авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

Корпоративное управление в системе региональной экономики

-- [ Страница 7 ] --

2002

698

264

0,436

21,56

9,119

30

473

148

2003

708

267

0,457

18,07

8,952

33

778

91

2004

1 013

245

0,565

17,00

11,831

28

1288

79

2005

1 519

238

0,689

20,73

15,184

33

1625

93

2006

2 018

250

0,810

25,06

20,192

38

1955

103

2007

2 862

256

1,093

29,65

24,259

39

2794

102

2008

5 443

248

1,287

0,00

27,477

34

5398

101

По результатам оценки было установлено, что на основе подобных исследований органы управления нефтегазовым комплексом могут получить достоверную, экономически обоснованную информацию о возможных объемах товарной продукции, а следовательно, прогнозировать развитие нефтегазового комплекса в будущем.

Доказана объективная необходимость усиления влияния государства на модернизацию нефтегазового комплекса за счет повышения уровня корпоративного управления, поддержки структурных изменений, связанных с долгосрочными стратегиями ведущих компаний, развитием малых и средних предприятий данной специализации.

Исследования показали, что все структурные элементы производственного потенциала любого региона функционируют одновременно и в тесной взаимосвязи. В связи с этим анализ и прогнозирование развития регионального потенциала требуют, с одной стороны, строгого учета каждого из составляющих его элемента, с другой – изучения комплекса проблем всего региона как сложной системы.

Как раз в этой области исследования с переходом к рынку оказалось много «белых пятен». Среди них – выявление реальной роли нефтегазового комплекса в региональной экономике, обоснование оптимального соотношения государственного регулирования и рыночных механизмов управления этой специфической и жизненноважной отраслью; оценка тенденций инвестирования промышленного производства; поиск более совершенных методических подходов к оценке эффективности производства и услуг; разработка основных направлений повышения эффективности нефтегазового комплекса, в том числе разработка обоснованных методических подходов к определению величины ставок налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

В диссертации сформулировано методологическое положение о том, что переход от господства государственной формы собственности как доминирующей в обществе к многообразию видов собственности, с преобладанием в них частных форм, не предполагает полного вытеснения государства из ключевых сфер деятельности, в частности – нефтегазового комплекса.

Возникновение российских корпораций как формы предпринимательства, отличающейся и отделенной от конкретных лиц, ими владеющих, связано, главным образом, с теми экономическими трудностями, которые возникли в России в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века. В топливно-энергетическом комплексе, особенно в некогда преуспевавшем нефтегазовом, отчетливо проявлялся сильнейший кризис, который нельзя было преодолеть в рамках традиционного подхода, связанного с государственным регулированием и административно-командной системой. Между тем корпорации, как это признано во всем мире, представляют собой наиболее эффективную форму организации предпринимательства и денежного капитала. Присущий им уникальный способ финансирования – через продажу акций и облигаций – позволяет при разумной организации дела преодолеть основную проблему, с которой столкнулся ТЭК в наше время – отсутствие инвестиций.

Одной из основных задач проводимых экономических реформ последних лет является создание условий для качественных изменений в отечественной экономике, что позволило бы повысить её адаптивный потенциал и преодолеть существующий разрыв в уровне конкурентоспособности с развитыми рыночными странами. Для решения данной задачи предлагаются неодинаковые подходы для разных уровней:

1. Макроэкономический уровень, который включает в себя подавление инфляции, ускоренное погашение внешнего долга, уменьшение налогового бремени и доли государства в экономике, стерилизация избыточной денежной массы.

2. Институциональный уровень, т.е. институциональные изменения, подразумевающие улучшение инвестиционного климата, судебную реформу, защиту прав собственности, оптимизацию административной системы.

Кроме того, существуют также предложения некоторых ученых по участию государства в переориентации инвестиционных потоков из сырьевого и финансового секторов в несырьевые отрасли с целью стимулирования прогрессивных технологических сдвигов в экономике.

