авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Развитие системы управления социальными услугами на основе мониторинга показателей её деятельности

-- [ Страница 6 ] --

Рисунок 1 - Группировка специфических механизмов

органа управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг и основные направления их модификации

Одним из возможных направлений совершенствования организации предоставления социальных услуг является осуществление специальным образом построенного мониторинга эффективности деятельности органа управления территориально-отраслевым комплексом. Теоретическое осмысление закономерностей построения такого мониторинга должно базироваться на понимании дефиниции «эффективность управления», отражающей специфику деятельности органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг, а значит, позволяющей провести разграничение непосредственных результатов деятельности органа управления комплексом, результатов деятельности подведомственных учреждений и социальных эффектов.

Анализ множества представленных в литературе концептуализаций понятия «эффективность управления» показал, что данное понятие либо сводится к оценке эффективности функционирования организации в целом (при этом не выделяется вклад собственно субъекта управления), либо редуцируется до понятия «результативность», которая, в свою очередь, оценивается либо просто по факту достижения запланированных результатов, либо по показателям, характеризующим те или иные (зачастую весьма произвольно выбранные) аспекты деятельности субъекта управления. При этом оценка эффективности деятельности органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг имеет дополнительные сложности, связанные с невозможностью ее осуществления через прямые экономические эффекты (как в коммерческой сфере), поскольку эффекты от предоставления социальных услуг являются весьма опосредованными, а их оценка носит вероятностный характер.

Проведенный анализ позволил выделить в качестве основного целевой подход к отслеживанию эффективности управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг и индикативному управлению повышением этой эффективности. При этом принципиальным в рамках этого подхода является задание показателей, отражающих такие аспекты деятельности субъекта управления, которые характеризуют его сущностные функции, состоящие – в случае органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг – в реализации выделенных выше специфических механизмов данного органа управления. О реализации этих механизмов необходимо судить по показателям, описывающим характеристики (изменения характеристик) объекта управления (сеть учреждений), а не характеристики самой деятельности органа управления, что требует выделения среди возможных показателей объекта тех, которые отражают вклад в функционирование и результаты функционирования территориально-отраслевого комплекса социальных услуг его органа управления, в отличие от вклада подведомственных учреждений.

Кроме того, построение мониторинга должно базироваться на идее оказания воздействия на субъекты, принимающие решения и тем самым влияющие на значения этих показателей самим фактом осуществления мониторинга, способами его осуществления, используемыми индикаторами и инструментами, а не на общепринятой позиции получения объективной информации, отслеживания процессов для принятия решений. Опираясь на работы проф. Л.И. Фишмана, доказавшего, что осуществление обратных связей в социальных системах – постоянно реализуемый всеми субъектами управления способ деятельности, а потому обратные связи должны рассматриваться в социальном управлении не только как способ получения информации вышестоящим субъектом управления, но и в качестве способа оказания воздействия на всех субъектов системы самим процессом установления этих связей, автор исходит из того, что мониторинг эффективности органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг представляет собой институциональную форму осуществления обратных связей в управлении этими комплексами.

Таким образом, данный вид мониторинга не должен рассматриваться исключительно как процедура объективизации состояния оцениваемой системы и последующего оказания корректирующего воздействия соответствующим органом управления. Не менее важной является его функция непосредственного влияния на деятельность органа управления территориально-отраслевым комплексом.

Для реализации этой функции при построении мониторинга эффективности управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг необходимо задание однозначных параметров, а также доступность технологий и методик оценивания, что, в т.ч., позволяет осуществлять самодиагностику результатов управленческой деятельности, экспертизу проектов собственных управленческих решений на предмет соответствия целям, транслируемым с вышестоящего уровня. При этом происходит «подстройка» управленческих решений органа управления территориально-отраслевым комплексом к заданным извне целям в автономном, не требующем вмешательства вышестоящих субъектов управления, режиме.

В системе мониторинга необходимо использовать специально сконструированные индикаторы, при разработке которых следует исходить из необходимости оценки эффективности органа управления на основании показателей объекта управления (различных характеристик сети подведомственных организаций-производителей социальных услуг), как в плане отражения ресурсов территориально-отраслевого комплекса (в т.ч. их распределения по сети учреждений), так и в плане построения показателей, непосредственно характеризующих управленческие отношения. На основании изложенного можно сформулировать следующие требования к индикаторам эффективности деятельности территориального органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг:

1. Индикаторы должны быть предназначены не только для оценки эффективности управления территориально-отраслевыми комплексами в процессе мониторинга, но и планирования, а также ориентации деятельности органов управления в определенных направлениях.

2. Индикаторы должны демонстрировать непосредственные результаты деятельности системы (органа) управления, а не результаты производственного процесса в управляемой системе и, тем более, не социальные эффекты.

Как показано выше, основными функциями органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг являются определение целей и обеспечение ресурсами, адекватными этим целям. Следовательно, индикаторы могут быть связаны с характеристиками территориально-отраслевых комплексов социальных услуг, отражающими собственно механизмы управления и ресурсы, которыми располагают комплексы, и их распределение по сети учреждений. При этом результаты работы собственно организаций сферы социальных услуг могут использоваться не непосредственно, а исключительно для исчисления сложных индикаторов, характеризующих специфические механизмы.

3. Индикаторы не должны претендовать на отражение всех характеристик управления территориально-отраслевыми комплексами; основой для разработки индикаторов являются направления модификации специфических механизмов органов управления территориально-отраслевым комплексом (оптимизация структуры сети учреждений-производителей социальных услуг, модификация механизмов финансирования, механизмов работы с кадрами, механизмов взаимодействия территориально-отраслевого комплекса с субъектами внешней среды, механизмов контроля функционирования и мониторинга качества социальных услуг).

