авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Развитие теоретико-методологических положений перевода минерально-сырьевой базы россии на инновационную модель расширенного воспроизводства

-- [ Страница 3 ] --

2. Разработана методология перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства, включающая: основные методологические положения; экономические механизмы (стимулирования рационального использования минеральных ресурсов, экономической ответственности недропользователей, привлечения частных инвестиций в воспроизводство недр и охрану окружающей среды, поддержки предпринимательской деятельности, программирования, защиты конкуренции, обеспечения бюджетной эффективности); систему критериев оценки результативности освоения недр, увязанных с целями и задачами рационального недропользования.

Методологические положения по переводу минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства состоят в следующем:

  • увязка стратегии освоения недр с направлениями долгосрочного социального и экономического развития регионов и России в целом;
  • согласованное и сбалансированне в региональном и отраслевом планах развитие транспортной, энергетической и экологической инфраструктур освоения минерально-сырьевой базы России;
  • опережающее развитие социальных структур, определяющее приоритетность саморазвития сырьевых регионов и страны в целом;
  • комплексное использование георесурсов, заключающееся в отказе от ресурсозатратных и широком применении ресурсосберегающих технологий;
  • обеспечение экологической безопасности воспроизводства минерально-сырьевой базы, определяющего «экологизацию» природопользования.

Под экономическим механизмом перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства понимается институционально определенный порядок применения государственными органами исполнительной власти рыночных инструментов в рамках установленных полномочий и административно-управленческих функций, реализуемых через формирование условий и стимулов для недропользователей в целях достижения общественно значимых результатов.

Разработанные в диссертации механизмы направлены на решение первоочередных стратегических задач рационального недропользования:

  • определение оптимального для конкретных условий уровня комплексного использования сырья;
  • формирование наиболее эффективных вариантов использования природного, трудового, научно-технического и производственного потенциалов;
  • стимулирование разработки и внедрения новой техники и технологии добычи минерально-сырьевых ресурсов с учетом особенностей конкретных месторождений и экологической обстановки на территории;
  • формирование и реализацию экономических стимулов обеспечения эффективного развития горного предпринимательства.

Экономический механизм перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства представляет собой сложную систему, основными элементами которой являются:

- инструменты государственного управления недропользлованием;

- полномочия и административно-управленческие функции государственных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;

- институциональное обеспечение.

С помощью инструментов государственного регулирования осуществляется прямое и косвенное воздействие со стороны исполнительных органов государственной власти на экономические процессы в сфере недропользования, а также создаются стимулы для рационального природопользования и охраны окружающей среды со стороны природопользователей в целях достижения поставленных общественно значимых целей.

Исходя из этого были определены восемь основных экономических механизмов перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства: механизм стимулирования рационального использования минеральных ресурсов; механизм экономической ответственности недропользователей; механизм привлечения частных инвестиций в воспроизводство и охрану окружающей среды; механизм поддержки предпринимательской деятельности; механизм программирования; механизм защиты конкуренции; механизм предоставления недр в пользование; механизм обеспечения бюджетной эффективности. Этот список экономических механизмов охватывает наиболее важные из них для реализации стоящие перед государством стратегических целей и тактических задач.

Перечисленные экономические механизмы используются с различной степенью эффективности практически во всех сферах природопользования и охраны окружающей среды. При этом применение механизмов в конкретной сфере имеет свои особенности, обусловленные: спецификой соответствующей нормативно-правовой базы и тенденциями ее дальнейшего совершенствования; особенностями технологии добычи и переработки природных ресурсов; корпоративной структурой субъектов предпринимательской деятельности конкретной отрасли природопользования, а также степенью ее монополизации; значимостью конкретной сферы для национальной экономики и жизнедеятельности человека.

Стратегические цели, определяющие направления и способ перевода минерально-сырьевой базы на инновационный путь развития в целом определяют, с одной стороны, институциональное обеспечение, с другой – критерии оценки результативности экономических механизмов в этой сфере. Институциональное обеспечение формирует нормативно-правовые условия инновационного перехода.

Основными принципами функционирования экономического механизма перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; конкурсность при предоставлении в пользование недр; опережающее геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; охрана недр.

Принципиальная структура экономических механизмов государственного управления недропользованием представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Принципиальная схема структуры экономических механизмов перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства

Взаимосвязь тактических задач и экономических механизмов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды представлены в таблице 1.

В целях оценки результативности экономического механизма перевода МСБ на инновационную модель расширенного воспроизводства в работе предложена увязанная с целями и задачами Министерства природных ресурсов России и Федерального агентства «Роснедра» система критериев, включающая: соответствие способов и параметров недропользования установленным требованиям; степень рациональности (комплексности) использования минерального сырья; степень воспроизводства минеральных ресурсов; рост вовлеченных в хозяйственный оборот ресурсов; бюджетная эффективность; возмещение нанесенного недропользователями ущерба; рост частных инвестиций в финансировании воспроизводства минерально-сырьевой базы и охраны недр; уровень конкуренции на рынке прав недропользования; создание благоприятного предпринимательского климата; эффективность программ; уровень конкуренции на рынке прав недропользования.

