авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Развитие системы управления социальными услугами на основе мониторинга показателей её деятельности

-- [ Страница 3 ] --

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования отражены в выступлениях автора (в течение 2002-2013 гг.) на более чем двадцати международных, всероссийских, региональных, вузовских научных и научно-практических конференциях. Апробация также происходила в ходе учебно-проектировочных семинаров с руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов г. Москвы, Астраханской, Воронежской, Кировской, Московской, Псковской, Самарской областей и Республики Татарстан (2003-2013 гг.).

Результаты диссертационного исследования внедрены и успешно используются в территориальных системах образования Самарской области и Республики Татарстан. Отдельные положения нашли применение в процессе реализации ряда федеральных и региональных научных проектов.

По теме диссертации автором опубликованы 4 монографии, 51 научная статья в периодической печати и сборниках научных трудов. Всего по теме исследования опубликованы 59 научных и научно-методических работ авторским объемом более 40,0 печ. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка. Рукопись содержит 358 страниц машинописного текста, 4 рисунка, 13 таблиц. Библиографический список включает 318 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, поставлена проблема, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи, охарактеризованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе "Категория социальных услуг в контексте организации их предоставления" осуществлена концептуализация социальных услуг в контексте организации их предоставления, раскрыты содержание и существенные признаки социальных услуг, выявлены особенности организации предоставления социальных услуг с позиций потребления и создания социальных эффектов, раскрыты причины несоответствия объема производства и потребительских свойств услуг запросам непосредственных потребителей и предложены способы устранения названного несоответствия.

Во второй главе "Теоретические основы оценки эффективности организации предоставления социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах" определены содержание и границы применения понятия «территориально-отраслевой комплекс социальных услуг», произведен анализ подходов к определению эффективности управления в контексте задач управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг, а также существующих концепций оценки эффективности управления в отраслях социальных услуг, обосновано применение целевого подхода к отслеживанию эффективности управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг и индикативному управлению повышением этой эффективности в аспекте методологии управления сложными многоэлементными организационными системами.

В третьей главе "Методология повышения эффективности организации предоставления социальных услуг в территориально-отраслевых комплексах" показана целесообразность рассмотрения территориально-отраслевых комплексов социальных услуг как структурно изоморфных территориально-распределенным производственным структурам холдингового типа по отношению к учреждениям-производителям услуг; выявлены функции субъекта управления в повышении эффективности организации производства социальных услуг; произведена классификация специфических механизмов органа управления социальными услугами и определены направления их модификации в территориально-отраслевых комплексах.

В четвертой главе "Теория и практика построения мониторинга деятельности субъекта управления территориально-отраслевым комплексом как средство повышения эффективности организации предоставления социальных услуг" разработаны теоретические и методические основы построения мониторинга деятельности субъекта управления территориальным комплексом социальных услуг; разработаны технологические условия построения индикаторов для мониторинга; предложена типология индикаторов, проектируемых для мониторинга деятельности органов управления территориальными комплексами социальных услуг как средства осуществления индикативного управления; выявлены основные направления использования мониторинга деятельности органов управления территориально-отраслевыми комплексами социальных услуг, проведен анализ показателей, применяемых для оценки результативности органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере социальных услуг.

Пятая глава "Опыт разработки и апробации инструментов мониторинга эффективности органов управления территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг" отражает опыт применения концептуальных положений: раскрыта методика конструирования систем мониторинга эффективности органов управления территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг; осуществлено моделирование мониторинга эффективности органов управления как региональными, так и муниципальными территориально-отраслевыми комплексами образовательных услуг, представлены результаты апробации соответствующих моделей мониторинга.

