авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом (методология, теория, практика)

-- [ Страница 2 ] --

построение дерева целей по всем уровням управления ЖКК города; форми­рование функционального разделения труда по вертикали управления; ком­плексность в отношении временного аспекта управления (взаимосвязь стра­тегического и оперативного управления); формирование информационной сис­темы, обеспечивающей единство методологии управления на всех уровнях.

5. Сформулированы основные предпосылки формирования хозяйствен­ного механизма управления ЖКК в условиях рыночных отношений. Предло­жена и обоснована их классификация по четырем группам: организационно-управленческие, экономические, финансовые и законодательно-правовые.

6. Разработаны методологические основы выработки стратегии экономи­ческого развития города и его административных территорий. Принципиаль­но новым является подход к решению социальных проблем территорий (в том числе и проблем функционирования и развития ЖКК) через подъем эко­номики и повышение уровня производительности и эффективности тех пред­приятий и организаций, которые размещаются на данной территории и со­здают среду обитания людей. Показано, что при экономическом росте форми­руется среда, притягивающая к территории города активных предпринима­телей и способствующая более полному удовлетворению социальных запро­сов населения. При его падении имеет место общее снижение продуктивнос­ти, уменьшаются поступления в бюджет и внебюджетные фонды, а следова­тельно, сокращаются возможности решения проблем ЖКК. В основу методо­логии положен также принцип взаимной заинтересованности территориаль­ных органов управления и организаций в решении проблем развития ЖКК.

7. Сформулирован ряд новых положений методологии общей постановки целей, а также анализа факторов и выбора стратегии экономического разви­тия территории города. В их основу положена модель экономического разви­тия города и его территорий, ориентированная на создание (а не на распреде­ление) национального дохода, стимулирующая развитие частного сектора и прибыльного предпринимательства, укрепляющая интеграцию с экономикой других регионов и стран и основанная на усилиях органов территориального управления в направлении создания лучшей среды развития экономики (биз­неса).

8. Разработан классификатор факторов внутренней среды администра­тивной территории, анализ которых является обязательной составной частью методологии разработки стратегии экономического развития территории. В нем предложена группировка факторов по функциональным подсистемам тер­ритории города: экономических реформ, социальной, жилищной, потребитель­ского рынка, экологии и инженерной инфраструктуры, а также развития куль-

-7-

туры, охраны памятников и улучшения архитектурного облика территории. Классификатор обеспечивает комплексное исследование состояния объекта управления.

9. Проведено исследование, позволившее выявить новые организацион­ные формы и институциональные образования, с помощью которых реализу­ется стратегия экономического развития. Среди них выделены как особо зна­чимые: региональные центры содействия конверсии предприятий, агентства территориального развития, консультативные организации, интеграционные объединения (Ассоциации экономического содействия развитию территории, «Полюса роста», «Зоны внедрения» и др.), банковские структуры, финансово-промышленные группы, предпринимательские зоны, кластеры. Предложен механизм выбора организационных форм, разработанный для условий ЮВАО г.Москвы.

10. Разработана система информационного и диспетчерского обеспече­ния оперативного управления, осуществляемого Дирекцией единого заказчи­ка (ДЕЗ) и позволившая повысить, во-первых, эффективность управленчес­кой деятельности за счет создания автоматизированной системы управления жилищным хозяйством административного округа, во-вторых, уровень уп­равления процессами содержания и ремонта жилого фонда, благоустройства территории, эксплуатации инженерных сетей и т.д.

11. Сформулированы методологические положения по оценке эффек­тивности функционирования ЖКК, учитывающие отечественные и зарубеж­ные разработки этой важной проблемы. Принципиально новым является под­ход к оценке эффективности, включающий три составляющие: удовлетворе­ние потребностей населения в услугах ЖКК; эффективность организаций, оказывающих услуги ЖКК, и эффективность управления ЖКК как целост­ным объектом, осуществляемого территориальными органами власти и самим населением (самоуправление). Доказана тесная связь и зависимость показа­телей эффективности каждой составляющей и их воздействие на интеграль­ную эффективность ЖКК.

12. Предложена и обоснована методика повышения экономичности фун­кционирования ЖКК, включающая две группы методов: рационального ис­пользования (экономии) бюджетных средств и привлечения внебюджетных средств (доходов) для финансирования программ ЖКК. В первой группе ме­тодов предложены разработки автора по ликвидации монополии государства на предоставление услуг ЖКК, по ведению эффективной системы оценки качества и гибкой системы ценообразования на услуги ЖКК. Вторая группа методов направлена на образование фонда финансовых ресурсов, формиро-

-8-

вание инвестиционного фонда и привлечение иных средств для использова­ния их в ЖКК. Условия и эффективность использования методов апробиро­ваны на конкретном объекте - жилищно-коммунальном комплексе админис­тративной территории ЮВАО.

