авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Формирование системы управления инвестиционной деятельностью в регионе

-- [ Страница 4 ] --

3,3

8,6

5,7

19,0

Республика Тыва

29,5

22,7

1,7

5,1

70,5

10,7

0.7

21,0

1,7

8,4

8,5

4,6

14,9

1Группировка регионов по уровню социально-экономического развития приведена согласно классификации МЭРТ РФ

В диссертации (гл.2) в качестве концептуальной основы управления инвестиционной деятельностью регионов рассматривается воссоздание системы государственного планирования регионального развития, обеспечивающей в рыночных условиях планомерное во времени и пространстве преодоление глубокой социально-экономической дифференциации регионов и сбалансированность, с учетом этой реальности, выравнивающей и стимулирующей функций их государственной поддержки. В авторской трактовке отмечается непоследовательность региональной политики государства, в которой эти функции фактически противопоставляются друг другу, невзирая на различия в достигнутом уровне, ресурсных возможностях и перспективах долговременного развития регионов.

В мировой практике апробированы различные концепции региональной политики государства, в том числе кейнсианская модель с упором на выравнивание территориальных различий, теория «полюсов роста» Ф. Перру, акцентировавшая необходимость государственного перераспределения ресурсов между «точками» экономического роста с ориентацией на сбалансированное развитие, и другие. В диссертации анализируется опыт США и других стран, использующих методы государственного стратегического программирования в развитии определенных регионов, особенно тех, которые нуждаются в стартовой поддержке государства.

В советский период преобладающей концепцией региональной политики государства было постепенное выравнивание и повышение уровней социально-экономического развития регионов (республик, районов) в рамках единого народнохозяйственного комплекса, формируемого на основе планомерного и централизованно управляемого размещения производительных сил. На взгляд автора, неприемлемо ни механическое перенесение, ни полное отрицание значимости этого опыта при переходе к рынку, широко распространенное в отечественной литературе и в официальных кругах до последнего времени.

Государственный совет РФ в 2006 г. принял решение, касающееся воссоздания в рыночных условиях системы планирования социально-экономического развития регионов, однако существенных дальнейших продвижений в этой области пока нет.

С точки зрения взаимодействия федеральных и местных органов власти в инвестиционной политике особое значение придается разработке Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации, на основе которой должно планироваться размещение объектов капитального строительства разного уровня (в том числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики и связи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различного назначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других), развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особого регулирования, предусмотренных законодательством.

Опираясь на эту схему с учетом интересов территорий, регионы и муниципалитеты должны планировать собственное развитие, имея прежде всего в виду территориальную, энергетическую инфраструктуру, инфраструктуру связи и другие элементы территориальной системы региона, муниципального образования. В логике доказательств автора, долгосрочное территориальное планирование будет способствовать внедрению плановых начал и в развитие бизнеса, более рациональному распределению капитальных вложений и размещению производительных сил в регионе.

Автор выступает за внесение изменений в существующий порядок предоставления компаниями статистической информации, сделав обязательным для них предоставление соответствующим органам перспективных прогнозов своего развития по ряду показателей, непосредственно связанных с развитием территорий: строительство новых производственных объектов в регионе, динамика рабочих мест, изменения объемов налоговых платежей в бюджет региона и в местные бюджеты. Для региональных администраций важно располагать данными о реализации внутрикорпоративных социальных мер, в том числе по предполагаемому росту доходов работников и в целом по реализации социальных программ корпораций, об изменениях объемов потребления природных ресурсов, а также в части природоохранных мер. Получая эти данные, государство могло бы существенно улучшить учет интересов субъектного состава производственных и территориальных систем в региональном планировании, как на федеральном, так и на региональном уровнях, существенно повысить качество государственно-частного партнерства на всем пространстве страны. Более точный учет планов бизнеса необходим при планировании бюджетных инвестиций, при составлении федеральных адресных инвестиционных программ, региональных инвестиционных программ в составе комплексных и целевых программ социально-экономического развития регионов.

