авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Региональные институты развития и их роль в модернизации экономики субъектов российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

* сформулировано определение институциональной среды инновационных процессов в регионе, необходимой частью которых выступает система институтов развития; уточнены экономико-правовая сущность и особенности РИР, а также аргументирована их возрастающая роль как инструментов целевого воздействия на модернизацию экономики субъектов Федерации и муниципальных образований. Представлена оригинальная структура РИР: регулятивно-посреднические и финансовые институты; инновационно-ориентированные институты; целевые институты поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП), содействия развитию ЖКХ и внешнеэкономической деятельности и пр.;

* показана эволюция функций РИР от задач внутрирегионального экономического выравнивания к решению проблем формирования в экономике региона современных хозяйственных комплексов, их инфраструктурного обеспечения, повышения эффективности функционирования региональных сегментов национальной инновационной системы;

* показаны основные условия повышения результативности деятельности РИР, а именно специализация каждого из институтов и их взаимодействие; акцент на механизмы проектного управления и бюджетирования; интеграция РИР в региональные инновационные системы; использование практики ГЧП, взаимодействие с общественными предпринимательскими объединениями; участие в целевой поддержке МСП, а также разделение функций и взаимодействие РИР с федеральными институтами развития и их территориальными структурами. Одновременно выявлены особые риски расширения деятельности институтов развития, в частности, для конкурентной среды в инвестиционной сфере, а также способы компенсации этих рисков в практике управления;

* определены подходы к разграничению функциональных «ниш» федеральных и региональных институтов развития и их взаимодействию. Аргументировано положение о том, что все институты развития, действующие в пределах данной территории, независимо от их статуса и источников финансирования, должны формировать и реализовывать согласованную стратегию ее развития; показано, что эти институты способны выполнить свою миссию только при условии отражения и четкой координации их действий в рамках региональной стратегии социально-экономического развития;

* определено место РИР, а также различных форм их взаимодействия с аналогичными федеральными институтами в системе инструментов региональной политики федерального центра. Выдвинуто положение о необходимости формирования в рамках данной политики «вертикали» институтов развития, имеющих согласованные цели, мобильно перераспределяемые ресурсы, взаимодействующие системы отбора, управления и контроля инвестиционных проектов;

* обоснованы роль и преимущества региональных институтов развития как наиболее перспективной «ниши» расширения практики ГЧП на уровне субъектов Федерации. Это - четкое закрепление прав и ответственности участников партнерства; наиболее эффективные формы сложения ресурсов частного и публичного секторов; интеграция форм и целей партнерства в систему регионального стратегического планирования и программно-целевого управления; параллельное развитие партнерских отношений с различными хозяйствующими субъектами и пр.;

* на основе критического анализа практики формирования, управления и законодательного регулирования региональных институтов развития и их взаимодействия с федеральными структурами, обоснованы предложения по разграничению управленческих полномочий Федерации и ее субъектов в инвестиционной и инновационной сфере и по формированию соответствующей нормативно-правовой базы.

Практическая значимость исследования определяется следующими предложениями и рекомендациями автора:

* предложена система мер по методическому обоснованию формирования системы РИР, а также взаимной координации их деятельности, прежде всего, в рамках региональных стратегий развития, а также на основе расширения соответствующего круга управленческих и налогово-бюджетных полномочий субъектов Федерации;

* рекомендованы практические пути согласования целей и приоритетов деятельности территориальных структур федеральных институтов развития с основными направлениями работы РИР, а также определены перспективные направления их дальнейшего развития;

* предложены меры налогово-бюджетной и иной поддержки инвестиционной и инновационной активности в форме налоговых льгот, бюджетного софинансирования, имущественной поддержки («инвестиционные площадки») для проектов, реализуемых при содействии РИР;

* разработаны рекомендации по нормативно-правовому и методическому обеспечению их деятельности, а также по правовому оформлению используемых ими инструментов ГЧП.

Апробация исследования. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы и предложения докладывались автором диссертации на научных конференциях, посвященных проблемам регионального развития и управления; вопросам разработки и реализации долговременных стратегий социально-экономического развития субъектов Федерации и совершенствования инвестиционной и инновационной политики российских регионов; развертывания и повышения эффективности деятельности РИР. Результаты проведенной работы могут быть использованы при разработке системы мероприятий по реализации отраслевых и территориальных приоритетов региональных стратегий развития, а также в процессе обучения в ВУЗ-ах; в системе переподготовки экономических кадров в рамках спецкурсов «Государственное и муниципальное управление», «Стратегическое планирование и управление на региональном уровне», «Современные институты развития» и др.

Публикации: по теме диссертации опубликовано 5 работ объемом 2,4 п.л. (в т.ч.4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК).

