авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ПОПОВА Ольга Александровна


«Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом»

Специальность: 08.00.05. Экономика и управление

народным хозяйством ( макроэкономика), ( теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

Доктор экономических наук, профессор Псарева Надежда Юрьевна

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Беляева Ирина Юрьевна

Кандидат экономических наук, профессор Морозов Владимир Петрович

Ведущая организация:

Высшая школа приватизации и предпринимательства

Защита состоится «18» ноября 2009 г., в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 по присуждению ученой степени доктора и кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «16» октября 2009 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами. Во– первых, ролью и значимостью государственной собственности за рубежом, масштабы которой значительны в части влияния на процессы международных отношений. По данным Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), учтенное в реестре федеральное имущество насчитывало по состоянию на апрель 2005 года 2500 объектов общей площадью 2,2 млн. кв. м. и свыше 470 га земельных участков, расположенных на территории 122 стран, из них на праве оперативного управления МИДа России – более 1500 объектов, площадью 1,3 млн.кв.м. и 370 га земельных участков; Управления делами Президента Российской Федерации - соответственно 742 и 0,66 млн.кв.м и 78 га и Росзарубежцентра - 43 и 0,12 млн.кв.м соответственно. На долю остальных федеральных органов исполнительной власти приходилось около 5% всего недвижимого имущества (Минобороны России, Роспечать и подведомственные ей предприятия и организации, Росимущество и др.). Балансовая стоимость этой недвижимости составляла 2667 млн. долл. США, более десятка долей в уставных капиталах акционерных обществ за рубежом общей стоимостью сотни миллионов долларов США. По состоянию на 01.01.2008 года в реестре учитывалось 3030 объектов недвижимости, расположенных в 124 странах мира стоимостью 2689,8 млн.долл. США, 21 долю в уставных капиталах акционерных обществ общей стоимостью около 200,0 млн.долл. США. Эти объекты используются в самых разнообразных направлениях: государственное управление (посольства, генконсульства), международное гуманитарное сотрудничество (представительства Россотрудничества (раннее - Росзарубежцентр), международные торговые отношения (торговые представительства Российской Федерации, находящиеся в ведении Минэкономразвития России), а также акционерные общества за рубежом, доли (паи, акции) которых находятся в собственности Российской Федерации. Как видим, государственная собственность, расположенная за рубежом, весьма значительна по размерам, разнообразна по видам и существенна по своему значению как с экономической, так и с политической точек зрения. Значимость этой формы собственности для государства определяется возможностью влияния через нее на развитие отношений с иностранными государствами и международными организациями.

Во-вторых, необходимостью структуризации системы управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом, в соответствии с назначением этой собственности и ее закрепленности за федеральными органами исполнительной власти - Управлением делами Президента РФ, МИД России, Минэкономразвития России и Росимуществом, т.к. неурегулированность правоотношений между указанными федеральными органами исполнительной власти порождает многочисленные проблемы и снижает эффективность использования государственной собственности за рубежом. Нерешенность задачи структуризации управления государственной собственностью за рубежом приводит к таким негативным явлениям, как прецеденты ареста государственной собственности России за рубежом в счет погашения внешней задолженности нашей страны или потери объектов собственности вследствие их неэффективного использования.

В третьих, необходимостью разработки научно-обоснованных экономических и правовых механизмов совершенствования управления государственной собственностью за рубежом с использованием современных инструментов управления.

Оценка эффективности использования объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом является одной из важнейших в цикле управления этой собственностью. Отсутствие методологии определения эффективных механизмов управления государственной собственностью за рубежом с учетом специфики положения и уровня развития государства, в котором находится собственность, общенациональных и государственных интересов России не позволяет обеспечить высокую эффективность использования объектов государственной собственности.

Степень разработанности проблемы. В научной экономической литературе вопросы управления государственной собственностью стали подниматься сравнительно недавно, с середины 60-х годов прошлого столетия. Среди трудов отечественных исследователей теории и практики управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом следует выделить работы М.М. Богуславского, И.Ю.Беляевой, С.И. Гайдаржи, В.П. Звекова, В.Ю Кузнецова, В.И Кошкина, Н.Н. Литягина, Е.А. Ларкиной, И.И. Лукашука, Ю.В.Матвеевой И.П. Мельчука, А.Г Саркисянца, В.Г Сироткина, Э.В. Талапина, В.И. Шупыро, Н.А. Ушаковой, В.В. Харченко. Особого внимания заслуживают исследования В.Г. Сироткина, посвященные вопросам возникновения и поиска собственности Российской Федерации за рубежом, подкрепленные документально с периода образования «российского золота» или утечки капитала за рубеж.

Следует выделить труды С.И. Гайдаржи, Е.А Ларкиной, направленные на разработку организационно-правовых аспектов управления зарубежной собственностью. Представляют интерес работы Ю.В.Матвеевой, имеющие чётко выраженную практическую направленность в части совершенствования финансового учета и контроля объектов государственной собственности России за рубежом. Тем не менее, анализ показывает, что освещение вопросов управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом носит фрагментарный характер и к настоящему времени проблемы, связанные с этой собственностью исследованы в недостаточной мере.

Отсутствует единый подход к классификации объектов государственной собственности в целом и недвижимости, принадлежащей Российской Федерации за рубежом, в частности. В доступных публикациях, как правило, затрагиваются лишь отдельные аспекты использования и управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом. В первую очередь, это относится к вопросам исследования правовой базы и учета объектов собственности. В отношении учета рекомендации заключаются лишь в констатации его недостоверности.

