авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Совершенствование управления развитием региональных подсистем жилищно-коммунального хозяйства: методический аспект

-- [ Страница 2 ] --

Однако реальные правовые преобразования в этой сфере намного опережают процессы формирования сознания собственника. Изменения в этой отрасли происходят без опоры на силы самоорганизации и самодвижения граждан. В ходе проводимых изменений в недостаточной степени учитываются интересы гражданина как собственника жилья. Реализация мероприятий по передаче жилищного фонда в управление собственникам жилья проводится без учета того факта, что абсолютное большинство граждан не осознают себя собственниками принадлежащего им жилья, не обладают навыками совместного решения проблем территории совместного проживания. В результате процесс реформирования затягивается, требует все больше финансовых и временных затрат, вызывает значительный рост недовольства среди населения.

Качественные изменения в отрасли ЖКХ, по мнению автора, возможны только в результате отказа от старых, неэффективных моделей хозяйствования и перехода к новым моделям на основе использования энергии самоуправления, самоорганизации, самодвижения всеми субъектами проводимой реформы.

Развитие в отрасли ЖКХ в настоящее время связывается с такими преобразованиями, как модификация отношений собственности, ценностных ориентиров субъектов проводимой реформы. Поэтому важнейшей задачей в данном случае становится привлечение населения к реальному управлению собственностью. Решение этой задачи становится возможным за счет формирования у населения культуры управления жилищной собственностью, определяемой совокупностью составляющих3:

  • экономическая форма – использование, приносящее некоторую пользу обладателю жилищной собственности;
  • социальная форма – владение жилищной собственностью, придающее ее владельцу определенный статус в обществе;
  • организационная форма – распоряжение жилищной собственностью, определяющее порядок ее использования.

Под культурой управления жилищной собственностью автором понимается степень реализации прав собственника жилья на принадлежащее ему на праве собственности жилище: увеличение пользы от его использования, улучшение порядка его использования и повышение статуса владельца жилья, что обеспечивает комфортность условий его проживания.

Предлагаемый автором подход к управлению реформой ЖКХ с позиции социокультурной концепции менеджмента (СККМ) совпадает с общей тенденцией эволюции моделей социально-экономического развития общества.

До середины ХХ века модели социально-экономического развития общества создавались исходя из предпосылки о равновесности экономики. На современном этапе эволюции моделей функционирования и развития национальной экономики все большее внимание уделяется моделям, основанным на элементах самоорганизации и самоуправления как основе устойчивого развития социальных объектов различной природы. В этой связи большое значение приобретают сложившиеся в обществе этические и социальные нормы и правила поведения людей, что и является основой проявления самоорганизации и самодвижения социально-экономических систем.

Сегодня, когда становится очевидным, что прежние командно-административные подходы к управлению реформой региональных подсистем ЖКХ не приносят успеха, необходимо подойти к процессам управления реформой отрасли с социокультурных позиций, рассматривающих в качестве источника развития воздействие сил самоорганизации и самодвижения субъектов проводимых изменений.

Изучение системы управления развитием ЖКХ с точки зрения синергетики в совокупности с проведенным анализом на основе методологической базы в виде СККМ позволил выявить следующие этапы синергетического развития отрасли.

В результате достаточно длительного эволюционного этапа развития отрасли в рамках плановой экономики происходило ее полное слияние и подчинение социокультурной среде, характеризующейся единым централизованным управлением, преобладанием общественных интересов над личными, рассмотрением человека в качестве объекта затрат.

Эволюционный этап развития социокультурной среды заканчивается в силу изменения условий внешней среды, ценностей и осознания необходимости проведения изменений в обществе. А эволюционный этап развития системы управления отраслью ЖКХ завершается в результате исчерпания у экономической системы государства имеющегося потенциала развития.

Вступление государства в полосу реформ и преобразований потребовало изменений и в системе управления отраслью, которые выразились в виде роста тарифов на услуги ЖКХ, перераспределении финансовых потоков, разделении функций подрядчика и заказчика, демонополизации рынка услуг ЖКХ.

В настоящий период отрасль находится на этапе кризиса по причине следующих видов флуктуаций:

  • появление так называемой «экономической ямы», возникшей в результате не сделанного вовремя капитального ремонта домов;
  • появление на месте единого заказчика услуг ЖКХ нескольких групп собственников жилья, обладающих разным уровнем культуры управления жилищной собственностью и способных объединяться в группы различной организационно-экономической формы;
  • появление в сфере ЖКХ обслуживающих организаций различных форм собственности.