Структура работы. Работа состоит из Введения; трех глав; восьми параграфов, Заключения, Списка использованной литературы из 183 наименований, Приложения. Диссертация, включая приложения, содержит 13 таблиц; 8 схем и рисунков (всего текста на 192 стр.).

II. Основное содержание работы

и положения, выносимые на защиту

Cформулировано определение институциональной среды инновационных процессов в регионе; уточнены экономико-правовая сущность и отличия особой категории РИР; представлена их оригинальная структуризация. Сложность и масштабность задач инновационной переориентации экономики требует взаимодействия общегосударственного уровня политики модернизации и ее институтов с аналогичными субфедеральными институтами. Это отражает не только несовместимость курса модернизации с жесткой централизацией системы управления, но объективно вытекает из особенностей России как государства федеративного типа. Только постоянное, активное взаимодействие Федерации и регионов, а также созданных ими институтов развития способно придать политике модернизации необходимые ей признаки целостности, устойчивости и сбалансированности интересов общегосударственного и регионального характера.

Решение этой задачи требует формирования единой и благоприятной среды инновационно развития экономики региона, которая в настоящее время представлена упорядоченной и целеориентированной совокупностью институтов, а именно: органов публичного управления, хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества и их различных взаимодействий. Особая роль принадлежит здесь специальным институтам развития, в частности, действующим в региональном звене российской экономики. Региональные институты развития (РИР) - организации, созданные преимущественно на основе инициатив и экономических ресурсов субъектов Федерации. Появление РИР было обусловлено поиском регионально адаптированных инструментов устойчивого, инновационно-ориентированного развития экономики территорий на основе привлечения как отечественных, так и зарубежных инвесторов. Создание РИР постоянно ориентировано на преодоление институциональных ограничений роста экономики территорий; на лучшее использование всех локальных экономических ресурсов, в первую очередь, возможностей регионального сегмента национальной инновационной системы, а также характерных для данного региона форм ГЧП.

В качестве РИР в работе понимается круг организаций, не имеющих пока единого законодательного оформления, функционирующих на уровне субъектов Федерации (но не входящих в систему органов исполнительной власти) в целях активизации инвестиционных и инновационных процессов в экономике региона. Данные организации могут иметь различный юридический статус; иметь особые цели; обладать или не обладать собственными финансовыми ресурсами. В первом случае данные институты от лица субъекта Федерации осуществляют софинансирование инвестиционных проектов; во втором случае в преимущественной мере концентрируются на посреднических, консультационно-информационных функциях, а также осуществляют деятельность по сопровождению проектов, в т.ч. реализуемых на принципах ГЧП. Основные виды действующих РИР представлены в табл.1.

Деятельность РИР, по сравнению с аналогичными федеральными структурами, характеризуется рядом отличий. Во-первых, это - органичное, кооперационное «встраивание» поддерживаемых проектов в единый хозяйственный комплекс региона, в том числе, на основе принципов кластеризации производства. Во-вторых, при ограниченности возможностей налогового льготирования и бюджетного софинансирования, в рамках деятельности РИР по поддержке перспективных инвестиционных проектов, относительно большее значение приобретают факторы земельно-имущественных отношений. Это - передача инвесторам на льготной основе свободных, ранее не использовавшихся в промышленных целях земельных участков («greenfield investments»), а также уже освоенных, но бездействующих производственных площадок на условиях их переоборудования («brownfield investments») и пр.

Таблица 1.

Реализованные варианты региональных институтов развития

в субъектах Российской Федерации

Типы региональных институтов развития

Примеры реализации

Регулятивно-посреднические

институты

Агентство регионального развития (Калужская область); Агентство инвестиционного развития (Ростовская область); Агентство экономического развития (Краснодарский край)

Финансовые

институты

содействия

инновационной

и инвестиционной

деятельности

Фонды (корпорации) развития (Калужская область); предполагается создание Корпорации развития Московской области.

Венчурные фонды: а) действующие в качестве местных операторов ОАО «Российская венчурная компания»; б) независимые государственные, государственно-частные и частные региональные венчурные фонды. (Москва);

Региональные банки («Элита», Калужская область)

Институты

экономического

зонирования

«Особые экономические зоны регионального уровня» (Липецкая область); «Промышленные округа» (Московская область) «Индустриальные парки» (Калужская область, Татарстан)

Целевые институты:

- нефинансового содействия инновационной деятельности

Бизнес-инкубаторы, промышленные зоны (Москва, Владимирская, Нижегородская область); Образовательно-инновационные и научно-образовательные центры (Томская область, Новосибирская область); а также более 60 так наз. «региональных наукоградов»

- содействия

внешнеэкономической деятельности

Как правило, данная функция дополнительно осуществляется региональными фондами поддержки МСП

- целевого содействия развитию МСП

Фонды поддержки, действующие более, чем в 60 субъектах Федерации

Региональные ипотечные фонды

Имеются в более чем 30 субъектах Федерации



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.