Каждый критерий определяется прямыми и косвенными показателями, характеризующими степень эффективности экономических механизмов государственного управления рациональным природопользованием. Прямые показатели непосредственно отражают уровень достижения принятых критериев эффективности экономических механизмов. Косвенные показатели являются лишь частными признаками, характеризующими достижение критериев.

Оценка эффективности экономических механизмов должна выполняться постоянно в форме мониторинга в региональном и отраслевом разрезах. Особенно это важно для оценки результативности вновь введенных экономических инструментов, включая методы экономического регулирования недропользования и расширения полномочий органов исполнительной власти. Кроме того, предлагаемая система показателей может использоваться и при прогнозных оценках эффективности перспективных экономических инструментов, что необходимо на стадии разработки законопроектов и других нормативно-правовых актов.

.

Таблица 1. Показатели оценки эффективности экономического механизма перевода минерально-сырьевой базы на инновационную модель воспроизводства

Экономические механизмы

Критерии эффективности экономического механизма

Показатели эффективности экономического механизма

Прямые

Косвенные

1

2

3

4

1. Механизм стимулирования рационального использования и охраны недр

1.1. Соответствие способов и параметров отработки месторождений полезных ископаемых требованиям, установленным проектами, условиями лицензий

1.2. Степень комплексности использования и полноты извлечения минерального сырья

1.3. Степень воспроизводства минеральных ресурсов

­ Коэффициент извлечения полезных компонентов из недр

­ Коэффициент комплексного использования минерального сырья

­ Поддержание обеспеченности разведанными запасами полезных ископаемых в пределах устанавливаемых сроков

­ Величина добавленной стоимости в стоимости товарной продукции

­ Отношение стоимости локализованных и оцененных ресурсов к стоимости погашенных запасов по видам полезных ископаемых, %: углеводородное сырье; благородные металлы и алмазы; черные, цветные, редкие металлы; твердое топливо; подземные воды; неметаллы; урановое сырье

2. Механизм предоставления в пользование недр

2.1. Рост вовлеченных в хозяйственный оборот месторождений

­ Количество состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования

­ Количество лицензий, зарегистрированных в текущем году по результатам аукционов и конкурсов

­ Отношение состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования недрами к общему количеству объявленных конкурсов и аукционов

3. Механизм обеспе-чения бюджетной эффективности пользования недрами

3.1. Бюджетная эффективность недропользования

­ Сумма поступлений в бюджеты платежей за недра

­ Сумма поступлений в бюджет налогов от недропользователей

4. Механизм реализа-ции экономической ответственности недропользователей

4.1. Полное возмещение нанесенного ущерба

4.2. Снижение рисков нанесения экологического ущерба природопользователей

­ Доля месторождений, осваиваемых без отклонений от требований (технологических) проектов и лицензий

­ Сокращение числа лицензий на пользование недрами, по которым недропользователи не выполняют основные условия

­ Доля недропользователей (в общем объеме недропользователей), применяющих экологическое страхование

­ Количество выявленных нарушений установленных требований (от проектов, лицензий) на осваиваемых месторождениях

­ Общий объем страховых сумм в недропользовании

­ Сумма страховых взносов в недропользовании

­ Сумма страховых выплат экологических рисков в недропользовании

5. Механизм привлечения частных инвестиций в воспроизводство и охрану недр

5.1. Степень участия частных инвесторов в финансировании воспроизводства минерально-сырьевой базы и охраны недр

­ Рост объема частных инвестиций недропользователей в проведение геологоразведочных работ на рубль затрат федерального бюджета

­ Рост объема частных инвестиций в воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрану недр

­ Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в воспроизводство минеральных ресурсов и охрану недр

­ Рейтинговая оценка инвестиционных рисков в сфере недропользования

6. Механизм поддержки предпринимательской деятельности в области недропользования

6.1. Создание благоприятного предпринимательского климата

­ Объемы продукции, работ и услуг субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих в области воспроизводства и охраны недр

­ Показатели результативности в области воспроизводства и охраны недр субъектов предпринимательской деятельности (экологической, социальной и бюджетной результативности)

­ Количество субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих в области воспроизводства и охраны недр

­ Численность занятых в предпринимательской деятельности в области воспроизводства и охраны недр

7. Механизм программирования в области недропользования

7.1. Результативность программ

­ Степень достижения поставленных целей

­ Общий объем финансирования программ

­ Количество программ

8. Механизм защиты конкуренции в области недропользования

8.1. Уровень конкуренции на рынке прав недропользования

­ Отношение количества лицензий, зарегистрированных в текущем году по результатам аукционов, к количеству состоявшихся в текущем году аукционов

­ Отношение количества зарегистрированных лицензий, предоставляемых без проведения конкурса и аукциона, за исключением лицензий на геол. изучение, к общему количеству заявок в текущем году

­ Среднее количество участников конкурсов и аукционов



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.