авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом (методология, теория, практика)

-- [ Страница 4 ] --

Выбор стратегии экономического развития территории города не бази­руется исключительно на таком важном критерии как максимизация прибы­ли или доходных поступлений, получаемых от производственной деятельнос­ти. Используется многокритериальный подход, принимающий во внимание воздействие стратегии на:

- уровень перспективного функционального использования территории;

- объем и состав нового строительства и реконструкцию действующих предприятий;

- размеры увеличения жилого фонда, рабочих мест, предприятий сфе­ры обслуживания, производственной и социальной инфраструктуры, рекуль-тивируемых природных элементов;

- минимальный (гарантированный) стандарт качества городской среды и максимально допустимый (нормальный) уровень ресурсопотребления и эко­логического воздействия;

- приоритетность градостроительной реорганизации территории города. В четвертой главе проведено исследование новых организационных форм и институциональных образований, необходимых для реализации стратегии экономического развития, а также системы оперативного управления ЖКК и ее информационно-диспетчерского обеспечения. Выделены следующие новые организационные формы и образования, которые имеют наибольшее значе­ние для развития административных территорий: региональные центры со­действия конверсии предприятий оборонного комплекса (для координации кон­версионных процессов на территории округов и объединения усилий и инте­ресов оборонных предприятий, властных структур и других организаций);

агентства территориального развития (или бизнес-центры), соучредителями

-22-

которых являются районные муниципальные органы, социальные фонды, ком­мерческие структуры (цель - поиск источников финансирования для реали­зации инвестиционной политики на территории района); консультативные органы при властных и управляющих структурах (для проведения анализа экономической ситуации, разработки рекомендаций, а также для оценки ин­вестиционных проектов - по аналогии с подобными образованиями при пра­вительственных структурах); организационные формы, базирующиеся на ин­теграции отдельных организаций как внутри, так и за пределами террито­рии. Создание предринимательских зон, где частному капиталу предоставля­ется режим наибольшего благоприятствования является важным условием такой интеграции. В этих зонах формируются ассоциации малого бизнеса, в рамках которых мелкие предприниматели объединяют усилия в закупочно-сбытовой, финансово-кредитной и прочих сферах, развивают консультирова­ние, информирование по техническим, управленческим, экономическим и фи­нансовым вопросам, организуют работу по повышению квалификации рабо­чих небольших фирм.

За рубежом такие зоны образуются на неприспособленных для активи­зации бизнеса территориях. В нашей стране для этих целей выбираются учас­тки, объективно имеющие богатый потенциал. Создание локальных зон сво­бодного предпринимательства способствует укреплению финансовой базы са­моуправления, решению социальных проблем и активизации развития город­ской территории в целом.

В диссертации рассмотрено объединение организаций и предприятий, расположенных на территории города, в форме кластеров - уникальной для города группировки взаимосвязанных компаний, которые своим взаимодей­ствием усиливают потенциал друг друга и города в целом. В качестве базы для формирования кластеров в административных округах крупных городов могут быть использованы промышленные зоны, которые имеют определен­ную специализацию и достаточно развитую инфраструктуру. В рамках таких объединений быстрее решаются многие вопросы, связанные с возникновени­ем новых малых фирм и их функционированием, в частности: юридическая регистрация, получение кредита, закупка необходимого оборудования, под­бор кадров, консультирование по различным вопросам, защита интересов, координация производственных связей с государственными и частными ком­паниями. Развитию кластера могут способствовать заказы федеральных и региональных органов управления производственным предприятиям на ус­ловиях обязательного кооперирования с малыми фирмами, а также содейст­вие приобретению и сбыту их продукции.

-23-

В диссертации обоснована целесообразность введения банковских струк­тур в состав ЖКК, как способа аккумулирования и использования собирае­мых с населения и организа1:щй средств для инвестирования в развитие жи-лищно-коммунального хозяйства. Включение банков в интеграционные объ­единения приводит в ряде случаев к формированию финансово-промышлен­ных групп территориального характера, с помощью которых местные органы управления могут разрешать самые острые проблемы социально-экономи­ческого развития территории. Реализация Московской городской программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 19. 09. 1995г., требует демонополизации и создания конкурентной среды в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом, изменения форм, а также организации обслуживания и ремонта жилищного фонда. В Юго-Восточном административном округе почти половина жилищного фонда переведена на обслуживание частными компаниями, что позволило значительно улучшить качество текущего ремонта и сократить стоимость обслуживания жилищно­го фонда. Практика показывает, что, несмотря на недостаточное и нестабиль­ное финансирование, выделяемое на содержание и ремонт жилищного фонда, количество частных фирм растет.