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации по теме исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Проведенный анализ современных подходов к пониманию социальной сферы показал, что к социальной сфере необходимо относить ряд видов полезной деятельности, каждый из которых обладает следующими признаками:

- деятельность должна быть направлена непосредственно на формирование (включая развитие и поддержание) человеческого капитала, изменение таких характеристик человека, как знания, умения, ключевые и профессиональные компетенции, его физические и психологические качества, а также мировоззрение, ценности и другие качества личности;

- деятельность осуществляется в двух формах услуги, оказываемые конкретным индивидам, и предоставление помощи в денежной или натуральной форме. При этом, независимо от формы существования, изменения в человеческом капитале являются непосредственным результатом рассматриваемой деятельности, обусловленным ее целью, характером, содержанием и используемыми ресурсами;

- с точки зрения государства и (или) органов местного самоуправления, факт совершения данной деятельности порождает экстерналии (результаты деятельности оказывают вполне определенное влияние на субъектов, которые не имеют отношения к рассматриваемой деятельности: не принимают в ней участия и не обеспечивают ее ресурсами) в виде положительных социальных эффектов. При этом оценка социального эффекта, так же, как и его значимость, не может быть определена абсолютно объективно без учета социально-культурных особенностей государства в целом или той или иной его территории.

Таким образом, как в территориальном, так и временном разрезе существует различное представление о положительных социальных эффектах и способах их создания, поэтому структура социальной сферы от территории к территории существенно различается. В частности, весьма различные оценки по возможным социальным эффектам имеют некоторые осуществляемые в Российской Федерации шаги по модернизации сферы образования; осуществляемая некоторыми муниципалитетами помощь определенным категориям малообеспеченных граждан в натуральной форме, по мнению некоторых экспертов, не может приводить к положительным социальным эффектам ввиду незначительности этой помощи.

Соответственно, в целях отнесения той или иной деятельности к социальной сфере, положительный знак порождаемого социального эффекта должен быть институционально признан. Возможными субъектами такого признания могут быть государственные органы (федеральные и/или региональные) и органы местного самоуправления, которые формируют данную интегральную оценку социального эффекта, опосредуя и согласовывая индивидуальные оценки граждан и социальных групп определенной территории.

Поэтому под социальной сферой целесообразно понимать сферу полезной деятельности, направленной непосредственно на развитие человеческого капитала, порождающей (с точки зрения государства и органов местного самоуправления) экстерналии в виде положительных социальных эффектов, возникающих в результате оказания услуг или предоставления помощи (в натуральной или денежной форме). Необходимо отметить, что данный взгляд на социальную сферу подразумевает ситуативность и динамичность структуры социальной сферы. Речь идет о том, что в разных регионах Российской Федерации и разных муниципалитетах одного и того же региона в реальности к услугам социальной сферы относят несколько различный их набор (понятно, что речь здесь не идет о тех функциях, которые законодательством отнесены к функциям региона или местного самоуправления). Речь идет о том, что набор услуг социальной сферы, так же как и видов и размеров помощи, изменяется с течением времени.

Данное понимание позволяет избежать расширительного отнесения к социальной сфере ряда видов производственной деятельности, сопровождаемых экстерналиями (жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт и проч.).

Проведенный анализ показал, что в поле зрения авторов различных подходов к определению социальных услуг не попало важное обстоятельство, связанное с рассмотрением позиций потребителей и заказчиков данных услуг. Исследование показало, что социальные услуги характеризуются множеством заказчиков одной и той же услуги, так же, как и несовпадением позиций заказчика (субъекта, правомочно предъявляющего требования к условиям, процессу и результату оказания услуг) и потребителя в одном субъекте. При этом, наличие множества заказчиков (иных заказчиков, кроме собственно потребителя услуги) на социальные услуги обусловлено вполне объективными обстоятельствами.

Во-первых, социальные услуги производятся в целях получения социальных эффектов по инициативе институтов государства и местного самоуправления, в связи с чем данные институты предъявляют требования к характеристикам этих услуг (как правило, к их производственным характеристикам и объему производства).

Во-вторых, государственный (муниципальный) заказ призван устранить дефект, связанный с тем, что потребителю ряда услуг (образование, здравоохранение, социальное обслуживание) весьма непросто сформулировать некоторые требования, касающиеся характеристик этих услуг (это происходит потому, что потребителю трудно сформулировать суждение относительно предмета, специалистом в котором он не является).

