективно проводить соответствующую эконо­мическую политику.

Проведенный анализ позволил сформулировать основные направления совершенствования фис­кальной политики, которыми являются сбалансированность налогово-бюджетных от­ношений с целью снижения инфляции и формирования финансовых резервов, продолжение политики снижения налогового бреме­ни на экономику как важного структурного маневра, обеспечиваю­щего уменьшение нагрузки на предприятия обрабатывающих сек­торов за счет изъятия большей части ренты добывающих отраслей.

Формирование эффективной налоговой системы в России, изменение приоритетной фискальной направленности налогообло­жения для выхода экономики на траекторию удвоения ВВП и зна­чимого роста благосостояния граждан предполагает реализацию ряда ре­шений, которые заключаются в следующем:

  1. налоговая система должна стать необременительной для биз­неса не только по уровню налоговых ставок, но и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговых проверок и на­логовой отчетности;
  2. она должна быть справедливой для всех экономических аген­тов, условия налогообложения должны быть равными для предприя­тий, работающих в одной сфере. Налоговая система должна быть такой, которая не позволила бы уклоняться от уплаты налогов;
  3. налоговая система, по-прежнему, избыточно ориентирована на фискальную функцию, в ущерб другим, прежде всего, функции стимулирования роста конкурентоспособности. В этой связи, налоговая система России должна быть более благоприятной для инвестирования и развития бизнеса, для этого она сама должна стать конкурентоспособной;

- необходимо вывести из «тени» значительную часть оплаты труда, защитить социальные права работников и стимулировать заботу граждан о собственном пенсионном обеспечении, снизив на­грузку на бизнес;

  1. необходимо обеспечить стабильность налоговой системы на хотя бы на среднесрочную перспективу;
  2. наиболее существенным для анализа результативности дей­ствующей и предлагаемых моделей налогового и бюджетного регу­лирования социально - экономических процессов является то, что налоги и бюджет во многом являются производными от структуры, состояния и рыночной ориентации всей экономики и всей социаль­ной сферы, от правового состояния этих сфер и общества в целом.

Отмеченные особенности характерны не только для федераль­ного бюджета, но и для региональных и местных бюджетов.

Про­тиворечия между стимулами (снижение налогового бремени) и си­лой государства, в котором российские предприниматели видят фактор риска (возможность силового нажима, расширение корруп­ции), между уменьшением налогов и масштабами уклонения от налогов и выходом заработной платы из тени.

Выполненный в диссертации анализ зарубежного опыта про­ведения налоговой политики показал, что рациональная величина налогового бремени довольно существенно различается по стра­нам и во многом зависит от общего уровня социально-экономиче­ского развития. Россия в настоящее время попадает в категорию стран с низким уровнем среднедушевых доходов, но по доле нало­говых изъятий тянется за высокоразвитыми странами: Швейца­рией, Японией.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.