Наиболее важные институциональные тенденции в корпоративном секторе четко проявились в нефтегазовом и металлургическом комплексах, что подпитывается наличием достаточного количества сырьевых ресурсов. Серьезным стратегическим фактором является покупка отечественными корпорациями крупных активов на Западе, что в первую очередь, положительно отразится на развитии российского бизнеса. Отечественная нефтегазовая промышленность и металлургия имеют серьезные конкурентные преимущества главным образом за счет низкой себестоимости производства.14

Такая специфика во многом предопределяла до настоящего времени направления трансформации нефтегазового комплекса и его тесную связь с процессами глобализации. Бывшая главной цель – всё большая добыча нефти любой ценой, не считаясь с объективными характеристиками месторождений, экологией, - предопределила феномен ведомственной динамики институционального устройства нефтегазового комплекса в рамках командно-административной системы управления советской эпохи и способствовала дезинтеграционным процессам.

Как отмечают различные исследователи, в начале 90-х гг. существовали две основные концепции реформирования нефтегазового комплекса Российской Федерации. Первая заключалась в сохранении государственного контроля над деятельностью предприятий, вторая – в приватизации и проведении политики, ориентированной на формирование самостоятельных рыночных структур, создание конкурентного рынка, повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов, открытие российской нефтегазовой промышленности для иностранных инвесторов.

Исследования показали, что бурный рост российской нефтедобычи начался именно после перехода предприятий комплекса в частные руки. Большинство предприятий нефтяной промышленности перешло в частную собственность (кроме компании «Роснефть», 100% акций которой принадлежат государству), а в газовой промышленности был создан крупнейший в мире концерн «Газпром», часть акций которого находится в руках частных и даже иностранных (немецкий концерн «Рургаз») собственников.

В процессе реструктуризации нефтегазового комплекса России в большей степени на региональной основе были созданы вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК), включающие в себя предприятия всей технологической цепочки – от разведки и добычи нефти и газа до реализации конечной продукции потребителям.

Данная схема уже многие годы применяется во многих крупных нефтяных транснациональных корпорациях.

Применительно к переходным экономикам и, в особенности, к России существенные различия связаны с разделением на «новые» и «старые», т. е. бывшие государственные предприятия. В секторе de novo, по мнению Berglaf & Tradden15, проблема практически отсутствует, так как в своем развитии предприятия еще не достигли того уровня, когда необходимо осуществить разделение управления и собственности.

Напротив, бывший госсектор является серьезным источником проблем, требующих безотлагательного решения. Поскольку приватизированные предприятия нуждаются в серьезной реструктуризации, с теоретической точки зрения они должны предъявлять спрос на внешние источники финансирования. Однако на самом деле они его не предъявляют, что, по мнению Berglaf & Tradden, связано с мягкими бюджетными ограничениями, снижающими саму потребность в реструктуризации. А права тех инвесторов, которые стремятся прийти в российский крупный бизнес, унаследованная от советского периода несовершенная судебная система не способна должным образом защитить.

В связи с этим необходимо усилить роль государства в модернизации нефтегазового комплекса за счет повышения уровня корпоративного управления, поддержки структурных изменений, связанных с долгосрочными стратегиями ведущих компаний, адаптацией и развитием малых и средних предприятий. Не соответствует современным реалиям действующая система классификации запасов и ресурсов углеводородов, практически не учитывающая эффективность освоения месторождений и не стимулирующая увеличение коэффициента извлечения нефти.

Одним из действующих рычагов влияния государства на развитие экономики являются налоги. Доказана необходимость разработки обоснованных методических подходов к определению величины ставок разовых и регулярных платежей НДПИ, дифференцированных в зависимости от объективных условий размещения объектов нефтедобычи и недропользования, формирования специальных налоговых режимов, стимулирующих эффективное недропользование и нормальное воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Происходящие в России институциональные изменения, связанные с освоением рыночных отношений, выявили ряд серьезных недостатков в существующем размещении производства, связанных с неполным и не всегда обоснованным учетом главных факторов производства, что сыграло отрицательную роль в развитии производительных сил отдельных регионов, негативно сказалось на уровне использования их ресурсного потенциала.

Наиболее существенным недостатком, пока мало изученным в теории и слабо освещенным в литературе, служит отсутствие должной дифференциации в налогообложении. Это видно на примере нефтегазового комплекса.