Следует отметить, что в настоящее время существует необходимость не просто выявления проблем, но их структурирования и определения степени их решенности. В сегодняшних условиях хозяйствования назрела потребность в системном исследовании проблемы и выработке обоснованных управленческих решений для всех уровней государственного управления. Требуется идентификация управленческих задач и осуществление поиска их решения, совершенствование на этой основе механизма управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом с применением современных инструментов управления.

Нерешенность перечисленных и сопутствующих им задач определили выбор темы, цель и структуру настоящего исследования.

Целью исследования является формирование концепции системы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом и выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов управления зарубежными государственными активами.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

- уточнить сущность категории собственности применительно к объектам государственной собственности за рубежом и выделить их специфические характеристики;

- уточнить сущность понятия «управления» применительно к государственной собственности за рубежом;

- определить перечень специальных функций управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, и увязать их в единый управленческий контур с общими функциями государственного управления;

- провести анализ эволюционного развития проблемы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом в период рыночно-ориентированной трансформации народного хозяйства и вскрыть структуру управления этой собственностью в современных условиях;

- исследовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процессы управления государственной собственности за рубежом с целью разработки предложений и рекомендаций по ее совершенствованию;

- обобщить подходы к кластеризации объектов государственной собственности за рубежом в целом и недвижимости в частности, и их структурировать с целью выбора рационального механизма управления этими объектами;

- провести анализ существующих методов и инструментария управления государственной собственностью и выработать предложения по их применению к управлению объектами государственной собственности Российской Федерации за рубежом в зависимости от их функционального назначения и органа государственной власти, осуществляющего управление этими объектами;

Объектом исследования выступает государственная собственность Российской Федерации, расположенная за рубежом.

Предметом исследования являются совокупность отношений между федеральными органами исполнительной власти по управлению государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, способы, механизмы и формы управления этой собственностью.

Теоретическую основу работы составили положения экономической теории и системного анализа. Методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области оценки собственности, экономического анализа и аудита, государственного контроля структурного моделирования больших экономических систем, систем менеджмента качества и других направлений экономической науки.

Информационную базу исследования составили официальные данные федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (Росимущества, Управления делами Президента Российской Федерации, МИДа России, Росстата, Счетной палаты Российской Федерации и др.), материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров, публикации в периодической печати и Интернет-источники.

При решении отдельных задач использовались методы целеполагания и построения структурных моделей исследуемых объектов, математический аппарат корреляционно-регрессионного анализа, методы экспертных оценок, элементы теории кластерного анализа и др.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованного подхода к структурированию проблем управления государственной собственностью за рубежом и в разработке модели выбора эффективных форм управления этой собственностью в зависимости от органа управления, назначения и характера использования государственной собственности Российской Федерации за рубежом.

На защиту выносятся следующие основные положения и результаты исследования, содержащие элементы научной новизны:

  1. Уточнены природа и сущность понятий «собственность», «управление», применительно к проблемам управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, что позволило предложить авторскую классификация объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом с точки зрения:

- их использования на объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет, что означает отсутствие возможности официального использования их в коммерческих целях; объекты государственной собственности, используемые федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами и государственными учреждениями в соответствии с действующими нормативами, в служебных целях; объекты государственной собственности, не имеющие дипломатического иммунитета, допускающие их коммерческое использование;

- их вещественной сущности на движимое и недвижимое имущество, акции (доли, паи). валюту, плоды и продукцию, специальные объекты, имущественные права.

- их возникновения на имущество, находящееся у федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или находящееся у хозяйствующих субъектов на праве аренды, на условиях договора безвозмездного пользования, в доверительном управлении (далее - субъекты права пользования и владения), в иных обязательственных отношениях; имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении государственных органов власти и юридических лиц, находившихся под юрисдикцией Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, в отношении которых Российская Федерация представляет собой «государство-продолжатель», т.к она продолжила под новым названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения и т.д.; государственные внешние (зарубежные) кредиты и инвестиции, а также имущество неправительственных организаций, имевших общесоюзный (общероссийский) статус в СССР; имущество, находящееся в розыске или законно оформленное в розыск; имущество, неправомерно отчужденное (оформленное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физическими лицами, претензии в отношении которого подлежат урегулированию в международном правовом порядке; результаты интеллектуальной деятельности, права обладания и использования которыми принадлежат Российской Федерации, в том числе произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания.

2. Структурированы проблемы, связанные с вопросами управления государственной собственностью за рубежом:

- противоречие в нормативно– правовых актах, устанавливающих полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом, расположенного за рубежом, препятствующие эффективному управлению этим имуществом;

-неэффективная организационная структура управления государственной собственностью за рубежом, затрудняющая взаимодействие субъектов управления с целью достижения общенациональных интересов;

- отсутствие координирующего органа, способного согласовать интересы участников процесса управления, а также осуществлять функции контроля за состоянием и оценкой эффективности работы данного сегмента федеральной собственности;

- отсутствие исполнителей функции планирования в области управления государственной собственностью за рубежом, которая имеет важнейшее значение в повышении эффективности управления объектами государственной собственности;

- отсутствие нормативной классификации объектов государственной собственности Российской Федерации за рубежом;

-несоблюдение порядка ведения государственных баз данных в части занесения в них объектов учета и данных об этих объектах, обновления данных об объектах учета и их исключения из баз при изменении формы собственности или других вещных прав на объект учета;

- нарушение действующего законодательства при сдаче в аренду объектов недвижимого имущества, относящегося к объектам государственной собственности за рубежом;

- отсутствие единой методики инвентаризации учета и мониторинга объектов государственной собственности за рубежом.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.