авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Стратегия управления процессами регулирования экономического развития региона

-- [ Страница 3 ] --
  • тезисы о саморегулируемом рынке являются несостоятельными и не имеют под собой реальной основы. Этот вывод подкрепляется огромным массивом нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования национальной экономики и экономического развития региона;
  • для выстраивания более четкой «вертикали» исполнительной власти и преодоления дезинтеграционных тенденций в РФ были образованы федеральные округа, введен институт полномочных представителей Президента РФ. В федеральных округах создаются специальные организационные структуры (советы округов, экспертные советы, фонды развития, исследовательские центры), приоритетной задачей которых является консолидация усилий всех участников экономической деятельности для реализации крупных межрегиональных проектов. Дальнейшее развитие федеральных округов следует ожидать в направлении полного взаимодействия с межрегиональными общественными структурами.

В результате анализа удалось установить: -организационные структуры федеральных округов решают ряд важных практических задач, таких как налаживание межрегиональных отношений в инновационной сфере и в области интеллектуальных технологий; -новые органы государственного управления - структуры межрегионального сотрудничества координируют развитие и экономические связи двух или нескольких сопредельных регионов. Практика показала, что такой коллегиальный совещательный орган является эффективным инструментом, обеспечивающим взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов власти регионов и способствующим решению масштабных и конкретных задач.

В сфере государственного регулирования экономического развития региона наблюдаются две противоположные тенденции. С одной стороны, происходит экспансионизм частного права, а с другой - при осуществлении государственного регулирования экономического развития региона чрезмерно используются административно-правовые принципы и подходы, которые по своей сути неадекватны рыночным отношениям;

  • отсутствие системообразующего нормативного правового акта в сфере государственного регулирования экономического развития региона, каким мог бы стать хозяйственный кодекс, свидетельствует о том, что у государства в данной сфере регулирования не существует единой стратегии управления процессами регулирования экономического развития;
  • отсутствие единой стратегии управления процессами регулирования экономического развития восполняется отдельными нормами актов бюджетного и налогового законодательства, регулирующими вертикальные экономические отношения. В частности, Положениями Бюджетного и Налогового кодексов РФ восполняются пробелы публично-правового регулирования экономических отношений. Однако фрагментарность и бессистемность, а также административно-правовая основа этих норм не позволяют добиться последовательности в решении проблем государственного регулирования экономического развития региона, создают условия для нарушения и игнорирование таких основополагающих принципов рыночной экономики, как принцип свободы экономической деятельности и принцип равенства хозяйствующих субъектов

Для устранения вскрытых противоречий, выявленных проблем и разрешения возникших задач в системе государственного управления экономическим развитием регионов разработан организационно-экономический механизм управления процессами регулирования экономического развития региона, представляющий собой совокупность взаимоувязанных блоков:

первый блок представляет собой мероприятия по модернизации системы государственного управления в стране; выработки региональной политики как механизма обеспечения экономического развития региона; проектированию многоуровневой системы обеспечения и повышения конкурентоспособности региональной продукции; совершенствованию нормативно-правовой базы управления процессами регулирования экономического развития региона;

второй блок - экономико-организационный инструментарий (мониторинг), с помощью которого реализуются механизмы взаимодействия субъ­ектов хозяйствования;

третий блок - информационная база регионов.

Реализация мероприятий первого блока включает в себя реализацию следующих положений. Проблема совершенствования управления развитием экономики - одна из основных в экономических исследованиях по регио­нальной проблематике. В свою очередь в региональных экономических исследованиях актуальным является изучение региональной экономической политики (РЭП). В рамках изменения принципов управления экономикой и реструктуризации ее отраслевой и территориальной структуры РЭП трансформируется в комплекс экономических механизмов управления территориальным развитием. Объективное существование самостоятельного комплекса региональных проблем приводит к необходимости научного обоснования. Без исследования традиционных и инновационных механизмов региональной политики в современной экономике не обеспечить эффективное территориальное управление экономическим развитием.