Префектура Юго-Восточного административного округа была инициа­тором проведения эксперимента по привлечению на конкурсной основе к уп­равлению жилищным фондом частных компаний. Его осуществление позво­ляет ликвидировать монополию Дирекции единого заказчика (ДЕЗ) в предос­тавлении услуг по управлению жилищным фондом. Создание конкуренции на рынке жилищных услуг, содействие формированию альтернативных форм по управлению жилищным фондом способствуют решению одной из главных задач сегодняшнего дня - обучению собственника имущества цивилизован­ным методам управления недвижимостью. Частная управляющая компания, в отличие от других предпринимательских структур, использует финансовые средства и основные фонды, переданные ей из бюджета для осуществления конкретных функций, а вознаграждение за ее услуги формируется из двух частей - фиксированной, установленной по договору, и переменной, завися­щей от эффективности работы.

Разработанные в диссертации предложения по формированию системы оперативного управления процессами, протекающими в ЖКК, позволяют мо­делировать их во временной системе координат с учетом задач, которые ре­шаются функциональными службами по уровням управления, включая рабо­чие органы, реализующие подготовку ЖКК к эксплуатации в следующем цикле (подрядные организации).

-24-

В условиях глубоких реформ оперативное управление должно решать множество новых задач, что требует обновления и развития информационно-диспетчерского обеспечения, учитывающего цикличность работы всего ком­плекса, режимы работы в разные периоды года и увязку работы всех систем с бюджетным финансированием. На низовых звеньях управляющей системы оперативное управление ЖКК осуществляется Дирекциями единого заказ­чика муниципальных районов, поэтому их диспетчерское и информационное обеспечение является обязательным условием повышения эффективности работы с населением и подрядными организациями, в том числе, за счет со­кращения и экономного расходования ресурсов. В Юго-Восточном админис­тративном округе г.Москвы создание диспетчерской и информационно-уп­равляющей системы позволило решить две главные задачи: во-первых, по­высить эффективность управления при выполнении всех основных функций ЖКК путем создания автоматизированной системы управления жилищным хозяйством административного округа (и в первую очередь по работе с насе­лением); во-вторых, сформировать базу для управления процессами содер­жания и ремонта жилого фонда округа, благоустройства территории, эксплу­атации инженерных сетей и т.д.

В пятой главе сформулированы новые методологические положения по оценке эффективности функционирования ЖКК; обосновывается методика повышения экономичности функционирования ЖКК; анализируются источ­ники повышения экономичности на примере ЮВАО и разработана система мер, необходимых для широкого распространения эксперимента; обоснована необходимость и разработаны принципы формирования фонда методов, ори­ентированного на решение проблем территориальных органов управления городом.

Принципиально новым в разработанном подходе к оценке эффектив­ности функционирования ЖКК является использование трех составляющих:

удовлетворение потребностей населения в услугах ЖКК; эффективность ор­ганизаций, оказывающих услуги ЖКК; эффективность управления ЖКК как целостным объектом, осуществляемого территориальными органами власти и самим населением. Эффективность каждой из них оценивается с помощью экономических и социальных параметров, сочетание которых различно. В то же время между ними существует тесная связь и зависимость, оказывающие воздействие на интегральную оценку эффективности ЖКК.

Эффективность ЖКК в значительной мере предопределяется экономич­ностью его функционирования. В диссертационной работе обосновывается методика повышения экономичности функционирования ЖКК, включающая

-25-

две группы методов: рационального использования (экономии) бюджетных средств и привлечение внебюджетных средств (доходов) для финансирова­ния программ ЖКК. Первая группа методов включает: ликвидацию монопо­лии государства на предоставление услуг ЖКК; введение эффективной оцен­ки качества услуг ЖКК и гибкой системы ценообразования на услуги ЖКК. Вторая группа предусматривает: образование новых источников финансовых ресурсов; формирование инвестиционного фонда; привлечение средств, полу­чаемых в результате реализации стратегии экономического развития регио­на. Использование этого инструментария позволяет создавать и поддержи­вать механизм экономичного функционирования ЖКК. На базе разработан­ной методики в диссертационной работе проанализированы источники повы­шения экономичности функционирования ЖКК в Юго-Восточном админис­тративном округе г.Москвы.

С 1993 года в Москве проводится эксперимент по привлечению на кон­курсной основе предприятий различных форм собственности к обслужива­нию жилищного фонда. С этой целью произведено разграничение функций управления и эксплуатации жилищного фонда. Муниципальный жилой и не­жилой фонды, находившиеся ранее на балансе жилищно-эксплуатационных управлений, переданы на баланс дирекций единого заказчика, которые осу­ществляют хозяйственное управление этими фондами. Ремонтно-эксплуата-ционные предприятия выполняют функции подрядчика, выполняющего эк­сплуатационные работы. Это позволило заказчику и подрядчику перейти на контрактные отношения между собственником жилья, представляемым Ди­рекцией единого заказчика, и различными ремонтно-эксплуатационными пред­приятиями. Являясь государственным предприятием-заказчиком и имея в своих руках финансовые ресурсы, ДЕЗы проводят конкурсы отбора подряд­ных организаций, заключают договоры-подряды с предприятиями различ­ных форм собственности, контролируют их работу, в случае необходимости расторгают договоры и передают помещения другим подрядным орга­низациям.

