авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом

-- [ Страница 4 ] --

Процесс управления государственной собственностью за рубежом осуществляется посредством применения административных, экономических, правовых и политических методов управления с целью обеспечения удовлетворения основополагающих общенациональных интересов общества и государства в целом.

На сегодняшний день вопросы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом остаются практически вне поля зрения исследователей. В первую очередь это относится к таким существенным проблемам, как неэффективная организационная структура управления, отсутствие должного учета объектов этого вида государственной собственности, ограниченность контроля за ее использованием и реализацией, а также отсутствие четкого механизма управления.

В работе установлено, что управление государственным имуществом вообще и в частности за рубежом не может быть ограничено реализацией полномочия собственника по распоряжению имуществом. Существует форма управления, обусловленная особыми свойствами государственного имущества. Эта форма включает в себя: полную инвентаризацию этого имущества с созданием реестра систематизированных данных о всех элементах государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и недвижимость, собственность Российской Федерации, находящаяся за рубежом); выработку системы рыночной оценки объектов управления; классификацию объектов управления по признакам, определяющим специфику управления; определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); определение способов управления с четким указанием субъектов.

В данной главе на основе анализа результатов проверки по использованию государственной собственности за рубежом, проведенной Счетной палатой Российской Федерации, структурированы проблемы, связанные с правовыми вопросами управления государственной собственностью за рубежом:

- нормативные акты, регулирующие порядок учета, распоряжения и контроля за использованием федеральной собственности за рубежом, не позволяют эффективно управлять ею, не разграничены функции государственных органов управления;

- отсутствует координирующий орган, способный согласовать интересы всех участников процесса управления, а также осуществлять функции контроля за состоянием и оценкой эффективности работы данного сегмента федеральной собственности;

- не соблюдается порядок ведения государственных баз данных в части занесения в их объектов учета и данных об этих объектах, обновления данных об этих объектах и их исключения из баз при изменении формы собственности или других вещных прав на объект учета; не соблюдается порядок учета федерального имущества, расположенного за рубежом и ведения реестра этого имущества с присвоением реестровых номеров и выдачей соответствующих свидетельств; отчуждение и сдача в аренду объектов федерального имущества, находящегося за рубежом, осуществляется с нарушением действующего законодательства;

Нерешенность этих проблем препятствуют повышению эффективности эксплуатации объектов государственной собственности за рубежом с точки зрения государственных интересов.

Во второй главе «Функциональная структура управления государственной собственностью за рубежом» рассмотрены основные функции и задачи управления, формирующие контур управления объектами государственной собственности за рубежом, рисунок 1.

 Контур управления объектами государственной собственностью-0

Рисунок 1. Контур управления объектами государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Анализ контура управления объектами государственной собственности за рубежом позволил установить, что одна из важнейших функций управления – планирование- практически отсутствует. Соответственно, в настоящее время также отсутствуют предупреждающие мероприятия, представляющие собой действия, направленные на предотвращение сбоев и возникновения проблем в процессе управления объектами государственной собственности за рубежом. Реализация функций планирования предусматривает анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на эффективность использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом. В диссертации определены специальные функции, позволяющие повысить качество стратегического планирования, а именно:

- анализ нормативно-правовой базы государств, в которых расположены объекты государственной собственности Российской Федерации;

- прогнозирование изменения котировок валют;

- прогнозирование изменения рыночной стоимости объектов государственной собственности;

- оценка целесообразности дальнейшего использования объектов государственной собственности за рубежом;

- прогнозирование изменения нормативно-правовой базы в России в части управления государственной собственностью, расположенной за рубежом;

- учет положений международного права и др.

В работе установлено, что одна из важнейших функций управленческого цикла -инвентаризация и учет объектов государственной собственности, реализуется не на должном уровне, что отмечено в работе как одна из главных проблем, связанных с управлением государственной собственностью за рубежом. Создание реестра как основы для реализации государственной политики в области управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за пределами Российской Федерации, а также инструмента государственного контроля над процессом использования и реализации такого имущества, не реализованы в полной мере, что было отмечено выше.