Традиционные методы управления экономическим развитием регионов (административно-правовые меры регулирования регионального развития: принятие специальных программ, постановлений и указов, регулирующих со­циально-экономическое развитие) не доказали свою универсальность и эффективность в условиях глобализирующейся экономики. Современная региональная политика приобретает масштабность, ареалы ее применения расширяются, материальных ресурсов требуется все больше. При предоставлении территориальным единицам льгот большую роль играют субъективные факторы, а не обоснованные экономические расчеты или результат тактики и стратегии проведения региональной политики. Препятствием для повышения государственного регулирования развития территорий являлась также ведомственная раздробленность в выработке направлений и реализации региональной политики, несогласованность действий центральных, региональных органов и органов местного самоуправления.

Предлагается выделить следующие относительно новые механизмы РЭП: современное экономическое районирование, формирование свободных экономических зон, региональная внешнеэконо­мическая политика, приграничное и трансграничное сотрудничество.

Экономическое районирование - это процесс разделения страны на целостные территориальные части народного хозяйства, имеющие собственную производственную специфику и устоявшиеся экономические связи. Район - это территория, которая выделяется на основании не одного признака, а совокупности взаимозависимых показателей.

В основе экономического районирования лежит выделение экономических районов. Объективной основой районообразования является территориальная форма общественного разделения труда.

Концепция экономического районирования страны должна основываться на следующих базовых критериях:

  1. Экономический критерий - район как специализированная часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных отраслей. Специализацию района должны определять отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и на доставку ее потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.
  2. Национальный фактор характеризует национальный состав населения.

3. Исторический аспект указывает на особенности расселения и освоения края в рамках различных периодов.

4. Административный критерий обеспечивает единство административно-территориального деления и экономического районирования и означает, что границы экономических районов не должны пересекать границ субъектов РФ. Единство административно-территориального устройства и экономического деления страны является наиболее общим принципом совместной организации экономического районирования, интегрального территориального комплексообразования и территориального управления.

В основе экономического районирования должен лежать учет хозяйственной специализации. Специализация территории возникает в случае, если:

  • стоимость производимой продукции на территории ниже, чем в других районах страны;
  • территориальная продукция может выпускаться в больших объемах, чем необходимо данному району;
  • выпуск продукции территории обеспечен ресурсами;
  • выпускаемая продукция необходима народному хозяйству страны или может быть эффективно экспортирована.

Специализация территорий складывается исторически, а также под влиянием управления территориальным развитием. Показа­тель специализации определяется отношением доли продукции района в общем производстве страны и доли населения района в населении страны. Отрасль считается отраслью специализации, если рассчитанный коэффициент больше или равен 1.

В качестве общих прин­ципов современного экономического районирования следует выделить следующие.

1. Общий принцип экономической и социальной эффективности - необходимость учета конечного народнохозяйственного и социаль­ного результата при размещении экономики и ее территориальной организации и соблюдение закона экономии времени и повышения производительности труда.

2. Принцип размещения производства с учетом близости источников сырья, энергии и потребителей конечной продукции.

3. Принцип комплексности, в том числе комплексного использования природных ресурсов при учете задач охраны и преобразования природы и первичного освоения наиболее эффективных ресурсов.

4. Принцип выравнивания уровней экономического и социального развития районов страны.

Наряду с этими общими принципами в практике управления должны использоваться принципы, отражающие базовые направ­ления реконструкции территориальной структуры экономики.

Таким образом, следует отметить две особенности действия указанных принципов: изменчивость под влиянием социально-экономических, политических и военно-стратегических факторов и выражение финансового предпочтения одним программам и территориям перед другими.

Целью РЭП, с одной стороны, является хозяйственное освоение экономики неэффективных регионов и сглаживание социально-экономических раз­личий между ними, достижение сбалансированного регионально­го экономического развития, предполагающее равномерное и эф­фективное размещение и использование природных, материаль­ных и трудовых ресурсов всех регионов страны.