Дальнейшее развитие системы управления отрасли жилищно-коммунального хозяйства возможно за счет смены непродуктивных элементов, таких как устаревшие миссия, ценности и традиции, отношения прежнего административно-командного управления. Замена перечисленных устаревших элементов должна произойти в результате самоорганизации (рис.1).


Рис. 1. Концептуальная модель управления развитием ЖКХ синергетического типа

Условия самоорганизации могут быть обеспечены за счет повышения культуры управления жилищной собственностью, а также объединенных или согласованных ценностей субъектов реформы. То есть, процесс развития региональных подсистем ЖКХ может в настоящее время продолжаться с обновленной миссией, новыми составными элементами потенциала конкурентоспособности и прогрессивности для граждан и общества. Они описываются новой моделью развития социальной структуры, называемой «фрактальный цикл». Он содержит элементы не только эволюционного развития (создания, становления), но и синергетического процесса самодвижения объекта.

В данной модели энергия диссипации (на этапах цикла развития: флуктуации и бифуркации - как отказа от непродуктивных элементов и старых форм управления жилищной собственностью) и энергия самоорганизации граждан для совместного управления (ТСЖ) или ответственного контролируемого управления (управляющие компании) приводят в конечном счете к новой системе интересов всех участвующих сторон (аттрактор - общий вектор притяжения интересов). Однако работоспособность данной модели может быть обеспечена более высокой культурой управления жилищной собственностью.

Во второй главе «Организационно-методологические основы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства с позиции социокультурной концепции менеджмента» автором раскрываются организационно-методические основы управления реформой региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья. Кроме того, диссертантом проводится анализ эффективности управления реформой региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья с позиции СККМ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важных отраслей региональной экономики, обеспечивая необходимые условия жизнедеятельности людей. Дальнейшее устойчивое развитие национальной экономики, по мнению многих экспертов, в настоящий момент должно быть обеспечено самореализацией потенциала личности и теми факторами, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность человека: образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, инфраструктурные отрасли. Поэтому реформирование жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Неудовлетворительность результатов многолетнего реформирования отрасли ЖКХ связана, по нашему мнению, с недостаточностью эффективностью используемых подходов к управлению преобразованиями региональных подсистем ЖКХ, которые в недостаточной степени учитывают ценности, потребности и интересы субъектов проводимых в отрасли изменений.

Отличительной особенностью социокультурного подхода к оценке механизмов управления эффективностью реформы ЖКХ является не только анализ сбалансированности выделяемых ресурсов на проведение реформы, но также исследование степени согласованности интересов и ценностей всех субъектов проводимых преобразований. В связи с этим, допустимой представляется применение системы принципов управления развитием социально-экономических объектов с позиции СККМ к реформированию отрасли ЖКХ:

  • Синергетический принцип, предполагающий невмешательство государства в те процессы развития нижних уровней, которые уже имеют потенциал саморазвития и саморегулирования.
  • Экологический принцип, предполагающий создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан путем проведения государством политики, не разрушающей среду обитания человека.
  • Принцип саморазвития и самообеспечения регионов при поддержке общества и государства. С одной стороны, государство создает для нижестоящих уровней условия для эффективной реализации реформы ЖКХ и контролирует выполнение предложенных «правил игры». С другой стороны, общество контролирует и направляет действия государства, если последние препятствуют достижению изначальных целей реформирования отрасли.
  • Принцип саморазвития на базе единой деловой культуры, принципов менеджмента обучения при неразрушающей политике государства, предполагающий создание муниципальными властями в рамках проводимой государством реформы ЖКХ необходимых и достаточных условий для успешного решения поставленных целей и задач реформирования отрасли.
  • Принцип самореализации интересов на основе развития личных и коллективных способностей при поддерживающей политике семьи и организаций более высокого уровня, предполагающий поведение муниципальной властью всесторонней планомерной работы по формированию и развитию у населения муниципальной единицы культуры управления собственностью.
  • Принцип взаимосвязи менталитета и менеджмента, предполагающий объединение усилий всех уровней власти одной целью реформирования – приведение в действие механизма самореализации потребностей граждан – собственников жилья, обладающих особым менталитетом граждан – культурой управления жилищной собственностью.

Исходя из принципов управления реформированием отрасли ЖКХ с позиций СККМ, выстраивается следующая схема взаимодействия различных уровней власти в рамках управления развитием региональных подсистем ЖКХ. (рис.2).

