авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Развитие системы управления социальными услугами на основе мониторинга показателей её деятельности

-- [ Страница 4 ] --

Непосредственный потребитель предъявляет запрос на важные для себя потребительские характеристики социальных услуг, государство (муниципалитеты) через соответствующий механизм предъявляет требования на некоторые характеристики социальных услуг (преимущественно производственные) и выполнение функций, не являющихся социальными услугами. При этом особенностью механизма предъявления государственного (муниципального) заказа является обязательность его исполнения в учреждении. Вместе с тем, данный механизм не предусматривает обязательное удовлетворение запросов непосредственных потребителей социальных услуг, что приводит к тому, что потребительские характеристики социальных услуг определяют не потребители, а их производители, без участия потребителей доопределяя государственные (муниципальные) требования на основе видения руководителем учреждения запросов и состояния ресурсной базы учреждения. Если сформированные таким образом характеристики услуги потребителя не устраивают, то он имеет возможность либо отказаться от получения услуги (вообще или в данном учреждении), либо продолжать получать ее в том случае, если отказ от потребления по объективным обстоятельствам невозможен (некоторые виды образовательных услуг, ряд медицинских услуг).

Схожая ситуация наблюдается и при определении объемов оказания социальных услуг. Данные объемы также фиксируются в форме плановых показателей в государственных (муниципальных) заданиях учреждениям-производителям данных услуг. При этом практика разработки заданий свидетельствует о том, что плановые показатели объема производства (выражаемые, как правило, количеством обслуживаемых лиц) задаются проектной мощностью (проектной пропускной способностью) зданий (сооружений), использующихся в процессе оказания услуг, либо на основе планов предыдущих лет, вне связи с реальной потребностью в услугах, что приводит к запланированному избытку предложения (по сравнению с необходимым) и бюджетного финансирования одних социальных услуг (различные библиотечные услуги, услуги дополнительного образования детей) недопроизводству других социальных услуг (услуги дополнительного образования детей, услуги дошкольного образования, услуги высокотехнологичной медицинской помощи и проч.).

Таким образом, в ситуации, когда непосредственные потребители социальных услуг и сообщества не располагают способами трансформации своих запросов в заказ производителю, возникает несоответствие объема производства и/или потребительских свойств услуг названным запросам. Одним из способов преодоления данного несоответствия является участие непосредственных потребителей социальных услуг (а также сообществ) в управлении учреждениями, предоставляющими социальные услуги. Суть такого участия состоит в передаче полномочий по принятию управленческих решений (о номенклатуре и качественных характеристиках услуг) органам, представляющим интересы непосредственных потребителей социальных услуг и их сообществ, главным образом, на уровне учреждений-производителей социальных услуг. При этом основной целью передачи полномочий является повышение качества социальных услуг.

Другим направлением перевода непосредственных потребителей социальных услуг и сообществ в позицию заказчиков является задействование квазирыночных механизмов бюджетного финансирования социальных услуг. Формирование квазирыночных отношений приводит к тому, что возникает конкурентная среда учреждений-производителей социальных услуг, а также финансовые стимулы для привлечения (и удержания) потенциальных (существующих) потребителей путем удовлетворения их актуальных запросов, происходит изменение ассортимента услуг, его «подстройка» под объем запроса (оказание невостребованных услуг прекращается, ресурсы перераспределяются для увеличения объема производства востребованных услуг).

При этом механизм бюджетного финансирования социальных услуг должен быть основан на нормативном (или, в зависимости от ситуации, нормативно-подушевом) принципе. Результатом задействования такого механизма является передача полномочий предъявления запроса от государства потребителям услуг, осуществляемая в различных формах, каждая их которых наделяет потребителя функцией заказчика. В случае ряда услуг (жизненно необходимых или обязательных) задействование нормативно-подушевого финансирования позволяет потребителю реализовать право выбора производителя услуг (например, образовательного или медицинского учреждения), поскольку объем финансирования каждого учреждения зависит от объема спроса на его услуги. Для тех типов социальных услуг, в которых потребитель имеет право выбора потребления услуги (если характеристики услуги его устраивают) или отказа от потребления (если характеристики услуги его не устраивают), например, культурные блага, физкультурные услуги, объем финансирования учреждений-производителей также может быть привязан к количеству клиентов и виду услуг, в частности через нормативно-подушевое финансирование, привязанное к ваучеру, проданному билету и т.д.

