авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования и управления: теория, методология, инструментарий

-- [ Страница 4 ] --

Исходя из посылки, что Российская Федерация и ее регионы (субъекты Федерации) являются частью геоэкономического и геополитического пространства, оказывающего непосредственное влияние на выбор ими общего направления развития, и что при этом не может игнорироваться уникальность каждого субъекта российского экономического поля, можно сформулировать реализуемый в процессах диссертационного исследования «принцип дополнения» (Первый принцип), согласно которому каждый из элементов привносит в систему возможности получения новых качественных либо количественных эффектов, масса которых существенно больше простой суммы.

Второй принцип – «принцип многовариантности», в соответствии с которым необходимо при выборе модели управления руководствоваться множеством альтернатив. Такие альтернативы могут рассматриваться на различных уровнях агрегирования моделей – от анализа европейской либо азиатской экономической модели общества, до разработки программных мероприятий, ориентированных на тот или иной способ достижения конкретных целей развития региональной экономики.

Третий принцип определяет необходимость ориентации процессов управления на формирование благоприятных для развития бизнеса на территории условий. Оптимальный уровень социально-экономического развития национального хозяйства может быть достигнут только в том случае, когда созданы условия для роста экономического потенциала регионов, а также рационального взаимодействия их между собой и федеральным центром.

Таким образом, разработка, выбор и реализация стратегии роста экономической системы предусматривает выбор общественных приоритетов в качестве единой для всех участников регионального воспроизводственного процесса цели и их стимулирование для расширенного воспроизводства ресурсов. Создание эффективной модели воспроизводства включает комплекс взаимосвязанных задач, к числу которых, прежде всего, относится задача комплексного развития региона или сохранение необходимого разнообразия наличия ресурсов вообще.

Вторая группа рассмотренных проблем определяет возможности использования синергетического подхода в стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона, активизирующего для достижения целей потенциал самоорганизации.

С позиций расширенного воспроизводства вышеизложенное означает формирование таких соотношений между отдельными элементами регионального социально-экономического комплекса, которые бы создавали благоприятные условия для эффективного включения региона в национальную экономику и обеспечения роста качества жизни местного населения. Использование названных выше ресурсных факторов способно при невысоких затратах, в короткие сроки, обеспечить рост регионального производства и общий социально-экономический прогресс на территории.

Рыночные механизмы не отвергают государственное регулирование экономики. Практика многих развитых стран свидетельствует о необходимости рационального сочетания рыночного саморегулирования с государственным административным и законодательным механизмами реализации управленческих воздействий, что особенно заметной на уровне регионального хозяйства.

Исследования явления самоорганизации, проводимые на основе биологических и технических систем, позволили выделить некоторые общие принципы и условия ее возникновения, проявляющиеся в случае реализации на уровне отдельных системных элементов и их целостных групп:

- множественность вариантов, дающая возможность отбора лучших, наиболее приспособленных форм производства, управления. Реализация данного принципа означает необходимость возникновения в региональной экономике новых и видоизмененных старых хозяйствующих субъектов, их приспособления к изменяющимся условиям среды;

- свобода выбора решений, которая означает принятие хозяйствующими субъектами таких форм и способов управления, которые обеспечивают им возможность варьирования и подстройки структуры и параметров в будущие периоды времени;

- отбор по внешнему критерию. В качестве внешних критериев функционирования региональной экономики целесообразно принимать показатели его состояния в системе регионов России.

В отличие от отдельных предприятий, региональное хозяйство характеризуется более высокой степенью открытости, что придает процессу его самоорганизации определенную специфику. Это требует конкретизации смысла входных и выходных параметров для каждой из составляющих региональное хозяйство подсистем (элементов), определяющих условия их функционирования. Такие условия могут быть следующих видов: правовые, экономические, социо-культурные, информационные с возможностью дальнейшей детализации. В проводимом исследовании правовые условия, как выходящие за пределы его объекта, не рассматриваются. Что касается экономических условий, то они включают структуру и характеристики имеющихся и потенциально возможных связей хозяйствующих субъектов с другими участниками воспроизводственных процессов, уровень развития производственной инфраструктуры, параметры спроса, трудовые и иные ресурсы и пр.

Рисунок 1 – Концептуальная модель стратегического управления регионом

Социо-культурные условия отражают особенности существующих на территории (в регионе или в муниципальном образовании) норм и правил поведения населения, этики бизнеса, отношения к труду, традиции и обычаи и пр.

