авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

-- [ Страница 6 ] --

Крайне низким остается уровень жизни сельского населения. В целом по РФ у 56 % жителей села располагаемые доходы ниже прожиточного минимума. Уровень сельской бедности в стране превышает пороговое значение, составляющее по международным оценкам, 7–10 %, в 5–7 раз. В результате «вымирают» российские села, что приводит к усилению несоответствия между численностью населения и

огромными размерами сельских территорий. Село не просто деградирует, оно в демографическом отношении уже прошло некую «точку возврата» к стабильному состоянию. Обострилась ситуация с обеспеченностью сельскохозяйственного производства высококвалифицированными кадрами, руководителями высокого профессионального уровня.

Негативные последствия трансформационных изменении, происходящих в аграрной сфере экономики России, являющиеся основными факторами, сдерживающими расширенное воспроизводство в отечественном сельском хозяйстве, типичны практически для всех субъектов РФ, что подтверждает и комплексная диагностика современного состояния сельского хозяйства Республики Мордовия. Государственная поддержка создает условия для развития очень незначительной группы сельхозпроизводителей. В республике таких предприятий 8,8 %, а все остальные находятся на грани выживания. Причина такого положения – неэффективное государственное регулирование, прежде всего федерального уровня, на котором формируются приоритеты аграрной политики. Возможности регионального бюджета слишком малы, чтобы существенно изменить ситуацию. Очевидна необходимость принятия государством безотлагательных мер, направленных на стабилизацию и устойчивый рост сельской экономики, повышение уровня и качества жизни населения, снижение масштабов бедности, социально-психологическое и нравственное оздоровление деревни.

2.6. Концептуальная модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Главная цель теоретико-методологических исследований государственного воздействия на аграрную сферу экономики состоит в том, чтобы, опираясь на принципиальные положения агарной политики, обосновать эффективную систему мер государственного регулирования отрасли с определением внутриотраслевых приоритетов развития. Основные аспекты предлагаемых научных обоснований на рис. 4 представлены в виде концептуальной модели.

На наш взгляд, разработку системы государственного регулирования развития аграрного сектора необходимо начинать с выработки принципиальных положений аграрной политики. Далее меры воздействия государства на развитие агросферы должны быть приведены в соответствие с качественным и количественным выражением перспектив развития АПК страны (региона).

Цель первой стадии формирования рациональной системы государственного регулирования состоит в определении реального положения в аграрной сфере экономики, уровня развития сельской местности, в проведении комплексной оценки эффективности мер регулирующего характера (на федеральном и региональном уровнях), в установлении тесноты связи между производством и различными мерами регулирования, наконец, в выявлении потребительских предпочтений, что выступает «отправной точкой», исходной информацией для второй стадии.

Цель второй стадии – осуществить прогноз производства сельскохозяйственной продукции, объема бюджетных средств, необходимых для осуществления государственной поддержки, обосновать концепцию развития отрасли, определяющую выбор целевой функции аграрной политики, определить «резонансные зоны» развития сельского хозяйства, подготовить предложения для третьей стадии работы в части выбора методов регулирования.

Цель третьей стадии – обосновать концепцию государственного регулирования, реализацию выбранной концепции на перспективу, создать условия для эффективного функционирования и развития регионального АПК.

 Модель формирования рациональной системы государственного-2

Рисунок 4 Модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики региона (в рамках селективной аграрной политики)

Цель четвертой стадии – выявить источники финансирования, используя возможность привлечения дополнительных средств, обосновать параметры расходов бюджетов на развитие сельского хозяйства.

Цель пятой стадии – обеспечить необходимыми информационными ресурсами все этапы формирования и реализации рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Последовательность анализа, прогноза, выбора мер государственного регулирования аграрной сферы экономики, финансового и информационного обеспечения соответствует пяти блокам, характеризующим структуру анализа и прогноза. В процессе проведения анализа должны быть осмыслены основные тенденции и проблемы развития отрасли. Анализ должен быть комплексным, что предполагает охват всех звеньев развития и всестороннее исследование причинных зависимостей. Оценивая причины сложившегося положения в аграрной сфере, целесообразно соотнести их со степенью государственного воздействия. Изучение каждой меры поддержки должно быть методологически согласованным и осуществляться с учетом их взаимозависимости и взаимоподчиненности для достижения общей цели.

