авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Методология формирования экономического механизма энергосбережения на базе использования вторичных энергетических и материальных региональных ресурсов

-- [ Страница 3 ] --

Современное видение проблемы обеспечения экологически устойчивого развития невозможно без учета конкретных экономических, социальных и экологических показателей регионов. Формирование стратегии развития регионов предполагает многоуровневую иерархию системы принятия решений в зависимости от полномочий субъектов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

При этом институты, составляющие рынок капитала, занимаются выплатами льгот и субсидий и производят инвестирование средств для простого воспроизводства ресурсного потенциала. Решение оптимизационных задач должно опираться на приоритетные социально-экономические показатели, направленные на улучшение условий комфортности проживания населения. Мотивацией этого является обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения окружающей среды.

Равенство предельных издержек на внедрение природоохранных объектов предельным экономическим выгодам является критерием оптимальности конкретной стратегии многоуровневой системы принятия решений по обеспечению экологически устойчивого развития региона.

Экономический механизм природопользования и природоохранной деятельности включает законодательное регулирование уровня изъятия и использования природных ресурсов, осуществляет принцип платности природопользования и соблюдения экологических показателей техногенного влияния на окружающую среду. Несоблюдение экологических норм ведет к снижению уровня конкурентоспособности продукции страны в связи с жесткими международными требованиями в этой сфере.

Исходя их изложенного, автором выявлено, что основой формирования методологии экономического механизма энергосбережения являются.

1. Системность:

- взаимосвязанность и соподчиненность с ключевыми стратегическими документами России;

- создание системы перспективных стандартов, норм и регламентов.

2. Целеполагание стратегии энергосбережения:

- выявление факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды в промышленном регионе;

- разработка приоритетных направлений стратегии энергосбережения;

3. Принципы и механизмы реализации стратегии энергосбережения:

- создание благоприятной экономической среды;

- государственная поддержка стратегических инициатив

4. Устойчивость и адаптивность:

- инвариантность целей при возможности оперативной корректировки долгосрочных задач и механизмов их решения на основе мониторинга выполнения краткосрочных и среднесрочных программ;

- инвариантность целей программы энергосбережения в кризисных условиях.

Методология формирования эколого-экономического механизма энергосбережения разработана нами на примере наиболее ресурсоемких и экологически неблагополучных отраслей российской экономики: энергетики и цветной металлургии. Анализ статистических данных по объемам потребления электроэнергии и долям в суммарных выбросах загрязняющих веществ в атмосферу показал, что эти показатели являются самыми высокими в вышеназванных отраслях экономики России и составили для цветной металлургии соответственно 22,6 % и 17,0 %; для электроэнергетики – 20,4 % и 22,8 %.

Эколого-экономический анализ факторов и резервов энергосбережения и охраны окружающей среды промышленного региона, на территории которого расположены предприятия энергетики и металлургии, выполнен по разработанной нами схеме (см. рис. 2).

3. Разработана авторская концепция стратегического планирования энергосбережения и охраны окружающей среды промышленных регионов на базе использования вторичных энергетических и материальных ресурсов технологических производств.

Проблема научно-методического сопровождения процессов принятия стратегических плановых решений требует значительных доработок соответствующих документов. Хотя немалое число субъектов Российской Федерации имеют стратегическое видение своего будущего, остаются актуальными вопросы методологии стратегического планирования их развития как востребованного сегодня комплексного инструмента государственного управления регионами.

Объективное обоснование и формирование целей стратегии экономического развития страны и ее регионов, отражающих подлинные потребности, выраженные качественными и взаимосвязанными индикаторами, совокупность которых образует «дерево целей» перспективного плана, требует участия высокопрофессиональных специалистов в соответствующих отраслях. Верхний уровень «дерева целей» содержит пункты: «создание условий для устойчивого экономического развития» и «создание потенциала будущего развития».

Автором выявлено и научно обосновано, что тормозом в создании действенной системы планирования является отсутствие системы научнообоснованного целеполагания, не ограниченного инерцией и групповыми интересами лиц, принимающих стратегические решения. Одной из актуальнейших задач является развитие методологии выявления системы ценностей по различным социально-экономическим направлениям и их увязка с целями стратегии, а также возможностями федерального бюджета финансировать запланированные мероприятия. В ряде опубликованных работ нашли отражение проблемы выбора системы «ценности-цели» для задач целевого планирования. Для эффективной реализации государственной политики необходима концентрация ресурсов на стратегических направлениях перспективного планирования и обеспечение надежных источников финансирования.

Изучено и обосновано, что необходимо совершенствование методологии долгосрочного планирования. Так, технологию прогнозирования следует строить не только на экстраполяции прошлых тенденций, а переходить к реальному определению ресурсных и производственных возможностей регионов и желаемых результатов.