Основная часть указанных условий формируется непосредственно самой системой регионального управления, другая часть подконтрольна ей (имеется возможность наблюдения и отчасти корректировки), что позволяет отнести их к категории управляющих воздействий. Другая часть условий требует реализации специальной подсистемы мониторинга, объектом которого будут не столько сами элементы региональной экономики, сколько среда их функционирования: как внутрирегиональная, так и макро-мега-уровня. Учитывая различную скорость изменения факторов, принадлежащих различным выделенным типам условий, сам мониторинг целесообразно организовывать по трехконтурной схеме: самые быстро изменяющиеся факторы, принадлежащие группе информационных факторов, факторы со средней динамичностью – экономическая группа и медленно-изменяющиеся факторы – социокультурная группа.

Сходство входных и управляющих воздействий на региональные социально-экономические системы отражается при сопоставлении выделенных типов с классификацией управляющих воздействий: правовые, административные, экономические, мониторинговые (информационно-аналитические).

Посредством таких воздействий может реализовываться и другая задача регионального стратегического менеджмента, а именно формирование и накопление потенциала преобразований для его последующей сконцентрированной реализации (получения кумулятивного эффекта).

Существенными характеристиками в системе регионального управления являются точка и время (период) приложения воздействий. Наряду с формированием среды и ориентации на реализацию синергетического потенциала, важным рычагом выступают прямые (непосредственные) управляющие воздействия, которые, способны коренным образом деформировать систему стратегического менеджмента, как в лучшую, так и в худшую сторону.

В общем виде концептуальная модель стратегического управления региональным развитием в условиях модернизации хозяйственной жизни может быть представлена, как показано на рисунке 2.

 Алгоритм разработки стратегии социально – экономического-0

Рисунок 2 – Алгоритм разработки стратегии социально –

экономического развития региона

В нашей постановке, выходные сигналы, как параметры состояния региональной системы, можно разделить на индикаторы, характеризующие в агрегированном виде традиционные параметры, и индикаторы условий возникновения самоорганизации (разнообразие, многовариантность видов экономических агентов, свобода выбора решений, локальные объединения по интересам).

На основании изложенного алгоритм формирования стратегии управления развитием региональной социально-экономической системы может быть представлен, как показано на рисунке 2.

Одним из существенных элементов региональной системы стратегического планирования нового типа становится наличие в ней «надцелей», которые, отражая качества желаемого состояния в целом, предоставляют возможности варьирования и корректировки на промежуточных этапах отдельных программ и планов развития как региональной экономики в целом, так и ее отдельных территориальных и отраслевых подсистем.

В предлагаемой системе специально выделен блок инициации процесса стратегического планирования, как необходимый элемент для определения состояния региональной экономики, ресурсного обеспечения развития и других характеристик, комплекс которых достаточен для разработки и реализации стратегических планов. Его функции могут быть представлены как организационная подготовка системы регионального менеджмента к формированию стратегического плана.

Формулирование «надцелей» развития осуществляется высшим руководством региона в общих формах перспективной стратегии и моделей состояний в перспективные периоды и, как правило, делается задолго до их конкретного применения в следующих формулировках: «повышение уровня жизни населения», «доступность образования», «благоприятная экологическая обстановка» и пр.

По своему внутреннему содержанию «надцели» могут находиться в различных отношениях: дополнять друг друга (например, развитие малого предпринимательства и обеспечение занятости населения), выступать в качестве альтернатив (улучшить качество услуг здравоохранения и обеспечить их доступность широким слоям населения), образовывать иерархические структуры (развитие экономики региона и интенсификация сельскохозяйственного производства). На данном этапе требуется выделение одноуровневой совокупности «надцелей» и выбор из множества альтернатив. Результатом выполнения операций в данном блоке становится лингвистически сформулированная стратегическая цель регионального развития.

Определение характеристик целей – формирование набора параметров, которые описывают сформулированную цель количественно, либо, по крайней мере, допускают получение такого описания на основе применения экспертных процедур. Такой набор параметров должен отвечать требованиям валидности, полноты, адекватности, возможности быстрой оценки.

Граничные параметры стратегических надцелей могут быть агрегированы, поскольку основное их предназначение – обеспечить возможность декомпозиции задачи управления на сегменты, соответствующие профилям функционирования региональной подсистемы управления. Например, надцель «активизация развития малого бизнеса в регионе» может потребовать развития системы поддержки малого предпринимательства (отдел, министерство экономики), повышения качества подготовки специалистов-менеджеров (министерство, отдел образования), формирования в обществе позитивного отношения к предпринимательству (службы, курирующие деятельность СМИ) и пр. Организационной формой реализации данного этапа управленческой задачи предпочтительно определить экспертные комиссии, как способные принять во внимание такие параметры, которые не подлежат математическому описанию, но имеют существенное значение для описания достоверной картины состояния.

