авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики

-- [ Страница 5 ] --

Источник: Проект Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на долгосрочную перспективу.

Для разработки автоматизированного долгосрочного прогноза необходимо создать соответствующие ЭММ: областного бюджета; муниципальных бюджетов; основных параметров правового поля хозяйственной деятельности организаций; криминогенной обстановки (в том числе теневой экономики); экологического развития; всех представленных в регионе отраслей; сложные кластерные (межотраслевые); ключевых по налоговым отчислениям хозяйствующих субъектов; стратегии и программы социально-экономического развития Иркутской области до 2020 - 2025 г.; глобальной экономики, а также многие другие, ключевые для стратегической оценки ЭММ (коррупция, инновации, наркомания и алкоголизация, здоровье, изменение уровня доходов населения и т.д.).

Каждая ЭММ должна иметь три сценария развития. Также необходим математический аппарат, позволяющий объединить все расчеты с учетом мультипликативного и многих других эффектов и способный на основе удобного интерфейса быстро и объективно отображать и аналитически раскладывать информацию о современном и прогнозном социально-экономическом развитии региона.

Данный блок должен формировать возможность применения нескольких наборов инструментов для моделирования (игрового построения) прогноза, в том числе:

    • изменение уровня инфляции, курсов валют, цен на основные энерго-сырьевые ресурсы;
    • изменение ставок региональных налогов, сборов, тарифов;
    • управление статьями бюджета области;
    • добавление участия в федеральных программах поддержки;
    • добавление источников финансирования стратегических программных мероприятий;
    • изменение ключевых аспектов регионального законодательства;
    • добавление инвестиционных проектов;
    • изменение математических параметров стратегии региона;
    • внесение изменений в ЭММ любых направлений, их добавление и сращение;
    • внесение форс-мажорных условий и применение антикризисных мер.

На наш взгляд, следует рассмотреть целесообразность создания пятого блока – «обратной связи», который будет призван обеспечить функцию оценки качества работы Правительства области, ее муниципалитетов, конкретных организаций и служащих. На основе интерактивных социологических опросов, срезов и голосований в данном блоке станет возможно определение уровня и качества жизни населения, рейтинга «успеваемости» госслужащих (оценка уровня эффективности их труда) и многое другое. Проведение отдельных срезов в экологической и других ключевых сферах представляется необходимым закрепить законодательно параллельно с созданием и закреплением механизмов наступления административных и иных последствий в случае получения резких или системных негативных оценок. Система рейтингов, определяющих качество работы органов власти региона, может включать в себя: рейтинги законодательных, исполнительных и судебных органов власти; рейтинги высшего руководства региона; рейтинги муниципальных органов власти; рейтинги ЖКХ муниципалитетов; рейтинг культурных событий; ключевые социально-экономические рейтинги и т.д.

Для обеспечения возможности качественного выполнения стоящих задач необходимы сбор и подготовка соответствующей информации и документации от заказчика (Правительства Иркутской области), участие служащих Правительства в коллективе разработчиков электронного правительства, а также привлечение к разработке программы широкого круга специалистов и ведущих ученых для гласности, коллегиальности и взвешенности применяемых суждений и принимаемых технических решений.

3. Разработаны методические рекомендации по проведению комплексного долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона на принципах устойчивости и в условиях перехода на инновационную модель с учетом его основных специфических черт, определены группы системных индикаторов и этапы структурных преобразований.

Основная стратегическая цель, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, заключается в превращении России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выходе ее на уровень высокоиндустриальных стран. К 2020г. Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи – производству ВВП.

Нашей стране предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики догнать развитые страны мира по уровню благосостояния населения и эффективности производства возможно только за счет осуществления прорыва в тех секторах экономики, в которых Россия специализируется в мировом хозяйстве.

Автор согласен с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., в которой определен подход, требующий реализации региональных стратегий одновременно в четырех направлениях:

    • активное использование глобальных конкурентных преимуществ в сферах энергетики, транспорта, аграрном секторе;
    • формирование мощного научно-технологического комплекса, его развитие и эффективное использование для глобальной специализации на высокотехнологичных рынках;
    • структурная диверсификация экономики в направлении повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей и «отраслей знаний»;
    • развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности, создание социально-экономических условий для реализации творческого потенциала человека.