В построении региональных систем управления инвестиционной деятельностью важны принципы такого построения, которые, не исключая различий и особенностей развития того или иного региона, были бы общими для них всех. В составе таких принципов, соединяющих объективные условия и целевые установки инвестиционной деятельности регионов, в диссертации выделяются (гл. 3):

  • качество и устойчивость экономического роста региона – принцип, отражающий объективную обусловленность целевых установок региональной инвестиционной политики в рамках стратегического курса страны на преодоление технологического отставания и переход на инвестиционный путь развития;
  • конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность региона – принцип, определяющий инвестиционную привлекательность как основное конкурентное преимущество региона в борьбе за ресурсы инновационного развития и повышения уровня жизни населения;
  • самодостаточность и инвестиционная поддержка региона – принцип оптимизации выравнивающей и стимулирующей функций региональной инвестиционной политики с учетом различий в базовых, или исходных условиях развития территориальной и производственной систем региона;
  • эффективность инвестиционной деятельности региона – принцип общего оценивания результата осуществления других принципов в сопоставлении с ресурсами, затраченными на получение этих результатов.

В диссертации раскрывается содержание каждого из основных принципов формирования системы управления инвестиционной деятельности региона. Качество и устойчивость экономического роста региона рассматриваются как проблема взаимодействия его территориальной и производственной систем, призванного обеспечить гармонизированное с природой эффективное социально-экономическое развитие на основе применения современных технологий и форм управления во всех отраслях экономики и в социальной сфере.

В трактовке автора, устойчивость предполагает сохранение на долговременную перспективу условий для воспроизводства потенциала территории (его человеческой, природно-ресурсной, экологической и других составляющих) и потенциала производственно-хозяйственных структур в режиме оптимальной сбалансированности, эффективной инновационности и социальной ориентации.

Автор выделяет виды или факторы устойчивости, определяющие направления адресной инвестиционной политики государства и регионов, представленные на рис.2.

Соотношение составляющих потенциала устойчивого развития и его инвестиционного обеспечения различно для разных регионов страны. С учетом этого в диссертации анализируются проблемы и перспективы развития российских макрорегионов в их прежней и в новой «нарезке», предусмотренной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008 г.) - Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Южный, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный макрорегионы. На взгляд автора, в новой Концепции просматривается привязка макрорегионов к существующему размещению и региональной специализации производительный сил. Но специфически пространственные аспекты развития региональных экономик разработаны явно недостаточно.

Аналогичный вывод сделан относительно определения конкурентоспособности регионов. В отечественной литературе конкурентоспособность региона обычно связывают с его конкурентными преимуществами в

 акторы устойчивости, определяющие направления адресной инвестиционной-1

Рис.2 Факторы устойчивости, определяющие направления адресной инвестиционной политики государства и регионов

межрегиональных отношениях, понимая под конкурентными преимуществами совокупность характеристик природного, человеческого и других составляющих экономики. При этом, как правило, акцент делают на конкурентоспособность производственных структур, в особенности частного бизнеса, не принимая во внимание, что многие характеристики бизнеса (например, свободное перемещение капитала в межрегиональном экономическом пространстве, свобода предпринимательского выбора и др.), не являются столь же адекватными для территориальных систем региона. Тем более недопустимо перенесение на регион принципа выживания в конкурентной борьбе, когда речь идет о жизни населения, связанного с местом его проживания, этническими, историческими, культурными корнями.

Нуждаются в уточнении существующие в литературе подходы к классификации базовых и обеспечивающих признаков, или факторов, конкурентоспособности региона. К базовым признакам целесообразно относить, прежде всего, характеристики человеческого капитала региона и его природных ресурсов, к обеспечивающим - характеристики производственной системы региона, включая основной капитал и региональный продукт, механизмы хозяйствования и управления.

С учетом авторских уточнений в диссертации раскрывается роль и значение инвестиционной привлекательности региона как фактора, определяющего его конкурентоспособность. Инвестиционная привлекательность региона структурируется по факторам, формирующим конкурентоспособность региона – инвестиционная привлекательность человеческого капитала, в том числе привлекательность вложений в образование, в совершенствование профессиональной и квалификационной структуры трудоспособного населения, а также привлекательности вложений в обновление производственного аппарата и другие. С учетом этого аргументируется правомерность определения инвестиционной привлекательности региона, как интегрального или синергического фактора, определяющего конкурентоспособность.

Изучение теоретических работ и имеющихся методик по определению инвестиционной привлекательности свидетельствует о существовании разных взглядов в понимании как сущности этой категории, так и ее соотношение с понятиями «инвестиционный климат», «инвестиционный потенциал» и их взаимосвязи.