С другой стороны, целями региональной политики является повышение эффективности и конкурентоспособности эко­номики, что в ряде случаев предполагает экономическое стимулирование сильных реги­онов

Предложено процесс обеспечения конкурентоспо­собности региональной продукции представлять как комплексный механизм, ко­торый стратифицируется по трем взаимосвязанным уровням, сформированным по критерию обобществления процесса обеспечения конкурентоспособности: микроуровень, где осуществляется локализация процесса обеспечения конкурентоспособности на уровне производства одного вида продукции; мезоуровень, где производится локализация процесса обеспечения конкурентоспособности на уровне производителя продукции: макроуровень, на котором представлен системный процесс обеспечения конкурентоспособности продукции и предприятия на уровне региона (рис. 1).

Предложенный трехуровневый меха­низм представляет собой объединение компонентов про­цесса обеспечения конкурентоспособности в единую систему посредством прямых и обратных связей. Прямые свя­зи определяют технологическую последовательность действий по обеспечению конкурентоспособности, а обрат­ные связи - механизм стимулирования и обеспечения процесса, а также учета разницы между пла­нируемыми и фактическими результатами процесса конку­рентоспособности. Данный механизм обладает всеми признаками, присущими организационным системам: целенаправленность; иерархичность; стохастичность; адаптивность; целостность.

В диссертации разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности межгосударственных и общественных структур, включая рекомендации по разработке и принятию федеральных законов «Об административных округах», «О межрегиональном экономическом сотрудничестве», «О межрегиональных структурах координации законотворческой деятельности», внесение изменений в действующие федеральные законы, в том числе такие как «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ».

Содержанием второго блока является следующее. В условиях получения субъектами РФ самостоятельности в принятии экономических решений возросло значение межрегиональных связей. Углубление межрегионального разделения труда и научно-технический прогресс способствуют совершенствованию содержания и форм межрегионального экономического сотрудничества, в частности связанных с развитием инновационной деятельности, ин-

Рис. 1. Региональная многоуровневая система обеспечения
конкурентоспособности продукции

Ук -уровень компонентов конкурентоспособности;

Цк - ось циклов конкурентоспособности.

формационных автоматизированных систем, финансово-кредитных и организационно-правовых форм межрегиональной инфраструктуры. В этой связи предложена новая классификация форм межрегиональных экономических связей с учетом появления дополнительных форм межрегиональных связей, обусловленных повышением роли факторов инновационной экономики, содержанием которой является: взаимный товарообмен; производственные связи на основе специализации и кооперации; взаимодействие в сфере финансов и кредита; сотрудничество в сфере научно-технической деятельности и инноваций; взаимодействие в сфере инвестиционной деятельности; экономические формы совместного освоения и использования природных ресурсов; формы территориального перераспределения и использования трудовых ресурсов; организация и экономические формы совместного формирования и использования информационных систем; сотрудничество в сфере развития инфраструктуры межрегиональных связей (транспорт, энергетика, трубопроводный транспорт).

Установлено, что межрегиональное экономическое сотрудничество является объектом регулирования. В диссертации определена цель регулирования - увеличение объемов обмена продукцией, услугами, рабочей силой и капиталом между регионами на взаимовыгодной эквивалентной основе, что обеспечивает стабильные темпы социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и государства в целом. Применяемые при этом экономические методы и механизмы должны способствовать углублению и расширению межрегиональных связей, вовлечению наибольшего числа участников в этот процесс, обеспечивая реализацию экономических интересов всех сторон.

Обоснованы концептуальные подходы по усилению взаимодействия межрегиональных государственных и общественных структур. Значимым элементом сбалансированной системы управления экономикой страны и регионов является общественные структуры - межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, союзы и объединения промышленников и предпринимателей. В настоящее время в России осуществляется процесс поиска оптимальных форм взаимодействия государственных органов управления всех уровней и общественных структур, направленный на расширение и углубление межрегионального сотрудничества.

К настоящему времени в России сложилась развитая иерархическая совокупность государственных и общественных структур, занимающихся координацией межрегионального экономического сотрудничества. Это общефедеральные (Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ), региональные (службы региональных администраций) и межрегиональные структуры. Ограниченные возможности региональных структур поддержки межрегиональных экономических связей, организационная и функциональная отдаленность федерального министерства от регионов приводят к стабильному увеличению числа межрегиональных органов координации регулирования экономических связей. В работе проведена структуризация этих органов, показавшая, что основными их типами являются следующие:



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.