Рациональное использование бюджетных средств достигается введени­ем гибкой системы ценообразования на услуги ЖКК, что предполагает вари­антность формирования цены в зависимости от ситуационных факторов. Глав­ным критерием предпочтительности того или иного варианта является про­гноз результата данной политики и его адекватность интересам населения. Анализ методологии формирования цены на услуги ЖКК показал, что моде­лями ценообразования, способствующими рациональному использованию бюд-

-26-

жетных средств, являются «инвариантный» метод оценки тарифа и так на­зываемое «комфортное» водопотребление.

Второе направление работ по повышению экономичности функциониро­вания ЖКК связано с разработкой методов привлечения внебюджетных средств, которые могут быть использованы для финансирования программ ЖКК. Положением о фонде финансовых ресурсов, действующим в Москве, предусматриваются источники поступления доходов и направления их рас­ходования.

Анализ размеров и структуры этих источников по материалам ЮВАО за 1994-1995 гг., проведенный в диссертации, показал, что практически все они не носят единовременного характера, а поэтому могут рассматриваться как ресурс, величина которого зависит от интенсивности хозяйственной дея­тельности административного округа в соответствии с его стратегией.

Важным методом привлечения внебюджетных средств (доходов) для фи­нансирования программ ЖКК является формирование инвестиционного фон­да префектуры, целевое назначение которого - консолидация ресурсов для финансового обеспечения инвестиционных проектов и программ. Источника­ми его доходных поступлений являются средства от продажи объектов неза­вершенного строительства и права аренды земельных участков, от проведе­ния конкурсов на аренду нежилых помещений. Недвижимость продается, в основном, коммерческим структурам, а так же предприятиям и организаци­ям, которые активно развивают хозяйственную деятельность на территории округа и способствуют формированию рыночной инфраструктуры. Этим пу­тем увеличиваются возможности формирования фонда финансовых ресур­сов, имеющего большое значение для ЖКК.

Усложнение проблем управления административным округом требует разработки методического инструментария, позволяющего быстро и эффек­тивно реагировать на ситуационные изменения. Существенную помощь мо­жет оказать формирование фонда методов управления, ориентированного на задачи и проблемы территориальных органов управления городом.

Целью формирования фондов методов управления является накопле­ние, пополнение и обновление знаний о механизмах и приемах, позволяющих быстро и качественно решать управленческие задачи и проблемы, сущес­твенно сокращая фактор неопределенности и риска. Ее достижение требует разработки единых принципов формирования фондов методов, определяю­щих основные требования к созданию управленческого инструментария, адек­ватного условиям функционирования территориальных органов управления городом.

-27-

В диссертационном исследовании разработаны методические рекомен­дации по формированию проблемно-ориентированного фонда метода. В числе основных принципов обосновываются: научно обоснованный подход к выяв­лению проблем; полнота описания и структурирования фонда методов управ­ления по типам проблем, решаемым территориальными органами управле­ния городом; полнота представления методов и их описание по этапам про­цесса решения проблем; информационное обеспечение фонда методов; непре­рывное пополнение и обновление фонда методов; выделение специального звена структуры управления для обеспечения работы по формированию фонда ме­тодов.

В диссертации приведены материалы, иллюстрирующие результаты практической реализации разработанных рекомендаций в ЮВАО г.Москвы.

В заключении отмечается, что в результате проведенных в диссерта­ции исследований разработаны методология и концепция комплексного под­хода к построению и развитию системы управления ЖКК крупного города. Положения этой концепции используются в практике управления Москвы, где на территориальном уровне образованы низовые районные структуры -Дирекции единого заказчика, - которым переданы на баланс жилые дома, инженерные системы, территории дворов, дорог, газонов и др. Широкое при­знание получило также разделение функций заказчика и подрядчика при обслуживании и ремонте объектов ЖКК, позволившее привлекать на кон­курсной основе подрядные организации для обслуживания и ремонта. В ад­министративных округах образованы управления коммунального хозяйства, выполняющие организационно-управленческие функции и созданы интегри­рованные информационные системы оперативного управления.

Вышеуказанные структуры создали предпосылки для формирования целостности общегородской системы управления ЖКК в г.Москве с переда­чей большого числа функций и полномочий на низовые уровни территори­ального управления и одновременным сокращением структур верхнего го­родского уровня управления. Это позволило в 1996 г. внести в управление городским хозяйством г.Москвы такие радикальные изменения, как сокраще­ние иерархии до двух уровней, ликвидация дублирования органов исполни­тельной власти, повышение роли префектов и сокращение аппарата управле­ния, финансируемого из городского бюджета.

По теме диссертации автором опубликовано 46 работ, общим объемом 116,3 п.л., в т.ч. лично автору принадлежат 94,8 п.л.

-28-

Основное содержание диссертации отражено в следующих пуб­ликациях:

I. Книги, пособия;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.