В процессе оценки действенности государственной поддержки необходимо рассматривать все инструменты государственного регулирования в комплексе: цены, кредит, налоги, бюджет и пр. Для каждого их них важно сопоставить нормативный и фактический уровни поддержки, оценить эффективность достижения целей регулирования, установить тесноту связи между приростом производства и различными мерами регулирования.

Следует определить тенденции в использовании бюджетных средств, изучить все каналы поступления финансовой помощи с целью выявления новых дополнительных источников финансирования, намеченных на перспективу мероприятий и правильного выбора стратегии развития АПК.

Важнейшей предпосылкой достижения цели настоящей модели, первым этапом ее реализации является формирование целей развития аграрной сферы экономики и определение методов регулирования этого процесса государством.

2.7. Обоснованные методологические подходы к структурированию целей социально-экономического развития аграрной сферы экономики.

Важным этапом построения концепции как системы представлений о стратегических целях и приоритетах аграрной политики, важнейших средствах их достижения является формирование системы целей с их последующим ранжированием. Согласно представленной модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики выбор целей развития должен базироваться, с одной стороны, на результатах анализа социально-экономического развития аграрной сферы, а с другой на необходимости разработки аграрной стратегии региона. Именно в этом диапазоне ведется поиск целей для построения их структурной схемы типа «дерева целей» и осуществляется их ранжирование в соответствии с приоритетами развития. При построении «дерева целей» каждая из них или их совокупность выражается конкретной целевой установкой – критерием достижения цели (или системой критериев), для которого будущее состояние решения данной проблемы задается определенным количественным параметром или нормативом.

Процедура целеполагания начинается с процесса выявления и упорядочения проблем развития аграрной сферы региона. В качестве основных методов применяются экономико-статистический и абстрактно-логический анализ. На основании декомпозиции главной цели функционирования экономически эффективного государства – повышение уровня и качества жизни населения – определяются цели социально-экономического развития аграрной сферы. Цели развития находятся в тесной иерархической взаимосвязи, причем достижение одной из них является средством для достижения другой, более глобальной цели. С помощью расчетов на основе интеграции метода анализа иерархий (Томаса Саати), экспертных методов прогнозирования и количественных методов разработки управленческих решений (ПАТТЕРН, Дельфи, Черчмена–Акоффа) проводится численная оценка каждого элемента «дерева целей», относящихся к его ветвям и семействам. Выбираются реальные приоритеты, ранжируется последовательность вариантов решений.

Так, например, для Республики Мордовия «дерево целей» состоит из 5 уровней, декомпозиция главной цели социально-экономического развития аграрной сферы 3-го уровня представлена 34 ветвями и 16 семействами. Количественная оценка каждого из них позволила определить приоритетное направление социально-экономического развития аграрной сферы экономики республики, которым является достижение высокого уровня эффективности аграрного производства (значение глобального приоритета – 0,526 638) за счет разработки комплексной системы государственного регулирования развития АПК (важность цели – 0,409 1) через совершенствование регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и контроля за потребительскими ценами (0,376) посредством внедрения в практику использования индикативных, гарантированных и защитных цен (0,488 8). Остальные направления будут являться альтернативными. Их приоритетность следующая: более активное применение залоговых ставок, а также верхнего и нижнего пределов цен (0,043 2); расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях, расширение применения страхования (0,037 1); всестороннее стимулирование спроса на продукцию аграрной сферы (0,035 1) и т.д.

На основании обоснованных предпочтений формируется концепция регулирования развития аграрной сферы экономики. Федеральные и региональные власти рассматривают возможные варианты действий, обеспечивающие достижение целей. «Дерево целей» при этом может служить основой для выбора наиболее предпочтительных альтернатив, а также для оценки перспектив разрабатываемых систем и их взаимосвязей.

2.8. Алгоритм технологии проведения оценки эффективности используемых механизмов и инструментов государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Цель оценки эффективности государственного регулирования развития аграрной сферы – традиционная и наиболее распространенная проверить истинные причины вмешательства в аграрное производство, воспроизводимого удачного опыта и «провалов» политики, обосновать издержки, улучшить регулирование. Оценка способствует выбору эффективных методов государственного регулирования и служит основой прогноза возможных его результатов. Предлагаемый алгоритм оценки эффективности государственного регулирования аграрной сферы экономики основывается на совокупности принципов (рис. 5) и состоит в следующем:

  • отбираются ключевые признаки (исходя из задач 1-го уровня), характеризующие общие свойства и проблемы развития сельского хозяйства за определенный период (35 лет);
  • устанавливаются критерии и показатели, отражающие количественную и качественную сторону развития аграрной сферы, степень достижения поставленных целей;
  • определяется общероссийский стандарт для оценки: пороговые значения (индикаторы) для отнесения результата реализации аграрной политики к той или иной степени эффективности.

