авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства в системе государственного регулирующего воздействия

-- [ Страница 2 ] --

Логика, объём и структура диссертационного исследования. Исходя из поставленной цели, работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников, приложений и имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Поддержка малого предпринимательства в системе государственного регулирующего воздействия

1.1. Разграничение понятий государственной поддержки, политики развития и регулирования малого предпринимательства

1.2. Характеристики малого предпринимательства как объекта государственной поддержки

1.3. Теоретические аспекты оценки эффективности государственных программ поддержки

Глава 2. Анализ критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства

2.1. Организационные аспекты оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства

2.2. Систематизация критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства

2.3. Практика оценки эффективности в российских программах поддержки малого предпринимательства (1994–2008 гг.)

Глава 3. Методические подходы к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства

3.1. Учет предпочтений субъектов малого предпринимательства в оценке программ государственной поддержки

3.2. Альтернативный критерий для отбора субъектов малого предпринимательства при распределении средств государственной поддержки

3.3. Интегральный показатель эффективности поддержки малого предпринимательства как основа оценки программ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Диссертация изложена на 171 листе печатного текста, содержит 34 таблицы, 16 рисунков и 7 приложений. Список используемых источников включает 241 наименование.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие «эффективность поддержки малого предпринимательства» и показано, что следует оценивать эффективность в рамках программ поддержки, а не развитие малого предпринимательства в целом.

Основными элементами государственного регулирующего воздействия в отношении сектора малого предпринимательства выступают: политика развития малого предпринимательства, нормативно-правое регулирование и поддержка малого предпринимательства.

Основополагающим законом, регулирующим поддержку малого предпринимательства, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Далее – Закон о развитии). Исследование элементов государственного регулирующего воздействия в литературе и в рамках названного закона позволило сформировать позицию по поводу сущности поддержки малого предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства выступает как деятельность органов государственной власти РФ и субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также как функционирование инфраструктуры поддержки, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Из этого следует, что эффективность поддержки малого предпринимательства нужно оценивать как эффективность реализации программ.

Однако понятие поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, данное в Законе о развитии, противоречит другому положению закона (статья «Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ»). Согласно данной статье, меры по поддержке указанных субъектов в целях реализации государственной политики в области развития МСП могут предусматриваться также федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Некоторые авторы считают ограничение поддержки мероприятиями программ сужением данного понятия и включают в поддержку весь комплекс мер государственного воздействия. Действительно, относительно узкое определение поддержки в Законе о развитии может вызвать возражения такого рода: выводится за рамки поддержки традиционный метод государственного стимулирующего воздействия - налоговые льготы. То же относится к другим видам воздействия, отнесенным только к малым предприятиям, например: квоты для субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при размещении государственных и муниципальных заказов. Поэтому целесообразно внести изменения в Закон о развитии, снимающие данное противоречие.

В ходе уточнения официального определения малого предпринимательства как субъекта государственной поддержки выявлено, что, несмотря на внесение Законом о развитии изменений, в основном предотвращающих необоснованное отнесение субъектов хозяйственной деятельности к категории малого предпринимательства, пробелы в определении ликвидированы не в полной мере.

Так, к субъектам малого предпринимательства по-прежнему может быть отнесено предприятие, имеющее фактический масштаб, превышающий предельное значение показателя для малых предприятий. Номинально данное предприятие отвечает критериям Закона о развитии, но только за счет того, что не учитывается группа аффилированных предприятий, ведущих ту же деятельность или вступающих друг с другом в сделки. Следует внести дополнение в Закон о развитии, предписывающее проверку хозяйствующих субъектов на наличие аффилированных предприятий для исключения таких субъектов из сферы государственной поддержки.

Уточнение критериев идентификации субъектов малого предпринимательства будет обеспечивать целевую направленность государственной поддержки и, следовательно, повышать ее эффективность.

Конкретизация понятия «государственная поддержка» потребовала выделить из всего многообразия функций малого предпринимательства наиболее значимые для государственного воздействия. В работе предлагается следующий рейтинг функций:

  1. Обеспечение самозанятости населения.
  2. Создание новых и сохранение рабочих мест.
  3. Социальное демпфирование.
  4. Рост доходов населения.
  5. Инновационность.
  6. Противодействие монополизму и поддержание конкурентной среды.

В данном рейтинге первые три функции имеют не только экономическую, но и ярко выраженную социальную направленность. Четвертая функция отражает стратегическую характеристику современного этапа экономического развития России. Однако необходимо иметь в виду, что ранжирование названных функций зависит, в числе многих факторов, от макроэкономической ситуации. Так, в рецессионной фазе делового цикла приоритеты могут сместиться и даже модифицироваться. Например, функция сохранения рабочих мест может занять первое место. Поэтому при формировании подходов к оценке государственной поддержки следует проводить анализ соответствия направлений поддержки актуальной макроэкономической ситуации.

Таким образом, эффективность поддержки малого предпринимательства – это отношение экономического и социального эффекта от реализации программных мероприятий к необходимым для его достижения бюджетным затратам.

