авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом (методология, теория, практика)

-- [ Страница 3 ] --

Особенности ЖКК как объекта управления определяются, прежде все­го, тем, что это сложный конгломерат разных отраслей и предприятий, тесно взаимоувязанных едиными экономическими и социальными целями и зада­чами, но существенно различающихся по уровню научно-технического раз­вития. Это усложняет увязку их функционирования в единой технологичес­кой или организационной сети. Необходимо также учитывать разнообразие форм подчиненности предприятий ЖКК. Особенности отраслевого и террито­риального управления инженерными системами ЖКК вносят дополнитель-

-13-

ные трудности в сложную многоотраслевую систему управления, ее структу­ру по функциям и уровням. ЖКК как объект управления отличает стохасти­ческий характер протекающих в нем процессов. И, наконец, одна из важней­ших особенностей рассматриваемого объекта исследований - его направлен­ность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Определя­ющее влияние социальных факторов обусловливает специфичность критери­ев эффективности его функционирования. В их составе на первое место вы­ходят критерии удовлетворенности населения своевременностью, качеством и ценами за предоставляемые услуги ЖКК.

Экономическая реформа, проводимая в России, изменяет характер ра­боты предприятий ЖКК, способствуя их переходу в режим работы экономи­чески обоснованного и сбалансированного хозяйства. Каждое из предприятий становится более заинтересованным в налаживании рыночных отношений, учитывающих складывающиеся цены на те или иные виды продукции и ус­луг, а также объемы их реального потребления. Существенные изменения происходят в формах собственности объектов ЖКК. В последние годы актив­но приватизировались квартиры, акционировались предприятия ЖКК, почти все бывшие государственные предприятия - поставщики услуг для ЖКК;

передавались в собственность муниципалитетов многие ведомственные объ­екты коммунального назначения (котельные, нежилые помещения и ведом­ственные жилые дома). Все это привело к изменению целей и характера функционирования ЖКК, резко повысило заинтересованность в установле­нии реальных экономических отношений как с поставщиками, так и жильцами.

На пути к рынку ЖКК столкнулся с рядом острых проблем, основы которых были заложены командно-административной системой хозяйствова­ния. Прежде всего, это тенденция к ограничению финансирования, увеличи­вающая разрыв в уровне жилищной обеспеченности населения в Москве и крупных городах России по сравнению с зарубежными странами. Величина этого показателя по России (16,5-17 кв.м. на человека) в 4 раза меньше, чем в США (63,8 кв.м.) и в 2 - 3 раза ниже, чем в развитых странах Европы.

Серьезной проблемой является быстрый рост износа жилого фонда как результат непрерывного снижения объемов капитального ремонта. Тоже от­носится и к износу основных фондов сетей теплоэнергетики, все отрасли ко­торой до сих пор не имеют отлаженной системы хозяйствования и недоста­точно финансируются. Серьезной проблемой является отсутствие экономи­ческой заинтересованности предприятий ЖКК в реализации своих услуг в соответствии с запросами потребителей.

-15-

Работа по реформированию управления ЖКК должна носить целенап­равленный и комплексный характер. Ее социальная приоритетность обеспе­чивает поддержку населения, а экономическая целесообразность приводит к росту эффективности функционирования и развития ЖКК.

Вторая глава посвящена анализу главных направлений, по которым с 1991 г. осуществляется реформирование системы управления Москвы и ее административных территорий. Основное внимание уделяется структурной перестройке, которая создала фундамент для возведения новых экономичес­ких и социальных отношений, а также хозяйственному механизму управле­ния ЖКК, предпосылкам и направлениям его реформирования. Несмотря на то, что этим вопросам посвящено немало исследований и публикаций, до сих пор имеется много нерешенных проблем формирования структуры и хозяй­ственного механизма управления городом как сложной социально-экономи­ческой системой.

Решение этих вопросов особенно актуально для совершенствования тер­риториально-отраслевого аспекта управления ЖКК, методология которого базируется на: построении дерева целей, ранжированного по уровням управ­ления; формировании на основе дерева целей функций управления; комплек­сном подходе к системе управления на стадиях перспективного, текущего и оперативного управления, с учетом сезонных и календарных колебаний; ра­ционализации информационных потоков, создании современных информаци­онно-управляющих систем, обеспечивающих управление ЖКК на всех ста­диях и уровнях.

В основу структуризации системы управления ЖКК в Москве положе­ны три уровня управления: городской, административного округа и района, а также четкое разделение целей и функций по уровням.