В одних случаях исходным понятием считается инвестиционный климат, а его структурными составляющими – инвестиционный потенциал, инвестиционный риск, инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность (методика авторского коллектива Совета по изучению производительных сил, Минэкономразвития и РАН). В разных методиках инвестиционная привлекательность региона рассматривается с разных исходных позиций (суженный подход на базе рентабельности, ресурсно-факторный подход на основе широкого спектра показателей, выделение инвестиционного риска как определяющего фактора инвестиционной привлекательности и другие). Все эти подходы с их понятийным аппаратом имеют право на существование, но всем из них, по мнению автора, свойствен один и тот же недостаток: в них не разграничиваются и не структурированы в логических связях факторы территориальной и производственной систем региона, влияющие на инвестиционную привлекательность региона.

В системе принципов, определяющих целевые установки и условия инвестиционной деятельности в регионе, диссертант рассматривает обеспечение самодостаточности развития региона. Согласно одному из наиболее общих определений, под самодостаточным развитием региона понимается развитие с максимальной опорой на собственные силы, преимущественно за счет внутренних возможностей и источников, позволяющих обеспечить расширенное воспроизводство, совершенствование структуры региональной социально-экономической системы и повышение уровня жизни населения.

Верная в общих чертах, эта формулировка в литературе используется для неправильного, на взгляд диссертанта, определения региона как относительно самостоятельной части социально-экономического комплекса страны с законченным циклом воспроизводства.

Представляется вполне очевидным, что в структуре социально-экономической системы страны ни один регион не может являться и не является подсистемой с законченным воспроизводственным циклом. Регион как территориально-производственная система является открытой системой, и эта открытость диктуется, прежде всего, условиями единого рыночного пространства для производственных систем, функционирующих на принципах свободного перемещения финансового и товарного капитала. Поэтому такие положения, как взаимодействие субъектов, между которыми осуществляются материальные, финансовые и информационные связи, воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов и тому подобное явно «не вписываются» в законченный, замкнутый внутри региона воспроизводственный цикл. Относительной (и то лишь в определенной мере) завершенностью обладает воспроизводственный кругооборот факторов территориальной системы региона, таких, как воспроизводство природных, трудовых ресурсов региона, социально-бытовых услуг и т.п.

Вместе с тем, было бы неправильно полагать, что самодостаточное развитие может быть сведено к регулированию процессов взаимодействия производства, распределения, обмена и потребления внутри региона. Каждая фаза воспроизводства существует и развивается под влиянием как вертикальных, так и горизонтальных связей. Поэтому включение в задачи субъекта Федерации управления фазами воспроизводства в полном объеме нереально. Так, например, формирование материальных товарных ресурсов и их воспроизводство во многих случаях требует общегосударственного подхода, учитывая размещение производства и потребления отдельных товарных групп, экономические возможности их транспортировки с учетом региональных особенностей.

В настоящее время в Российской Федерации стоит проблема более четкого разделения функций между федеральными и субфедеральными уровнями власти. Механизм решения этой проблемы может быть разработан на основе использования методологии регионального воспроизводства: именно совокупность региональных воспроизводственных циклов, пространственно локализованных на территории определенного ранга, или же выходящих за ее пределы должна определять круг функций того или иного уровня власти. Подход к решению этой проблемы с позиций теории регионального воспроизводства позволяет методологически обоснованно разграничить и связать социально-экономические задачи и стратегические приоритеты, конкретизировать формы и методы формирования инвестиционной политики, стимулирующей повышение уровня самодостаточности развития региона.

Принцип самодостаточности развития регионов в региональной инвестиционной политике, как и в целом региональной политике государства не может быть реализован без учета социально-экономической дифференциации регионов, ее состояния и тенденций развития, углубления или же выравнивания.

Неравномерность территориального развития – это объективный процесс, свойственный не только России. Однако необходимо учитывать характер этого процесса, его направленность, динамику и социально-экономические последствия. Одно дело, когда пространственная неравномерность имеет место при общем поступательном развитии регионов, другое – когда ряд (а в России большинство) регионов относится к так называемым проблемным и дотационным территориям, а многие из них находятся в глубокой депрессии.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.