Интерпретация документов, сопровождающих «Концепцию административной реформы в Российской Федерации на 2006–2008 годы», приводит к выводу о том, что при оценке эффективности поддержки неправомерно оперировать показателями развития сектора малого предпринимательства в целом. Следует использовать такие показатели, как: прирост налоговых поступлений, обусловленный поддержкой; количество предприятий, воспользовавшихся поддержкой и действующих на территории депрессивных районов и др. Именно эти показатели можно соотнести с мероприятиями программ.

2. На основе систематизации критериев эффективности, представленных в научной литературе и российских программах поддержки малого предпринимательства, выявлены тенденции в развитии института оценки и сделан вывод об отсутствии единой концептуальной основы методик, применяемых в настоящее время в России.

Анализ научной литературы и программ поддержки выявил следующее: рекомендуемые и применяемые критерии столь многочисленны и разнородны, что их выбор и практическое использование весьма затруднены.

Результаты анализа 76 региональных программ поддержки по представленным в работе основаниям для классификации критериев отражены в таблице 1.

В работе показано, что только 31,1 % (89 из 286) ожидаемых результатов связана с социальными функциями малого предпринимательства. Между тем, приоритетность социальных функций малого предпринимательства диктует особые методы поддержки, направленные на реализацию этих функций, и выдвигает социальные критерии на первый план.

Выявлен и такой существенный недостаток применяемых моделей оценки, как малое внимание измерению поддержки инновационности актуальной функции малого предпринимательства. В ожидаемых результатах она отражена всего в 5,2 % программ (4 программы из 76).

Почти все исследуемые показатели отражают развитие малого предпринимательства в целом, и только в 6,5 % (в 5 из 76) программ фигурируют показатели, позволяющие отделить эффекты, вызванные осуществлением программ, от эффектов, порожденных внешними факторами. В 71 программе не в полной мере соблюдено требование объективности показателей оценки государственного регулирующего воздействия, ориентированного на результат и призванного не искажать значимость субъекта поддержки (в данном случае – не преувеличивать).

Как следует из анализа данных, 20 % (61 из 286) критериев указано без ожидаемых численных значений. Следовательно, оценку эффективности программы по этим показателям провести сложно. При этом 51 критерий из 61 мог бы служить элементом оценки, выраженным в количественной форме.

Проведенное сравнение ожидаемых результатов в региональных программах поддержки в 2004 и 2008 гг. показало, что акценты сместились с измерения роста количества малых предприятий на измерение роста налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства и численности занятых на малых предприятиях. Это можно считать положительной тенденцией в оценке. Однако частота упоминания такого важного критерия, как создание новых рабочих мест, заметно сократилась, что рассматривается в работе как отрицательная тенденция в оценке.

Таблица 1 – Система критериев эффективности государственной поддержки малого предпринимательства и частота их использования в российских программах поддержки за 2001–2008 гг.*

Содержание результатов

По способу оценки

Общеэкономическая

эффективность

Коммерческая

эффективность

Бюджетная

эффективность

Социальная

эффективность

Количественные

  1. Количество субъектов малого предпринимательства……………36\5

в т.ч. в инновационной сфере.…….3

  1. Количество субъектов малого предпринимательства, охваченных государственной поддержкой. …...2\0
  2. Объемы продукции, работ и услуг малого предпринимательства....26\9
  3. Доля МП в ВВП/ВРП …….….18\1
  4. Эффективность и производительность труда в малом предпринимательстве…………..… 0
  5. Количество предпринимательских союзов ………………………...……0
  6. Создание объектов инфраструктуры поддержки МП……………………………….….3
  1. Количество предприятий, улучшивших финансово- экономические показатели……0
  2. Оборот малых предприятий ……………………………….16\1
  3. Объемы продаж. ……….….4
  4. Суммы прибыли. ……….…1
  5. Привлечение инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства. ………………………….……11\1
  1. Объем налоговых поступлений. …...38\13
  2. Объем поступлений от экспорта……….. 0
  3. Объем поступлений от лицензирования и регистрации. …………………………………0
  4. 1, 2, 3 по отношению к объему средств, выделенных на поддержку малого предпринимательства, 2 включая средства на содержание институтов поддержки……….. 0
  5. Налогооблагаемая база………………… 0\2
  1. Число созданных рабочих мест. …………………………...…………20\2
  2. Число трудоустроенных безработных. ……………..…………0\3
  3. Численность занятых на малых предприятиях …………….…........48\3
  4. Размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях ………………………………….…...4\5

Качественные

  1. Снижение уровня теневого оборота. …………………………………...…….1
  2. Поддержание конкурентной среды………………………………… 8
  3. Факт создания программ – аналогов в других регионах…………..……….. 0

Факт привлечения внебюджетных финансовых ресурсов и дополнительных средств на развитие и поддержку малого предпринимательства………..3

в т.ч. в инновационной сфере..1

Возвратность средств, выделяемых из бюджета на возмездной основе на цели поддержки малого предпринимательства. …1.

  1. Социальная напряженность …..1
  2. Социальная рентабельность МП……………………………….... 1
  3. Уровень благосостояния (жизни) населения. …………..….……….....1
  4. Положительные внешние эффекты (озеленение, освещение, охрана). …………………………….…..…….0
  5. Мнение вовлеченных субъектов..1

Общее количество

106

37

54

89



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.