Анализ форм территориальной организации предоставления социальных услуг позволяет осуществить концептуализацию этих форм с позиций содержания понятия территориально-отраслевых комплексов, используемого преимущественно для описания средообразующих групп промышленных предприятий, объединенных территориально и по отраслевому принципу. Концептуализация базируется на представленном в современной литературе подходе (проф. К.А. Омарова), в рамках которого в весьма общем виде в качестве территориально-отраслевого комплекса предлагается рассматривать социальную инфраструктуру территории, которая предназначена для обеспечения социально-пространственных условий воспроизводства рабочей силы и социальной защиты населения через оказание взаимосвязанных, но не взаимозаменяемых услуг населению в форме социально-значимой деятельности.

Данные услуги предоставляются жителям определенной территории – региона (или муниципального образования), оказываются государственными (или муниципальными) учреждениями соответствующей отрасли, поэтому государственные (или муниципальные) учреждения-производители социальных услуг (образовательных, медицинских, в сфере культуры, в сфере физической культуры и спорта, социальной защиты населения) можно рассматривать в качестве средообразующих групп предприятий социальной инфраструктуры территории, объединенных как территориально, так и по отраслевому принципу. При этом, в силу того, что данные учреждения входят в состав общественного сектора, они находятся под управлением отраслевых государственных (муниципальных) органов, в связи с чем данные органы управления также можно рассматривать как часть соответствующих территориально-отраслевых комплексов.

Таким образом, под территориально-отраслевым комплексом социальных услуг целесообразно понимать совокупность государственных (муниципальных) органов, осуществляющих управление одной из сфер социальных услуг (образования, медицины, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты), и учреждений и организаций (в отношении которых орган управления осуществляет полномочия учредителя), расположенных на территории соответствующего региона (муниципалитета). Территориально-отраслевые комплексы социальных услуг, независимо от специфики оказываемых услуг, имеют одинаковую структуру: каждый территориально-отраслевой комплекс социальных услуг состоит из государственного (или муниципального) органа управления и организаций-производителей услуг (по отношению к которым орган осуществляет полномочия учредителя), сконцентрированных на территории региона (муниципалитета).

В связи с этим можно выделить два типа территориально-отраслевых комплексов:

- региональный территориально-отраслевой комплекс содержит организации-производители услуг, полномочия учредителя в отношении которых осуществляет государственный (региональный) орган управления, а также сам орган управления;

- муниципальный территориально-отраслевой комплекс содержит организации-производители услуг, полномочия учредителя в отношении которых осуществляет муниципальный орган управления, а также сам орган управления (табл. 1).

Разработка методологии повышения эффективности организации предоставления социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах предполагает определение институциональной роли органа управления территориально-отраслевым комплексом социальных услуг в рамках общей теории построения организационных систем. В контексте данной теории территориально-отраслевой комплекс социальных услуг может рассматриваться как макроорганизация, структурно изоморфная холдингу (по крайней мере, в управленческом аспекте), что обуславливается наличием у комплексов некоторых существенных свойств холдинговых структур.

Таблица 1 - Типология и структура

территориально-отраслевых комплексов

по отраслям социальных услуг

Отрасль

Образование

Здравоохранение

Культура

Физическая

культура и спорт

Социальное

обслуживание

населения

Региональные территориально-отраслевые комплексы

Региональный

(государственный) орган управления образованием

и подведомственные государственные образовательные учреждения (вузы, техникумы и проч.)

Региональный

(государственный) орган управления в сфере здравоохранения и подведомственные государственные

медицинские учреждения (больницы, санатории

и проч.)

Региональный

(государственный) орган управления в сфере культуры и подведомственные государственные учреждения культуры (театры, музеи и проч.)

Региональный

(государственный) орган управления в сфере физической культуры

и спорта и подведомственные государственные учреждения (дворцы спорта, стадионы и проч.)

Региональный

(государственный) орган управления

в сфере социального обслуживания

населения и подведомственные государственные учреждения (центры социального обслуживания, специализированные интернаты и проч.)

Муниципальные территориально-отраслевые комплексы

Муниципальный орган управления образованием

и подведомственные муниципальные образовательные учреждения (школы, детские сады, дома детского творчества и проч.)

Муниципальный орган управления

в сфере здравоохранения и подведомственные муниципальные

медицинские учреждения (поликлиники, станции скорой помощи

и проч.)

Муниципальный орган управления в сфере культуры и подведомственные муниципальные учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки, выставочные залы, галереи

и проч.)

Муниципальный орган управления в сфере физической культуры

и спорта и подведомственные муниципальные учреждения (стадионы, бассейны

и проч.)

Муниципальный

орган управления

в сфере социального обслуживания

населения и подведомственные государственные учреждения (центры социального обслуживания, специализированные интернаты

и проч.)



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.