Первичный учет федеральной собственности, находящейся за рубежом, осуществляется государственными органами управления, за которыми закреплены эти объекты (правообладатели). Сводный перечень объектов (недвижимость, акции (доли, паи) и др.) федеральной зарубежной собственности ведется Росимуществом на основе данных, полученных от соответствующих государственных органов. Процесс сбора достоверной и необходимой для ведения реестра объектов, в т.ч. и об объектах, являющихся предметом поиска (в связи с утратой документов о праве собственности), весьма трудоемко и требует значительных временных и финансовых затрат. Основным документом, регламентирующим порядок учета объектов до июля 2008 г. было постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г.№696. "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества"

В настоящее время организация учета и ведение реестра федерального имущества расположенного за пределами Российской Федерации, осуществляется на основании Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2008 г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества». Сведения о зарубежном имуществе, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, МИД, Россотрудничество, Минэкономразвития, представляются в Росимущество в соответствии с этим постановлением.

Вместе с тем, до настоящего времени в бухгалтерской отчетности российских организаций за рубежом по большинству видов имущества его стоимость и дополнительные финансовые вложения в это имущество отражаются на уровне цен на момент осуществления соответствующих затрат, измеряемых в самых различных валютах (инвалютные, переводные, советские и российские рубли, местная валюта и валюта других стран, например, доллары США). При изменении курса валют первоначальная стоимость не пересчитывается, амортизационные отчисления по основным средствам не производятся, учет их износа не ведется.

Таким образом, существующая система учета российского зарубежного имущества игнорирует изменение во времени покупательной способности отечественной и зарубежной валют вследствие инфляции и других факторов, а также снижение остаточной стоимости этого имущества за счет его износа. Учетные данные, полученные в результате автоматического суммирования первоначальных стоимостей имущества, приобретенного в разные годы, не могут служить основой для объективного анализа.

Иными словами, действующая система учета не позволяет получить близкие к реальным данные о стоимости российского имущества, находящегося за рубежом, в текущих ценах в сопоставимой валюте, что, в свою очередь, препятствует объективному учету и организации контроля за эффективностью использования и сохранностью собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом.

В то же время в отношении имущества, находящегося на территории России, в соответствии с соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и инструкциями Минфина России регулярно осуществлялись процедуры переоценки имущества с учетом нового уровня внутренних цен, складывающихся в соответствующих регионах России, и производился расчет остаточной стоимости основных фондов с учетом физического износа. Стоимость имущества, приобретенного за иностранную валюту, пересчитывалась в рубли по курсу Банка России для соответствующей валюты.

Указанные недостатки действующей системы учета стоимости российского имущества за рубежом требуют разработки методики, состоящей из двух взаимосвязанных разделов:

- инструкции по переоценке имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом;

- рекомендаций по организации комплексной оценки рыночной стоимости имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом, при осуществлении сделок с имуществом.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрены все основные задачи цикла управления государственной собственностью за рубежом. Особенное внимание уделено функции координации деятельности государственных органов, осуществляющих управление объектами государственной собственности за рубежом. На основе анализа полномочий различных государственных органов, связанных с управлением объектами государственной собственности за рубежом, автором предложено передать функции координации в Росимущество. В работе конкретизированы полномочия Росимущества по осуществлению координации в области управления государственным имуществом за рубежом и виды работ, необходимые для ее реализации, в т.ч. мониторинг объектов государственной недвижимой собственности Российской Федерации за рубежом, предполагающий постоянное наблюдение, сбор информации, системный анализ, планирование и прогнозирование состояния государственной собственности за рубежом, мониторинг показателей, характеризующих достижение поставленных целей, актуализация состояния нормативно-правовой базы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, оценка эффективности управления, использования и контроля объектов государственной собственности. Автором предложено модель реализации Росимуществи функции координации на основе процессно - ориентированного подхода, предусматривающего моделирование общего процесса управления взаимодействия органов государственного управления Российской Федерации, обеспечивающего повышение эффективности использования государственной собственности за рубежом (макропроцесса). Процесс координации деятельности (макропроцесс) представляет собой совокупность взаимосвязанных видов деятельности (микропроцессов) внутри Росимущества, реализуемых посредством преобразования внешней информации о состоянии объектов собственности в результат - удовлетворение требований по эффективности использования объектов государственной собственности, предназначенный для потребителя (государства) и определения его взаимодействия с действиями внешних потребителей, рисунок 2.