Вместе с тем, считаем необходимым добавить в перечень направлений активное развитие внутреннего потребительского рынка, ориентированного на отечественного производителя, создание благоприятных условий для выгодного прежде всего регионам промышленного освоения территорий резидентами и нерезидентами на основе организации конечных производств и жесткого экологического и миграционно-иммиграционного регулирования.

В Иркутской области имеются все необходимые ресурсы для успешного осуществления данных стратегических направлений. Разрабатываемая в настоящее время стратегия долгосрочного развития Иркутской области должна включать приоритетные направления развития области и обеспечивать сбалансированный рост всех представленных в регионе отраслей и сфер деятельности на принципах устойчивого развития, модернизации, развития человеческого потенциала и инновационных подходов.

В настоящее время важнейшей задачей администрации объединенной Иркутской области является поиск эффективных источников финансирования ускоренного развития ее инфраструктуры с целью создания выгодных условий для вложения инвестиций со стороны крупного, среднего и малого производственного бизнеса, а также ведущих коммерческих банков (Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк и др.). Особое внимание при этом уделяется разработке среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития нового субнационального образования, его столицы и всех расположенных на территории региона районов, городов, поселков. Ставится задача взаимного соответствия комплексных программ социально-экономического развития территориальных образований всех уровней.

Очередность соответствия прогнозов социально-экономического развития по уровням территориальных образований вертикально интегрирована сверху вниз, что направлено, прежде всего, на выравнивание социально-экономического положения регионов, внутри регионов и далее вниз по уровням территориального деления, т.е. цели и задачи, определяемые для регионального центра, должны быть приведены в соответствие с целями и задачами региона4. В этой связи следует говорить о приоритетности равномерного развития региона в целом по сравнению с региональным центром, однако именно от уровня его развития во многом зависят уровень и качество развития региона, так как в региональном центре сосредоточены органы управления как регионом в целом, так и всеми отдельными входящими в него районами, городами, поселениями.

В прогнозе социально-экономического развития региона должны учитываться не только материалы существующих международных, федеральных и местных действующих и заявленных программ развития, относящихся к данному региону, но и макроэкономические, международные и миро-системные5

прогнозы развития мирового сообщества и глобальные мировые территориальные, экологические, продовольственные, климатические, террористические и другие угрозы.

Существующие долгосрочные сценарии социально-экономического развития России ориентированы на инновационный путь развития при эффективном использовании существующей сырьевой направленности экономики, в связи с чем процесс прогнозирования стал на порядок сложнее.

Динамика развития информационных, производственных, финансовых и других технологий позволяет утверждать, что в современной мировой экономике возможны резкие изменения экономических и, соответственно, социальных ситуаций как в отдельных странах, так и в их территориальных административных образованиях (регионах). Такие изменения возможны как вследствие научно-технического прорыва и перехода на новые технологии и энергоресурсы, так и вследствие воздействия глобальных факторов (природные катаклизмы, отказ энергетической, телекоммуникационной и других систем, терроризм, геополитическая конфронтация и т.д.).

В современных методиках прогнозирования социально-экономического развития регионов в основном предлагается следующий алгоритм:

    • объективная оценка существующего социально-экономического положения в регионе;
    • оценка ресурсной базы региона;
    • составление вариантного сценарного прогноза;
    • разработка стратегических (приоритетных) направлений развития экономики региона на долгосрочный период;
    • разработка программы мероприятий и механизмов поэтапного выполнения конкретных задач;
    • представление индикаторов достижения прогнозных показателей.

Проблемы, возникающие на первом и втором этапах, зачастую сводятся к недостаточности и разной форматности статистической информации, в связи с чем, в комплексной программе необходимо делать особый упор на развитие и стандартизацию системы оперативного сбора и обработки информации, способствующей объективной оценке происходящих в регионе социально-экономических процессов.

На третьем и, соответственно, на дальнейших этапах процесса подготовки программного документа проблемы имеют более важное значение, так как от достоверности прогноза и формирования стратегических направлений зависит качество реализации комплексной программы в целом. Проблемы на данных этапах связаны с несогласованностью по срокам, объему и источникам финансирования действующих и отдельных перспективных проектов.