Последующую детализацию характеристик целесообразно возложить на профильных специалистов, которые должны сформировать наборы количественно измеряемых показателей, способных служить в дальнейшем индикаторами успешности реализации стратегии в целом и отдельных программ.

И в завершение оценочной процедуры, к предлагаемым экспертами обоих выше названных уровней параметрам оценки состояния региональной системы, необходимо добавить предлагаемые автором индикаторы интенсивности самоорганизации.

В такой постановке, результатом реализации данного блока управленческого алгоритма должен стать набор параметров и их количественные оценки, относящиеся к желаемому будущему состоянию регионального хозяйства в целом или его отдельных сфер.

Согласно предлагаемой схеме, на основе сформированных наборов параметров производится оценка текущего состояния различных сфер региональной социально-экономической системы с учетом факторов синергетического эффекта. В этом случае совокупность индикаторов, выступающих основой оценки, дополняется критериями, характеризующими уровень развития и интенсивности процессов самоорганизации. В качестве таких критериев предлагается использовать как основанные на принципах самоорганизации сложных систем (свобода выбора решений, множественность вариантов, оценка по внешнему критерию), так и косвенные, которые отражают скорее эффекты и последствия самоорганизации, а не ее саму. К таким показателям целесообразно отнести прежде всего уровень развития предпринимательства в регионе, что связано со следующими причинами:

- более простой по сравнению с непосредственной оценкой синергетического потенциала учет, основанный на имеющихся в распоряжении регионального менеджмента статистических данных;

- достаточная для оценки валидность показателей, поскольку предпринимательство достаточно тесно связано со способностью экономических систем к самоорганизации;

- малая смещенность оценок во времени, поскольку на любое изменение в условиях функционирования системных элементов региональной экономики предпринимательство реагирует достаточно быстро, по крайней мере, быстрее ее более инерционных составляющих – крупных предприятий, структурообразующей составляющей регионального производственно-технологического комплекса.

Предлагаемый алгоритм может быть замкнут в кольцо и введена связь-переход от блока «завершение работы алгоритма» к блоку «инициация процесса стратегического планирования» с учетом конкретной ситуации в региональном хозяйстве, а также нестандартных (специальных) решений федерального центра.

Третья группа рассмотренных проблем обусловлена целесообразностью совершенствования инструментария реализации синергетического потенциала региональной экономики, обосновываемого как существенный дополнительный ресурс регионального хозяйства. Поскольку значительная часть взаимодействий, обусловливающих проявления самоорганизации в региональных социально-экономических системах, представляет собой обмен ресурсами, базовыми инструментами в этом процессе целесообразно считать совокупность мероприятий, направленных на совершенствование структуры таких взаимосвязей, увеличение их интенсивности, улучшение качественных характеристик.

Формирование в регионе адекватных стратегическим задачам схем организации и управления хозяйством, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в настоящее время в решающей степени обусловлены состоянием рыночной инфраструктуры и коммуникаций. Через рыночную инфраструктуру и коммуникации региональные власти осуществляют влияние и непосредственное воздействие на хозяйствующие субъекты.

Исходя из множества определений рынка, как экономической категории, его можно рассматривать как сферу обмена (реализации) экономических благ, механизм передачи прав собственности на экономические блага. Добавим также, что в указанной среде согласуются многочисленные и разнородные интересы хозяйствующих субъектов, элементов системы управления, других институциональных единиц.

Главными характеристиками рынка здесь являются добровольность обмена и возможность свободного использования товаров в соответствии с действующим законодательством, сложившимися традициями и обычаями проживающего на конкретной территории населения, прав и ограничений. Именно данные качества обусловливают необходимость учета и прогнозирования поведения независимых экономических агентов, а также связанных с этим трансакционных издержек.

Рыночная инфраструктура на уровне региона выражается в совокупности учреждений и институтов социально-экономической ориентации, создающих условия для передачи прав собственности, а также способствующих процессу обмена на данной территории и адекватных конкретной социально-экономической ситуации. В данном контексте важно, что институты обладают не только экономическим функциями, но и силовыми, контролирующими установленные органами власти структурные приоритеты, регулирующими трудовую мотивацию, а также виды и методы хозяйственной деятельности.

Действие подразделений рыночной инфраструктуры распространяется на все хозяйственные субъекты разных форм собственности (государственной, муниципальной, смешанной, частной), все они в той или иной степени контролируются органами власти.

Финансовый рынок, объединяющий денежный рынок и рынок капитала, представляет собой важный элемент инфраструктуры рыночной экономики.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.