В диссертации приводится краткая характеристика структуры управ­ления, учитывающая комплекс задач, решаемых на всех трех уровнях, а так­же проанализирована структура комплекса городского хозяйства, занимаю­щего в системе управления ЖКК ведущую роль. Главные направления со­вершенствования действующей структуры управления ЖКК администра­тивной территории диктуются следующими задачами:

децентрализация и исключение дублирования в работе служб различ­ных уровней управления;

создание активной конкурентной среды для выполнения работ подряд­ными организациями различных видов собственности;

развитие автоматизированных систем на всех уровнях управления, ив первую очередь на низовом уровне;

-16-

повышение экономической эффективности служб комплекса, в первую очередь, за счет экономии финансовых и материально-технических ресурсов;

поиск новых источников финансирования ЖКК;

использование потенциала расположенных на территории предприятий и организаций.

В диссертации проанализирована схема, отражающая действующую структуру и взаимодействие служб коммунального хозяйства префектуры ЮВАО и муниципальных районов. Ее главные достоинства: наличие условий для решения как стратегических, так и оперативных вопросов управления ЖКК; обеспечение «коротких» связей между руководителями и исполните­лями; возможность контролирования сроков, объемов и качества выполнения работ. На уровне муниципального района основным звеном в системе управ­ления ЖКК являются Дирекции единого заказчика, цели, задачи и функции которых детально анализируются в диссертации.

Разработка и совершенствование механизма управления городским хо­зяйством должны обеспечивать оптимальное сочетание зачастую прямо про­тивоположных требований, а именно:

специализация звеньев управления должна сочетаться с их универса­лизацией, не допуская чрезмерно узкого дробления и параллелизма;

регламентация работы на основе укрепления централизованного руко­водства решением общих вопросов должна сочетаться с расширением сферы децентрализованного решения вопросов, входящих в компетенцию каждого звена системы управления;

стабильность организационной структуры не должна снижать ее гиб­кости, как условие полного использования налаженного механизма управле­ния при одновременном обеспечении оперативной перестройки в изменяю­щихся условиях;

полнота охвата всех проблем управления городским хозяйством в соче­тании с экономичностью, установлением научно-обоснованного числа звеньев и уровней управления, устранением дублирования и сокращением излишней численности работников.

При этом необходимо исходить из тех условий рыночных отношений, в соответствии с которыми будут функционировать хозяйственный механизм и система управления ЖКК. В качестве предпосылок следует учитывать осо­бенности рыночной экономики, которые отличают ее от плановой, командно-административной системы (рис.2).

Классификация условий формирования хозяйственного механизма уп­равления ЖКК использована нами в качестве научно-методического инстру-

-17-

Рис.2 Классификация условий формирования хозяйственного механизма управления ЖКК

ментария при исследовании существующей и проектировании новой системы финансово-экономических взаимоотношений предприятий и организаций ЖКК.

В условиях разграничения федеральной и муниципальной собственнос­ти, коммерциализации всего жилищно-коммунального комплекса и других рыночных преобразований центр тяжести управления должен перемещаться на низовые уровни управления, которые создают условия для появления но­вых организационных форм, и возможность наилучшего использования этих предпосылок тесно связана с децентрализацией управления. Функции плано­во-экономической деятельности, оперативного управления, контроля, прежде выполнявшиеся структурными звеньями республиканского (в настоящее вре­мя - федерального) значения, должны быть полностью переданы на террито­риальный и муниципальный уровни.

В третьей главе рассматриваются следующие вопросы методологии раз­работки стратегии экономического развития территорий города: новые под­ходы к моделированию связи между социальным и экономическим развити­ем; роль территориальных органов управления в осуществлении программ экономического развития города и его административных образований; при­нципиальные основы взаимоотношений между территориальными органами управления и организациями (предприятиями); анализ общей постановки и целей стратегии экономического развития городских территорий в нашей стране и за рубежом; методологические основы анализа факторов внешней и внутренней среды; подходы к выбору стратегии экономического развития го­родских территорий.

Развитие ЖКК в любом городе - это часть более широкой социальной программы, которая предусматривает осуществление комплекса мер, направ­ленных па организацию жизнедеятельности населения на территории горо­да. К ним, наряду с решением проблем жилья, необходимо отнести такие, как социальная защита и социальное обеспечение, здравоохранение и страховая медицина, образование, культура и досуг, физкультура и спорт, занятость и трудоустройство, работа с молодежью, вопросы семьи, материнства и детства.

Исследования показывают, что все направления деятельности по реше­нию социальных проблем неразрывно связаны с состоянием экономики горо­да, его округов и районов, с уровнем производительности и эффективности работы тех предприятий и организаций, которые размещаются на террито­рии и создают среду обитания людей. Роль территориальных органов управ­ления в осуществлении программ экономического развития городов и состоит в том, чтобы создать условия для максимально возможного использования имеющихся и создания новых ресурсов, обеспечивающих решение сложней-

-19-

шей задачи связи между экономикой, уровнем и качеством жизни. Предус­мотренная реформой децентрализация управления способствует возраста­нию роли органов местного самоуправления в системе хозяйствования и за­кладывает принципиальные основы для установления партнерских отноше­ний с предприятиями и организациями, расположенными на соответствую­щих территориях города. При этом необходимо учитывать следующие факто­ры: роль организаций, как самостоятельных хозяйствующих субъектов, дей­ствующих на территории и затрагивающих ее интересы; комплекс террито­риальных проблем, решаемых с участием организаций; проблемы организа­ций, решаемых с участием местных органов власти.