Для обеспечения новых инновационных методов и способов сбора и обработки информации и дальнейшего оперативного реагирования необходима система законов и нормативных актов, регулирующих данный процесс. Основными центрами такой статистической системы должны стать поселки, средние и крупные города и, прежде всего, статистические управления региональных столиц, в рамках которых должна аккумулироваться информация со всего региона с целью оперативной оценки и адекватной реакции и последующего предоставления в федеральные органы статистики для централизованного обобщения данных по всем аспектам жизнедеятельности государства.

Стоит отметить, что первыми шагами в данном направлении можно считать применение системы менеджмента качества в органах управления отдельных муниципальных образований в различных регионах России. На основе зарубежного опыта, но с учетом российской специфики внедряется новая для нашей страны система оценки качества работы органов самоуправления, которая способна существенно повысить эффективность управления муниципальным образованием и имеет перспективы вобрать в себя многие инновационные новшества, в том числе в разрезе сбора объективной статистической информации для целей электронного правительства региона.

Инновационный подход в социально-экономическом развитии регионов касается, прежде всего, совершенствования средств производства с учетом экологических, технологических, экономических и социальных критериев. Данный подход накладывает определенную специфику на долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития территорий, отдельных предприятий, органов власти и населения регионов страны.

Прогнозирование в экономической науке принято соотносить с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Прогноз – это вероятностное научно обоснованное суждение о возможном состоянии того или иного явления в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках его осуществления с целью обоснования оптимальных решений и выявления возможных их последствий.

Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона строится на разработке прогноза, в рамках которого определяются возможные сценарии. Важнейшими особенностями долгосрочного прогнозирования являются:

    • исходные данные для создания прогноза социально-экономического развития региона должны учитывать устойчивые в долгосрочной перспективе экономические процессы региона в целом и его опорных промышленных центров;
    • прогноз должен согласовываться с долгосрочными прогнозными программными документами России, глобальных международных корпораций, соседних регионов, крупных компаний федерального и регионального уровня, включать развернутое представление и соответствовать направлениям развития стратегических секторов российской экономики;
    • набор переменных долгосрочного прогноза социально-экономического развития должен позволять предвидеть и анализировать последствия реализации действий Правительства, имеющих проектный характер;
    • прогноз должен позволять определить, оценивать и учитывать прямые и косвенные эффекты основных макроэкономических процессов.

На наш взгляд, в прогнозе должны быть отражены поведенческие аспекты деятельности экономических субъектов. В качестве основной гипотезы при разработке долгосрочных социально-экономических прогнозов региона принимается сохранение политики развития Российской Федерации и следование заявленным государственным приоритетам и стратегическим целям, т.е. инновационному сценарию, даже в условиях экономического кризиса.

Инновацией является новая более эффективная технология в сфере производства, образования, медицины, управления и т.д. Инновация сама по себе является эффективным, как в реализации, так и по применению, способом решения определенных задач и имеет определяющее значение в системе: «Идея – Разработка – Производство – Рынок». Инновационный сценарий развития предполагает реализацию инновационных проектов в приоритетных и далее во всех направлениях деятельности.

Инновационные приемы, методы, разработки и технологии возможны в любой области деятельности, в том числе в области прогнозирования долгосрочного социально-экономического развития территориальных образований России:

    • на стадии подготовки данных – применение новых психологических алгоритмов и интерактивных форм исследования социального самочувствия населения и исправности систем жилищно-коммунального хозяйства, общественного порядка, экологической безопасности и т.д. (тематические теле- и радиопередачи с SMS голосованиями, Интернет-опросы);
    • на стадии исследования тенденций – применение новых методик оценки, геополитической, экономической, социальной, экологической, административной, статистической и иной информации, кластерный анализ;
    • на стадии подготовки прогноза – применение новых взглядов и гипотез глобального взаимодействия и развития, а также их влияния на региональные системы: применение новых отраслевых, межотраслевых, региональных и так далее моделей развития, усовершенствованных с учетом перехода на инновационный курс, с учетом последних достижений в экономико-математическом моделировании;
    • на стадии прогноза – применение высокотехнологичной вычислительной техники и новейшего программного обеспечения при модельном прогнозировании развития отдельных видов деятельности, кластеров, межотраслевого, регионального, межрегионального и международного развития.

В экономике периоды развития не имеют четко выраженных границ, так как множество внешних и внутренних факторов деформируют классический экономический цикл. По признанию мирового научного сообщества, эффектом прогнозирования обладают следующие циклы:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.