Нефтегазовый комплекс России и ряда регионов является важнейшим элементом бюджетообразующей сферы. Предприятия нефтегазового комплекса дают более четверти объема производства промышленной продукции России, более трети всех налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему, более половины поступлений страны от экспорта. С момента ввода в действие главы 26 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) прослеживается тенденция к росту налоговой ставки на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче нефти.

До 1 января 2007 года налоговая ставка при добыче нефтегазового конденсата из нефтегазоконденсатных месторождений определялась на основании статьи 5 Федерального закона от 08.08.01 № 126-ФЗ. Первоначально ставка составляла 340 руб./т. Затем она была увеличена до 347 руб./т, и в этом значении ставка применялась по 31 декабря 2006 года (Федеральный закон от 07.07.03 № 117-ФЗ).

Однако, при использовании «плоской» ставки НДПИ, по мнению некоторых хозяйствующих субъектов, создаются неравные условия для компаний, разрабатывающих «старые» месторождения, и компаний, имеющих множество лицензий и доступ к лучшим месторождениям. Последние незаслуженно получают конкурентные преимущества. В настоящее время 75 % добываемой нефти является высоковязкой, что, в свою очередь, повышает эксплуатационные затраты на добычу и подготовку данной нефти, соответственно растет себестоимость добычи нефти, а налог на добычу полезных ископаемых, уплачиваемый за эту нефть, такой же, как и для нефти с нормальной вязкостью, себестоимость добычи которой намного ниже. Из этого следует, что такие предприятия тратят на разработку и добычу намного больше, прибыль, остающаяся в руках компании, соответственно ниже. В случае внедрения дифференцированных ставок НДПИ организация получила бы возможность снизить налоговую нагрузку на сверхвязкую нефть. Однако, чтобы воспользоваться предоставленным послаблением, необходимо осуществить некоторые мероприятия по оптимизации технологической схемы сбора, подготовки и сдачи нефти. В настоящее время добыча нефти из низкодебитных месторождений осуществляется за счет средств, получаемых от реализации нефти, добытой из высокоэффективных скважин, и от экспортной реализации.

До 2005 года НДПИ полностью принадлежал нефте- и газодобывающим регионам. С 2005 года, по новому порядку разграничения доходов и расходов между федеральным центром и регионами, НДПИ на 95 % стал федеральным налогом, а регионам достались лишь 5 %.

Основная проблема, с которой регионы сталкиваются вследствие малой доли поступающего НДПИ, это невозможность ведения геологоразведки. В 2006 году отношение федеральных чиновников к НДПИ изменилось. На фоне снижения темпов разведки и добычи полезных ископаемых Правительство решило дифференцировать налог, например, ввести льготные ставки НДПИ для наиболее трудных участков разведки и добычи сырья, чтобы стимулировать производство и экспорт энергоресурсов. Механизм льготирования нефти, добываемой из выработанных месторождений, был установлен Законом № 151-ФЗ, согласно которому специфическая ставка НДПИ будет применяться на постоянной основе, что должно дать максимальный экономический эффект.

Изучение вышеперечисленных, связанных с ними документов и практики их правоприменения свидетельствует, с одной стороны, о том, что в системе налогообложения нефтегазового комплекса произошли серьезные положительные изменения, стимулирующие рациональное размещение и эффективное функционирование предприятий, корпораций, регионов, специализирующихся на производстве продукции этой сферы экономики.

С другой стороны, в экономической науке до сих пор отсутствуют достаточно обоснованные, общепризнанные и утвержденные директивными органами методические подходы к выявлению, измерению и экономической оценке природной ренты. Хотя еще в XIX-м веке были заложены теоретические основы рентных отношений и их использования в сфере налогообложения и в других механизмах управления. В связи с этим представляется, что реализационные цены, тарифы, льготы и разные преференции устанавливаются весьма условно, поскольку для них в настоящее время нет экономической и информационной основы, базирующейся на использовании методических подходов к измерению, оценке и распределению земельной и природной ренты. Без решения этой проблемы управление процессом размещения производства и связанного с ним выравнивания экономических условий хозяйствования будет носить декларативный характер, а все негативные последствия от этого будут списываться на рынок, который якобы должен сам все поставить на свое место.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.