В-третьих, поскольку социальные услуги должны порождать положительные социальные эффекты, можно говорить еще об одной группе заказчиков – так называемых благополучателях – потребителях этих социальных эффектов. Несмотря на то, что благополучатели, как правило, представляют собой неопределенный круг лиц, для некоторых видов услуг социальной сферы несложно назвать таких благополучателей. Например, потребителями социальных эффектов оказания образовательных услуг являются предприятия и организации различных форм собственности, муниципалитеты и т.д., то же можно сказать и о медицинских услугах.

Множественность заказчиков приводит к существованию обширного объема запросов к производителю соответствующих услуг, при этом данные запросы отражают позиции существенно различных по своей институциональной природе субъектов (физических лиц - потребителей услуги, физических лиц - не являющихся потребителями, государственных и муниципальных органов власти и управления, общественных организаций, частных предприятий и проч.), имеющих разные интересы по отношению к характеристикам социальных услуг и эффектам от их оказания. Это приводит к тому, что запросы данных субъектов зачастую противоречат друг другу. В частности, учреждениям-производителям услуг необходимо одновременно выполнять заказ государства (выполнять образовательный стандарт, стандарт лечения, стандарт социального обслуживания), оправдать разнообразные ожидания различных потребителей (представленные как их индивидуальные запросы), а также удовлетворить требования получателей социальных эффектов. В данной ситуации производителю услуг приходится выполнять сложнейшую работу по согласованию данных запросов, трансформацию их в заказ, конкретизирующий характеристики условий, процесса и результатов оказания услуги.

В нынешней ситуации в сферах образования, здравоохранения, культуры, массовой физической культуры и спорта, социального обслуживания государственные (муниципальные) органы управления формулируют заказ за потребителей, иных заказчиков и благополучателей. Так, государственные и муниципальные нормативные документы устанавливают гарантии для непосредственных потребителей в получении ряда услуг образования, здравоохранения, культуры, массовой физической культуры и спорта, социального обслуживания: предоставление данных услуг осуществляется бесплатно, либо по ценам, не имеющим экономического значения (что обеспечивается путем закрепления в нормативных документах правил бюджетного финансирования производства услуг), устанавливается ответственность непосредственных производителей услуг за их качество. Соответствующие механизмы задействованы и в сфере здравоохранения, культуры, массовой физической культуры и спорта, социального обслуживания населения.

Наличие в сфере социальных услуг государственных гарантий (обеспечивающих общедоступность услуг), государственного (муниципального) заказа и механизмов его бюджетного финансирования приводит к доминированию бюджетной составляющей в оплате услуг и государственных, и муниципальных учреждений в производстве услуг образования, здравоохранения, культуры, массовой физической культуры и спорта, социального обслуживания, поскольку данная сфера должна обеспечивать продуцирование социальных эффектов.

Вместе с тем, потребление социальной услуги является необходимым, но недостаточным условием создания запланированных социальных эффектов, сам факт получения социального эффекта зависит от множества различных факторов и условий, которые, в свою очередь, находятся между собой в различных линейных и нелинейных связях. Ряд факторов действует разнонаправленно, что порождает дополнительную нелинейность. В частности, одним из основных социальных эффектов потребления социальных услуг, проявляющимся на уровне региона, является повышение качества жизни населения, на которое влияют исторические, географические, экологические, социальные, экономические, демографические, национальные, технические, управленческие и иные факторы и условия.

Рассмотрим содержание запросов потребителей социальных услуг. Формирование данных запросов происходит на основе индивидуальных потребностей, которые, в свою очередь, базируются на основе человеческих нужд, поэтому потребитель социальных услуг, независимо от их типа, предъявляет запрос на потребительские свойства социальных услуг, а не на социальные эффекты.

Часть видов деятельности организаций-производителей данных услуг не являются социальными услугами, а значит, не могут непосредственно порождать социальные эффекты. Примерами таких видов деятельности служат составление аналитических обзоров, учет музейных предметов с внесением в электронный каталог, реставрация экспонатов и артефактов, работа по библиографической обработке документов и проч.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.