Систему взаимоотношений с организациями территориальные органы управления должны строить таким образом, чтобы как можно более эффек­тивно использовать в интересах города потенциал предприятий и привлекать организации, расположенные на городской территории, к решению проблем социально-экономического развития. В их числе назовем приоритетные: нор­мализация экологической обстановки; занятость населения (в том числе ра­ботоспособных пенсионеров, инвалидов); защита социально уязвимых групп населения; финансовое обеспечение развития территорий; рациональное ис­пользование социально-экономического потенциала территории; насыщение товарного рынка качественной продукцией; решение социальных проблем населения.

С другой стороны, практически все организации имеют потребность в участии или поддержке городских территориальных органов при решении таких проблем, как, например, развитие элементов производственной и ры­ночной инфраструктуры на территории города, расширение рынка сбыта, поиск зарубежных партнеров и т.п.

Основу предлагаемой нами методологии разработки стратегии экономи­ческого развития территорий города составляет четкая постановка целей (на всех уровнях управления). При этом необходимо исходить из связи между социальным и экономическим развитием регионов, то есть учитывать взаи­модействие их целевых установок. Экономические интересы всех заинтересо­ванных субъектов состоят в том, чтобы обеспечить стабильное воспроизвод­ство тех условий и предпосылок городской жизни, которые удерживают и привлекают население, предпринимателей, коммерсантов, способствуют раз­витию территориальных, межрегиональных и даже международных связей. Важными индикаторами экономических интересов территорий города явля­ются такие параметры, как состояние экономических (в том числе и бюджет-но-финансовых) источников развития, возможности использования потенци-

-20-

ала населения (в том числе трудового и интеллектуального), то есть наличие мест приложения труда, инфраструктурная обеспеченность хозяйственных и социальных связей и т.д. Социальные интересы могут выражаться такими наиболее значимыми параметрами, как соответствие уровня и образа жизни населения нормам и стандартам, формирование природоресурсного и эконо­мического потенциала, а также стабильность общественно-политической, на­ционально-этнической и экологической ситуации.

Цели экономического развития территорий городов необходимо рассмат­ривать как конкретизацию городских интересов в форме, доступной для уп­равления процессом их реализации-

Решение всей совокупности целей и задач требует немалых средств и детальной проработки вариантов, обеспечивающих максимальную реализа­цию потенциала и резервов территории. В соответствии с методологией стра­тегического планирования необходимо прежде всего проанализировать внеш­нюю по отношению к территории среду и те факторы, которые могут рас­сматриваться как потенциальные угрозы и новые возможности для её разви­тия. Состав этих факторов и методы их анализа достаточно полно рассмотре­ны в специальной литературе, что позволяет нам детально не останавливать­ся на этих вопросах. Отметим лишь, что при исследовании внешних факто­ров, воздействующих на развитие экономики городских территорий любого уровня, необходимо учитывать изменения в политике проведения экономи­ческих реформ в стране и,прежде всего, в определении места и роли цен­тральных и местных органов власти и управления. При анализе внешних факторов, оказывающих существенное воздействие на развитие такой терри­тории как административный округ крупного города, в центре внимания сто­ят такие аспекты управления как: координация и разграничение полномо­чий между органами власти по вертикали управления; развитие социально-экономических межтерриториальных связей с ассоциациями, союзами, объ­единениями; осуществление связей с общественными организациями, нацио­нально-культурными объединениями, средствами массовой информации и пропаганды, а так же с другими территориями города.

Результатом исследования внешних факторов является выявление об­щих характеристик и тенденций будущего развития окружающих террито­рию систем; их необходимо преобразовать в специфические возможности и угрозы, которые могут оказать влияние на стратегию развития экономики.

Что касается второго направления анализа - потенциала самих терри­торий, - то здесь имеется специфика, которую необходимо учитывать при разработке и выборе стратегии.

-21-

Наши исследования, проведенные по материалам административного ок­руга города, показали, что анализ возможно проводить путем выделения в составе системы социально-экономического развития административной тер­ритории крупных функциональных подсистем: экономических реформ, соци­альной, жилищной, потребительского рынка, экологии и инженерной инфра­структуры, развития культуры и улучшения архитектурного облика терри­тории. Каждая из них реализует четко поставленные цели и задачи, которые в совокупности обеспечивают тот или иной уровень развития системы в целом. В диссертации обосновывается состав направлений, по которым вы­полняется комплексное исследование факторов в каждой подсистеме, а так­же рассматривается возможный методический подход к анализу факторов подсистемы экономических реформ (по материалам промышленности и пред­принимательства ЮВАО г.Москвы).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.