 Принципы оценки эффективности государственного регулирования -3

Рисунок 5 – Принципы оценки эффективности государственного регулирования

аграрной сферы экономики

В стабильной экономической ситуации общую оценку целесообразно проводить один раз в 4–5 лет в соответствии с пересмотром законодательства в области аграрной политики. В условиях «нестандартных», кризисных, резких мировых либо внутренних перемен данную оценку и корректировку политики нужно осуществлять чаще. На следующем этапе задачи первого уровня разворачиваются в задачи второго уровня в указанной последовательности и в соответствии с обоснованными критериями, показателями, пороговыми значениями и др. Процесс детализации может быть продолжен по мере необходимости.

Сравнительный анализ фактических пороговых значений (индикаторов) с целевыми критериями и показателями эффективности дает ответы на вопросы оценки в количественном выражении. Индикаторы оценки становятся основным объектом анализа данных для выработки ее результатов.

В рамках апробации алгоритма проведена оценка эффективности Государственной программы развития сельского хозяйства с разработкой логической таблицы (макроэкономический аспект оценки). Рейтинг субъектов Российской Федерации по результативности ее реализации с учетом взятых регионами обязательств по состоянию на конец 2008 г. выявил лидеров (Республика Татарстан, Белгородская область и Краснодарский край) и аутсайдеров (Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО, г. Санкт-Петербург). Республика Мордовия занимает 22-е место.

2.8. Авторские методики для обоснования целевых индикаторов развития аграрной сферы экономики; приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов («резонансных зон» развития сельского хозяйства); масштаба государственной поддержки.

При формировании рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики необходимо проведение объективной оценки возможностей достижения выявленных целей путем «увязки» их с ресурсами, что позволит в дальнейшем сформулировать различные (альтернативные) варианты развития и обосновать стратегию продвижения к будущему состоянию, выработать программные документы, где на каждом этапе реализации предлагается конкретный экономический регулятор, стимулирующий реализацию того или иного задания.

В рамках предложенной методики целевые индикаторы развития аграрной сферы экономики определяются на основе статистического анализа зависимости потребления основных сельскохозяйственных продуктов (молока, мяса, зерна) от среднедушевых доходов населения и цен.

Определенные параметры развития сельскохозяйственного производства позволяют обосновать количественный аспект и последовательность регулирующих воздействий. Принцип в ситуации необходимости «прорывного» типа развития следующий: то, что может эффективно производиться в стране или отдельных регионах, должно производиться в объемах, обеспечивающих как основные внутренние потребности, так и возможности экспорта, и базироваться на государственном протекционизме.

Методика обоснования масштабов государственной поддержки аграрной сферы экономики ориентирована на достижение целевых параметров развития сельскохозяйственного производства. В таблице 4 приведена схема расчета на примере основных видов продукции для Республики Мордовия.

Так, по мясу крупного рогатого скота денежное выражение необходимого уровня государственной поддержки в 2009 г., по нашим расчетам, составляет 52,2 тыс. руб. за 1 т (в 2008 г. – 13,7 тыс. руб.), по зерну – 980 руб. (800 руб.), по молоку – 604 руб. (3 355 руб.). Фактический эквивалент, характеризующий уровень поддержки производства конкретного вида продукции по всем каналам и уровням государственного регулирования в расчете на единицу продукции, составил соответственно по зерну – 384,2 руб. (в 2008 г. – 246,6 руб.), или 7 % (6,7 %) в фактической цене реализации, по мясу – 2 % (2,1 %), молоку – 8 % (13,6 %).

Рационально-необходимый уровень государственной поддержки аграрного сектора экономики (по основным видам сельскохозяйственной продукции) для Республики Мордовия в 2009 г. составил 3 874,5 млн руб. (в 2008 г. – 3 783,6 млн руб.), в то время как фактический, исходя из возможностей бюджетов только 2 480,3 млн руб. (1 304,1 млн руб.), или 64 % (34,5 %), в том числе федерального уровня – 1 880,7 млн руб., регионального – 599,6 млн руб.

Таблица 4 – Расчет рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственной поддержки по видам продукции на 2009 г.

Показатель

Виды продукции

зерно

молоко

мясо

Индикативные цены, Сz, руб./т

6 700

9 800

97 700

Фактические (закупочные) цены, Cf,, руб./т



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.