4. Индикаторы должны быть конкретными, ориентирующими деятельность органов управления территориально-отраслевыми комплексами в среднесрочной перспективе, должны позволять осуществлять индикативное управление в среднесрочной перспективе. Иными словами - задавать императивы действий органов управления по выявленным направлениям модификации специфических механизмов органов управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг.

5. Индикаторы в необходимых случаях должны формироваться в целом по территориально-отраслевому комплексу и отдельно - по его территориальным и подотраслевым подсистемам, в рамках которых названные выше специфические механизмы «преломляются» по-разному.

В диссертации разработаны методические принципы построения индикаторов для мониторинга субъектов управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг, которые обеспечивают реализацию названных выше требований, выполнение которых, в свою очередь, позволяет использовать мониторинг как способ непосредственного воздействия на деятельность органа управления. Кратко эти принципы могут быть сформулированы следующим образом:

- при расчете численных значений индикаторов должны использоваться данные государственной статистической отчетности или информация о результатах осуществления официальных оценочных процедур, полученная в результате ответов субъектов подведомственной системы на запросы органа управления территориально-отраслевым комплексом; при этом вся информация должна быть верифицируема без существенных затрат ресурсов;

- использование индикаторов не должно предполагать интерпретации собираемой информации (что полностью обеспечивается следованием принципу избыточной интерпретации информации, которая производится заблаговременно, до осуществления процедуры мониторинга, а результаты избыточной интерпретации заблаговременно доводятся до объектов оценивания).

В диссертации сформирована типология индикаторов, предназначенных для мониторинга деятельности субъектов управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг, включающая индикаторы следующих типов:

- абсолютное или относительное количество учреждений-производителей социальных услуг в составе данного комплекса, обладающих определенными характеристиками (располагающими определенным набором ресурсов, обеспечивающими для потребителей заданные характеристики процесса (результата) оказания услуги);

- абсолютное или относительное количество получателей социальных услуг, подпадающих под определенное условие (получивших на данной территории услугу с заданными характеристиками процесса или результата);

- абсолютное или относительное количество персонала организаций-производителей социальных услуг региона (муниципалитета), обладающих определенными характеристиками (в т.ч. квалификационными) или подпадающих под определенное условие;

- абсолютные или относительные характеристики качества социальных услуг, соотносимые с вкладом органа управления (в т.ч. вариации результатов оказания социальных услуг на территории комплекса);

- абсолютные или относительные величины ресурсов, которыми располагает территориально-отраслевой комплекс, в натуральном или денежном выражении;

- сложные комбинации названных типов.

Мониторинг эффективности деятельности субъектов управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг может использоваться для самодиагностики управленческой деятельности собственно органа управления; отслеживания его деятельности со стороны вышестоящих органов; постановки задач; формулирования критериев предоставления финансовых и иных ресурсов. В частности, самодиагностика и постановка целей руководством органа управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг при планировании деятельности органа и задач перед его сотрудниками возможны для органов управления как региональными, так и муниципальными комплексами.

Поскольку орган исполнительной власти субъекта федерации выполняет некоторые функции по управлению учреждениями-производителями соответствующих услуг, не входящими в состав регионального комплекса, а также по отношению к муниципальным комплексам социальных услуг в целом, мониторинг может использоваться для отслеживания региональным отраслевым органом управления деятельности муниципальных органов управления, постановки региональным органом управления целей перед муниципальными органами управления в качестве критериев оценки муниципальных программ развития социальных услуг, заявок на участие в региональных программах, предполагающих предоставление муниципалитетам финансирования или иных ресурсов с регионального уровня.

Мониторинг может использоваться для отслеживания представительным и исполнительным органом местного самоуправления деятельности муниципального органа управления социальными услугами и постановки представительным и исполнительным органом местного самоуправления целей перед муниципальным органом управления социальными услугами; отслеживания органами законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации деятельности исполнительного органа местного самоуправления и постановки органами законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации целей перед исполнительными органами местного самоуправления.

Проведенный анализ показателей, применяемых для оценки результативности органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере социальных услуг, позволил сделать выводы о том, что 52,8% названных показателей предполагают дополнительную интерпретацию своих значений, т.е. не задают целевую ориентацию для деятельности соответствующих территориально-отраслевых комплексов; среди показателей, так или иначе задающих ориентиры для деятельности комплексов, в целом по сфере социальных услуг 69,5% не отражают непосредственные результаты деятельности органов управления (при этом 10,3% составляют индикаторы, отражающие социальные эффекты, а 6% - индикаторы, отражающие деятельность учреждений, предоставляющих социальные услуги), 0,4% ориентируют на изменения в объектах управления, воздействие на которые выходит за рамки полномочий ведомств, и лишь 30,5% ориентируют на изменение специфических механизмов; при этом исходные данные для расчета 10,3% всех индикаторов представляются неверифицируемыми (табл. 3).

Таблица 3 - Структура индикаторов результативности органов

исполнительной власти Самарской области, осуществляющих

реализацию государственной политики в сфере социальных услуг

Тип

индикатора

Доля

индикаторов,

%

Из них

верифицируемых, %

Индикаторы, предполагающие дополнительную интерпретацию значений

52,8

95,1

Индикаторы, задающие ориентиры для деятельности территориально-отраслевых комплексов, в т.ч.:

46,8

83,5

- ориентирующие на изменение специфических механизмов

30,5

97,1

- отражающие социальные эффекты

10,3

66,7

- отражающие результаты деятельности учреждений, предоставляющих социальные услуги

6,0

35,7

Индикаторы, ориентирующие на изменения в объектах управления, воздействие на которые выходит за рамки полномочий ведомства

0,4

100



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.