13. Исследованы пути и источники повышения экономичности функцио­нирования ЖКК в ЮВАО г.Москвы и разработана система мер, необходимых для широкого распространения эксперимента на базе разработанной методо­логии и методик. Это позволяет существенно повысить все параметры, с по­мощью которых оценивается эффективность управления жилищно-комму-нальным комплексом.

14. Обоснована необходимость и разработаны принципы формирования фонда методов, ориентированного на решение проблем территориальных ор­ганов управления городом. Это принципиально новое направление методичес­ких разработок, имеющих целью ускорение процесса принятия управленчес­ких решений.повышение их качества и эффективности.

Практическая значимость исследования определяется тем, что, во-пер­вых, методологические и теоретические положения по реформированию сис­темы управления ЖКК округа и районов могут быть использованы и уже находят применение при совершенствовании и радикальных изменениях всей системы городского хозяйствования, при подготовке законодательных и нор­мативных актов, направленных на формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе городов России; во-вторых, результаты экспериментов по созданию новых организационных форм могут быть тира­жированы по всей стране, т.к. они обеспечивают ускорение рыночных преоб­разований. Показателем полезности исследования является рекомендация о внедрении опыта Юго-Восточного административного округа но управлению жилищно-коммунальным комплексом во всех административных и муници­пальных округах, данная специальным распоряжением мэра г.Москвы № 619-РМ от 23. 11. 1995г. и позволившая завершить создание единой городской системы. Часть этого опыта получила распространение в России после Указа Президента страны № 432 от 29. 03. 1996г. "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов. Результатом практической реализации разработок явилось улучшение экономических параметров функционирования ЖКК.

Диссертационный материал может быть также полезным в учебном про­цессе при преподавании курсов по муниципальному и региональному управ­лению в экономических вузах и бизнес-школах. Автором разработана и ре­ализована в учебном процессе Московского института коммунального хозяй-

-9-

ства и строительства программа дисциплины "Комплексные проблемы горо­дов" по специальности "Экономика и управление в городском хозяйстве".

Исследование выполнено в соответствии с планом НИР Государствен­ной академии управления им.С.Орджоникидзе.

Апробация результатов исследования проводилась автором на протя­жении ряда лет в Юго-Восточном административном округе и нашла свое воплощение в ряде принятых решений по организации управления ЖКК на территории округа. В их числе: распоряжения о разграничении полномочий между административным и муниципальным округами ЮВАО; об утвержде­нии положения о конкурсе на право проведения ремонтных работ на объек­тах, находящихся в муниципальной собственности г.Москвы на территории ЮВАО; постановления коллегии префектуры о работе ЖКК в зимний период и подготовке к летнему сезону. Тема диссертации тесно связана с работами, проводимыми в Москве по реформированию управления городом, поэтому основные теоретические положения и практические рекомендации рассмат­ривались при подготовке и обсуждении большинства постановлений прави­тельства г.Москвы.

Материалы исследований докладывались:

на Международном симпозиуме «Модели социально-экономического раз­вития на микротерриториальном уровне: деятельность местных самоуправ­ляющихся сообществ в России и в зарубежных странах» (17-18 мая 1995г.);

на Международном конгрессе «Экологические проблемы больших городов:

инженерные решения» (14-17 мая 1995г., Москва); на Международной конфе­ренции «Стратегия обеспечения устойчивого социально-экономического раз­вития: региональный аспект» (Воронеж, 1996г.); на Международной научно-практической конференции «Экономика регионов в рыночных условиях: опыт, проблемы, перспективы»^ г.Пермь, 14-15 марта 1996 г),на Научно-практичес­кой конференции «Методы управления благоустройством административной территории в Москве» (22 мая 1995г.); на Научно-практической конференции «Использование территории Люблинских полей фильтрации в градострои­тельных целях» (17-18 марта 1993г., Москва); на Научной конференции в Го­сударственной академии управления им.Серго Орджоникидзе, посвященной 50-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (апрель 1995г.);

на Научно-практической конференции «Региональные стандарты и основные направления обновления содержания образования в учреждениях округа»(28 августа 1995г., Москва); на Практической конференции «Опыт построения новых структур управления территориями в г.Москве» (май 1993г., Москва). Были сделаны также сообщения на Научно-технических конференциях МАДИ

-10-

в 1987, 1988, 1989, 1990, 1996 гг.; материал исследования докладывался на многих заседаниях Правительства и Градостроительного совета г.Москвы, на городских штабах по строительству и благоустройству районов Жулебино и Марьино.

Структура работы,

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения и библиографии.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Жилищно-коммунальный комплекс как объект управления.

1.1. Жилищно-коммунальный комплекс, его состав и особенности.

1.2. Проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом города. ГЛАВА II. Система управления жилищно-коммунальным комплексом го­рода и направления ее реформирования.

2.1. Цели, функции и структура управления жилитцно-коммунальным комплексом города, административного округа, района.