К внешним сторонам относятся:

1. Потребители результатов использования объектов государственной собственности. В качестве потребителей выступают государство и общество в целом. Предлагаемая модель требует от Росимущества выявлять требования государственных органов (И1), поддерживать с ними связь и оценивать степень их удовлетворенности от использования имущества (И2), поэтому Росимуществу целесообразно осуществлять взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, а также проводить изучение степени их удовлетворенности для повышения результативности и эффективности использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом.

2. Владельцы объектов госсобственности за рубежом. В качестве владельцев объектов госсобственности выступают: Минэкономразвития России, Управление делами Президента Российской Федерации, МИД России, Россотрудничество и др.

Условные обозначения:

И1 – требования государственных органов;

И2- информация об оценке удовлетворенности потребителей;

И3 - информация о государственной собственности;

И4 – законодательные и регламентирующие требования;

И10 – информация, передаваемая внешним организациям;

М1- - информация от Минэконоразвития России, МИДа России, Управления делами Президента Российской Федерации, Россотрудничества и др. как правообладателей, о существующей зарубежной собственности;

М2- система учета, оценки эффективности и совершенствования государственной собственности за рубежом.

Рисунок 2. Схема взаимодействия макропроцесса координации деятельности

Предлагаемая модель требует от Росимущества сформулировать и сообщить владельцам требования к информации о госсобственности (И3), проводить количественную и качественную оценки владельцев госсобственности за рубежом, исходя из их способности предоставлять информацию в соответствии с требованиями Росимущества, который не только оценивает владельцев госсобственности за рубежом, но и контролирует прохождение всей информации, связанной с обеспечением эффективного управления государственной собственности Российской Федерации за рубежом

3. Внешние руководящие и контролирующие организации.

К внешним руководящим и контролирующим организациям относятся, в первую очередь, органы государственной власти Российской Федерации, устанавливающие законодательные и регламентирующие требования (И4) к системе управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом (функции, ресурсы, нормативы и т.п.). Внешними и контролирующими организациями для Росимущества являются Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России, Счетная палата Российской Федерации и другие.

В диссертационном исследовании подробно описано дальнейшее построение модели координации взаимодействия при управлении государственной собственностью Российской Федерации за рубежом и, соответственно, дана декомпозиция системообразующих процессов с учетом требований процессно-ориентированного подхода.

В третьей главе диссертационного исследования рассмотрены возможные механизмы управления государственной собственностью за рубежом, находящейся в оперативном управлении Управления делами Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, Россотрудничества, Росимущества, других федеральных органов исполнительной власти, не обладающих дипломатическим иммунитетом. В частности, исследованы возможности применения следующих механизмов: передача имущества в доверительное управление, аутсорсинг, концессионное соглашение, безвозмездное пользование, аренда, создание госкорпораций и госкомпаний, для которых предложены сравнительные характеристики и установлены границы применения в зависимости от вещественного содержания собственности. Выбор соответствующего механизма управления объектами недвижимости, не обладающими дипломатическим иммунитетом, представлен в таблице 2.

Данная модель предназначена для ее использования Управлением делами Президента, имеющего объекты недвижимости, расположенные за рубежом, в оперативном управлении. Для всех остальных государственных структур (МИД России, Минэкономразвития России, Россотрудничество) такие механизмы управления не приемлемы, т.к. их использование повлечет потерю статуса дипломатического иммунитета. В диссертационном исследовании подробны изучены возможности применения аутсорсинга, исследована его сущность применительно к объектам недвижимости, расположенным за рубежом, и сделан вывод о том, что на аутсорсинг возможно передавать только ремонтно-эксплуатационные работы.

Таблица 2. Модель выбора механизма управления объектами недвижимости, не обладающими дипломатическим иммунитетом.

Механизмы управления

Тип объекта недвижимости

офис

Жилой дом

Производственное здание и сооружения

Религиоз

ные объекты



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.