Согласно данного рисунка, эффективное управление развитием региональных подсистем ЖКХ становится возможным только при условии соблюдения сквозных принципов самореализации на всех уровнях, участвующих в осуществлении реформы. При этом важнейшим условием успеха в достижении целей реформы является согласованность действий всех субъектов реформирования на всех уровнях.

Выстроенная с позиций СККМ, модель взаимодействия различных уровней власти в ходе реализации реформы ЖКХ позволяет по-новому взглянуть на процесс реформирования отрасли ЖКХ.

Целью реформирования сферы ЖКХ является комфортности условий проживания человека за счет предоставления качественных услуг ЖКХ.

Для достижения целей реформы государством создаются наиболее общие условия и направления реформирования отрасли.

Рис. 2. Взаимодействие различных уровней власти в рамках управления развитием региональных подсистем ЖКХ

На уровне регионов осуществляется планирование и контроль реализации реформы по различным направлениям на основе принципов саморазвития и самообеспечения регионов при поддержке и контроле общества и государства.

На местном уровне осуществляется реализация конкретных мероприятий в рамках реформирования отрасли на основе принципов саморазвития на базе единой деловой культуры, принципов менеджмента обучения.

Все эти уровни объединяются одной общей целью реформирования – приведение в действие механизма самореализации потребностей граждан – собственников жилья, обладающих особым менталитетом. Это культура управления собственностью, формируемая на основе создания всеми уровнями власти необходимых и достаточных условий для проведения реформы ЖКХ.

Использование возможностей самоорганизации становится одним из важнейших факторов, определяющих успешность устойчивого развития региональных подсистем ЖКХ. Государству следует создавать условия для обеспечения самоуправления и саморазвития местных сообществ, а также осуществлять при необходимости соответствующую поддержку. Федеральному центру не следует применять политику активного вмешательства в те дела регионов, где уже наблюдаются положительные результаты от реализации процессов самоорганизации и самоуправления.

В целях обеспечения наиболее полной самореализации человеку необходимо создание необходимых и достаточных условий, способствующих наиболее полному раскрытию интеллектуальных и творческих возможностей личности, в том числе, обеспечение условий комфортного проживания. Так как граждане не способны самостоятельно обеспечить себе все условия собственной безопасности и самореализации, то часть функций, включая создание условий комфортного проживания, они передают государству, наделяя его необходимой властью. При этом граждане через общественные институты оставляют за собой право контроля эффективного выполнения государством переданной функции.

Задачей государства в ходе реформирования ЖКХ становится определение общих направлений реформирования отрасли. На региональном и местном уровнях создаются экономические, социальные и организационные условия, необходимые и достаточные для развития процессов самоуправления в жилищной сфере, включая формирование у граждан культуры управления жилищной собственностью.

Поэтому эффективность управления развитием региональных подсистем ЖКХ в условиях передачи жилищного фонда в управление собственникам жилья может быть оценена как реализация совокупности экономических, социальных и организационных интересов собственников жилья, определяемая через уровень развития всех составляющих культуры управления жилищной собственностью (стр.8):

Э = а*э + а*с + а*о, где

Э - общий эффект от реализации проводимых мероприятий;

э - уровень выраженности экономической составляющей культуры управления собственностью;

с - уровень выраженности социальной составляющей культуры управления собственностью;

о - уровень выраженности организационной составляющей культуры управления собственностью;

а, а, а – веса экономической, социальной и организационной составляющих, определяемые экспертным путем.

В роли экспертов выступают собственники жилья, поскольку ощущения по вопросу учета интересов владельца жилья не могут быть получены извне, они формируются внутри каждого собственника жилья.

В целях выявления влияния культуры управления жилищной собственностью на процессы самоорганизации граждан по месту жительства нами был проведен социологический опрос, в котором приняли участие организованные и неорганизованные группы собственников жилья (табл.1).

На первом этапе опроса было выделено четыре группы домов в соответствии с имеющимися вариантами выбора способа управления многоквартирными жилыми домами: муниципальная управляющая компания (МУК); частная управляющая компания (ЧУК); непосредственное управление собственников жилья (НУ); товарищество собственников жилья (ТСЖ).

На следующем этапе в каждой из выделенных групп домов был проведен сплошной поквартирный опрос. Это обусловлено тем, что решение о выборе способа управления многоквартирными жилыми домами принимается каждым собственником в индивидуальном порядке.

Таблица 1.

Первичные показатели исследования, направленного на выявление влияния культуры управления жилищной собственностью на результативность реформы ЖКХ

МУК

ЧУК

НУ

ТСЖ

Всего

Количество домов, выбравших различные способы управления МЖД

31

5



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.