2.2. Хозяйственный механизм управления жилищно-коммунальным ком­плексом, предпосылки и направления его реформирования.

ГЛАВА III. Методология разработки стратегии экономического разви­тия города и административных территорий.

3.1. Связь между социальным и экономическим развитием города и тер­риторий.

3.2. Общая постановка и цели стратегии экономического развития го­родских территорий.

3.3. Методология анализа факторов и выбора стратегии экономического развития города и административных территорий.

ГЛАВА IV. Организационные формы и система оперативного управле­ния жилищно-коммунальным комплексом административной территории города.

4.1. Новые организационные формы управления экономическим разви­тием территорий города.

4.2. Эксперимент по управлению жилищным фондом территорий города частными компаниями.

4.3. Система оперативного управления жилищно-коммунальным комплек­сом административной территории города.

4.4. Информационно-диспетчерское обеспечение оперативного управле­ния жилищно-коммунальным комплексом.

-11-

ГЛАВА V. Методологические основы оценки эффективности и повыше­ния экономичности жилищно-коммуцального комплекса.

5.1. Методология оценки эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

5.2. Методические подходы к анализу главных факторов экономичности жилищно-коммунального комплекса территорий города.

5.3. Источники и методы повышения экономичности жилищно-комму­нального комплекса территорий города.

5.4. Принципы создания фонда методов управления жилищно-комму-нальным комплексом территорий города. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. ПРИЛОЖЕНИЯ. БИБЛИОГРАФИЯ.

Основное содержание работы

Сформулированные выше цель и задачи исследования предопределили его логику и содержание. Диссертационная работа открывается анализом при­чин, факторов и условий, вызвавших необходимость радикального изменения системы управления жилищно-коммунальным хозяйством городов и предоп­ределивших актуальность решения этой проблемы территориальными орга­нами управления.

В первой главе центральными являются следующие вопросы: обосно­вание жилищно-коммунального комплекса как объекта территориального уп­равления в городах, определение его состава, структуры и динамики разви­тия; выявление роли ЖКК в системе городского хозяйства; исследование осо­бенностей ЖКК как объекта управления, оказывающих воздействие на фор­мирование системы управления; обоснование первоочередных проблем уп­равления ЖКК.

Современный город представляет собой сложное, сбалансированное по направлениям и во взаимодействиях с внешней средой многоотраслевое хо­зяйство. Инфраструктуру городского хозяйства можно представить в виде комплексов, каждый из которых необходим для обеспечения нормальной жизни в городе. В их составе наряду с другими нами выделен жилищно-коммуналь-ный комплекс (ЖКК), который является одним из наиболее важных элемен­тов городского хозяйства. Его задачи - обеспечение городского населения не­обходимыми условиями жизни, в том числе жильем и коммунальными услу­гами. Основу ЖКК должно составлять жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), главными целями функционирования и развития которого являются: сохранность жилого и нежилого фонда, водоснабжение, обеспечение теплом,

-12-

газом, электроэнергией. Нормальное функционирование ЖКХ в значитель­ной мере определяется его связями с другими отраслями городского хозяйст­ва, а также предприятиями и организациями отраслей народнохозяйственно­го значения. В качестве примера можно привести системы газо-, водо- и элек­троснабжения, которые обеспечивают ЖКК необходимой ему продукцией, но не входят в систему городского подчинения. Взаимосвязь ЖКХ со всеми эле­ментами городского и народнохозяйственного уровней приобретает особенно большое значение при решении проблем территориального управления, тре­бующего комплексного подхода к функционированию и развитию технологи­чески и организационно взаимодействующих предприятий и организаций. По­этому в качестве объекта исследования нами выделен жилищно-коммуналь-ный комплекс (ЖКК), понятие более широкое и глубокое по сравнению с ЖКХ, являющимся его составной частью. Это позволяет методологически бо­лее полно решать проблемы территориального управления городского и внут­ригородского уровней, выявлять всю совокупность факторов и условий, воз­действующих на эффективное развитие города как места проживания, рабо­ты, отдыха и получения всех видов услуг, необходимых для гармоничного развития людей, вне зависимости от сложившихся в настоящее время струк тур и систем подчинения.

ЖКК имеет еще один аспект, обеспечивающий полноту исследования данного объекта. Это учет иерархии управления (город-административный округ - район), то есть разделения и взаимодополнения функций и структур, совместно решающих общие цели по созданию комфортных условий прожи­вания в городе. Наконец, приведем еще одно соображение в обоснование не­обходимости исследования ЖКК как объекта территориального управления:

комплексный подход к планированию функционирования и развития город­ского хозяйства во времени, основанный на взаимосвязи стратегического, так­тического и оперативного планирования. О составе и структуре ЖКК дает некоторое представление схема на рис.1, отражающая входящие в комплекс хозяйства и объекты.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.