Постановка четких целей экономического развития и оценка имеющихся ресурсов позволила автору сформировать макроэкономические условия и меры государственного регулирования при разработке программ на заданную перспективу. При этом нами использовался широкий спектр инструментов управления региональным развитием, применяемым в мировой практике и отработанным в нашей стране: планирование и прогнозирование региональных производительных сил, в том числе программно-целевым методом, методом экономического районирования, формирования законодательной и нормативно-правовой базы, бюджетного регулирования, методом регионального маркетинга, экспертных оценок и другими.

Отметим, что в качестве нового в современных условиях комплексного инструмента решения стратегических задач на мезоэкономическом (региональном и отраслевом) уровне нами предусмотрено участие в этом процессе наряду с государством общественных институтов и бизнеса, взаимное согласование различных направлений государственной региональной политики. Таким образом, это взаимодействие будет являться действенным инструментом стратегического партнерства по эффективному осуществлению намеченных мероприятий во всех сферах жизни региона. Государственное планирование в современных условиях должно носить не директивный, а индикативный характер.

Инструментами воздействия индикативного плана на экономическое поведение производителей призваны служить не требования и указания государственных органов, а такие рычаги, как преимущественное предоставление государственных заказов, облегченный доступ к природно-сырьевым ресурсам, льготное кредитование и налогообложение, государственные субсидии, субвенции, таможенные льготы, содействие инвестированию и др.

При этом концепция развития субъекта федерации (промышленного региона) на долгосрочную перспективу основывается на концепции развития Российской Федерации, которая формируется с учетом региональной стратегии. Тем самым обеспечивается взаимосвязь направлений развития отраслевой региональной экономики с национальными приоритетами, реализуемми через Федеральные целевые программы (ФЦП), проекты Инвестиционного фонда и другие государственные проекты.

Исходя из указанного выше, нами обоснована значимость регионального аспекта в реализации эффективной общегосударственной экономической политики. Это обусловлено следующим:

  • стратегические решения целевых программ, как правило, привязаны к конкретным проектам на конкретной территории в заданных условиях как самой территории, так и внешнего окружения;
  • региональная специфика (природно-ресурсная, отраслевая, экологическая, инвестиционная привлекательность и пр.) играет роль либо ограничений, либо предпосылок реализации мероприятий программы, ее учет необходим для формулировки общенациональной стратегии;
  • повышение эффективности производства на предприятиях региона на основе внедрения инновационных технологий поддерживается региональной властью, т.к. в их компетенции находятся задачи повышения качества жизни и уровня занятости населения - это процесс регионализации экономики.

Разработанная автором региональная стратегия энергосбережения строится с учетом приоритетного развития отраслей специализации регионов как основных факторов экономического роста, при этом отраслевые показатели увязаны с потребностями всего хозяйственного комплекса страны.

В ходе проведенного исследования нами сформулированы задачи стратегического планирования всей иерархической структуры народного хозяйства, требующие доработки методического обеспечения:

  • выбор и обоснование целей социально-экономического развития;
  • разработка целевых индикаторов и критериев оценки качества, экономической и социальной эффективности стратегических управленческих решений, программ и проектов;
  • составление планов и прогнозов на определенные временные периоды;
  • отражение в отраслевых программах мероприятий и критериев оценки максимального энергосбережения и охраны окружающей среды;
  • определение способов реализации государственной политики и стратегии посредством осуществления системной совокупности целевых программ и проектов;
  • инвестиционное обеспечение финансирования мероприятий программы.

Решение этих задач и явилось предметом исследования и практических предложений настоящей работы по формированию методологии стратегического планирования энергосбережения и охраны окружающей среды в структуре комплексного плана развития территории.

В результате проведенных исследований и разработок нами научно обоснована и предрешена представленная на рисунке 3 функциональная схема стратегического планирования развития экономики страны и ее регионов. В качестве приоритетного направления экономического развития рассматривается энергосбережение и охрана окружающей среды.

Мероприятия федеральных (ФЦП) и региональных (РЦП) целевых программ по всем параметрам должны быть взаимоувязаны и взаимосогласованы.

Особая роль в настоящем исследовании отводится диверсификации генерирующих источников энергии с учетом природно-ресурсных возможностей территорий, взаимозаменяемости энергии, вырабатываемой на ТЭЦ, утилизационной энергией, получаемой при использовании вторичных энергоресурсов металлургического и других ресурсоемких производств промышленных регионов.

Указанное, по нашему мнению, говорит о необходимости создания органа межотраслевых взаимодействий - федерального агентства по стратегическому планированию. Одним механизмов его функционирования может быть индикативное планирование, означающее координацию усилий правительства, ассоциаций бизнеса и объединений потребителей.

Горизонт планирования 10-15 лет, корректировка раз в 4 года.

Федеральный уровень

Региональный уровень

Горизонт планирования

4 года, разрабатывается раз в 4 года.

Горизонт планирования 3 года, разрабатывается ежегодно.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.