авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Институты и институциональное проектирование в сфере космической деятельности

-- [ Страница 7 ] --

7. Предложена концепция и разработаны основные особенности реализации «форума» как специфического института получения компетентного экспертного знания в сфере космической деятельности.

«Проблема форума» возникает при выборе легитимного формата общественной дискуссии и согласования мнений экспертов, представляющих все значимые социальные слои и группы, о принятии того или иного стратегического решения, лежащего вне пределов «чистой экономики» или национальной безопасности, в частности – о выборе стратегии освоения космического пространства. Она является одной из актуальных «метапроблем» планирования и управления КД.

В работе предложен специфический формат экспертного обсуждения, призванный повысить субъектную роль коллективного органа поддержки принятия решений, определенный как «форум». В таблице 5 приведены основные особенности данной модели, отличающие ее от существующих способов экспертной поддержки принятия решений. «Проблема форума», связанная, как и основная идея Форсайта, с необходимостью обеспечения не просто выбора варианта альтернативного прогноза или плана, но и осознанного принятия соответствующего выбора релевантным сообществом, возникает при выборе формата общественной дискуссии и согласования мнений экспертов, представляющих все значимые социальные слои и группы, о принятии того или иного стратегического решения.

В свою очередь, опыт практической деятельности свидетельствует о том, что система принятия решений в сфере КД на уровне прикладных экономических задач может быть дополнена инструментом достижения общественного консенсуса, призванным обеспечить принятие взвешенных решений по сложным и высокозатратным программам исследования и освоения космического пространства.

Таблица 5.

Виды прогнозной экспертизы

Модель

прогнозирова-

Параметры ния

процесса

прогнозирования

Экспертная группа (комиссия)

Форсайт

Форум

Основная цель

Выработка «объективно обоснованных» рекомендаций для ЛПР (обычно в рамках нормативного прогноза)

Выработка совместного видения участниками Форсайта перспектив развития и общей линии действий

Выработка рекомендаций для ЛПР, отражающих баланс интересов и предпочтений релевантного сообщества или общества в целом (обычно в рамках нормативного прогноза)

Принадлежность объекта прогнозирования

Ведомственный или межведомственный

Межведомственный

Межведомственный с социальной компонентой

Формирование группы

На основе интегральной компетенции

На основе «элитаристского подхода»

На основе интегральных компетенции и репрезентативности

Основные показатели эффективности

Точность и/или достоверность прогноза

Степень реализации проектного подхода, интеграция в систему стратегического управления экономикой

Точность и/или достоверность прогноза, согласованность позиций по параметрам прогноза внутри группы

Сфера применения

Принятие решений, значимых на ведомственном или межведомственном уровне и подразумевающих фактографические методы прогнозирования или экспертную аппроксимацию фактографических методов

Долгосрочное научно-техническое прогнозирование

Принятие общественно значимых решений, основанных на экспертной аппроксимации консенсуса внутри релевантного сообщества

Предлагаемый институт «форума» имеет много общего с экспертной группой. «Форум», однако, не является служебным аппаратом лица, принимающего решение (ЛПР) и обладает, в отличие от экспертной группы, собственной легитимностью, наследуемой не от ЛПР, а от релевантного сообщества, а для значимых проектов – и от общества в целом. Эффективный консенсус в релевантном сообществе по поводу легитимности «форума» может обеспечиваться как процедурно (при делегировании прав), так и, например, «на базе заслуг» или «по должности».

Предпосылки разработки и практической реализации института «форума» отчасти совпадают с предпосылками создания предложенной В.М. Полтеровичем системы интерактивного управления ростом, опирающейся на коалиции интересов, однако предлагаемый институт носит существенно менее всеобъемлющий характер и может быть реализован не только для выработки общенациональных стратегий экономического развития, но и для решения задач мезокономического развития и планирования по отдельным направлениям целенаправленной деятельности.

В работе определены требования, которые могут быть предъявлены к релевантному «форуму». К ним относятся:

1. Общественный консенсус по относительной репрезентативности.

2. Экспертная подготовленность участников «форума», которые должны располагать возможностью получения адекватных (достоверных) экспертных оценок обсуждаемых вопросов.

3. Инкапсуляция баланса интересов («форум» должен включать в себя апологетов всех значимых интересов, имеющих место применительно к рассматриваемой проблеме, но не механизмы, обеспечивающие априорное предпочтение конкретных интересов).

Примером реализации «форумного подхода» может служить, например, деятельность «комиссии Августина» – Независимой Комиссии по анализу планов Соединенных Штатов в области пилотируемой космонавтики (Review of U.S. Human Space Flight Plans Committee), учрежденной 7 мая 2009 г. новой администрацией США под председательством видного деятеля американского аэрокосмического истеблишмента Норманна Августина и выработавшей рекомендации, положенные затем в основу коренного пересмотра американской программы изучения и освоения космического пространства.

«Смена вех» такого масштаба вряд ли оказалась бы возможной без использования «форумной» модели, основанной на максимальной репрезентативности, максимально гласном обсуждении и привлечении широких слоев специалистов, экспертов и сторонников альтернативных путей развития американской космонавтики.

В современной России гражданское общество находится в начальной стадии становления. В обществе, где стремление достичь основных рубежей гражданского общества не определено в качестве общепринятого приоритета, «проблема форума» не является проблемой – соответствующие вопросы решаются непосредственно «силой власти». С другой стороны, в достигшем высокого уровня развития гражданском обществе любой «форум», в котором имеется объективная потребность, формируется виртуально – в силу действия механизмов общественного взаимодействия. Таким образом, «проблема форума», как и многие другие проблемы переходных периодов, присуща сегодня именно российскому обществу, а анализ и проектирование соответствующих институтов представляет собой актуальную проблему развития национальной космической деятельности.

Проведенные исследования по данному направлению соответствуют п. 1.1.1 Паспорта специальности.

8. В ходе проведения диссертационного исследования был разработан комплекс практических мер, направленных на развитие институциональной системы космической деятельности на среднесрочную перспективу.

По результатам выполнения диссертационной работы были получены и обоснованы итоговые рекомендации по развитию институтов КД, которые могут быть реализованы в перспективе, отдаленность которой определяется исключительно возможностью принятия соответствующих решений. В ряде случаев полученные рекомендации относятся не только к институциональному, но и к программному домену, еще раз подчеркивая высокий уровень «переплетения» развиваемых организационно-технических и институциональных подходов.

Управление космической деятельностью должно быть направлено на решение двух основных задач: разделение заказчиков и подрядчиков и обеспечение реальной соревновательности и конкуренции при реализации национальных космических программ.

Космическое агентство должно являться единоличным государственным заказчиком и распределителем финансирования по Федеральной космической программе.

Вопросы «координации деятельности» ракетно-космической промышленности решаются при условии строгого реального соблюдения принципов разделения и конкуренции.

Должен быть разработан и принят ряд открытых нормативно-правовых документов, определяющих порядок создания ракетно-космических комплексов в современных условиях экономической деятельности с учетом многоукладности экономики и растущей роли ее негосударственного сектора.

Специальное значение должно придаваться информативности и компетентности информационного обеспечения КД как силами космического агентства, так и СМИ. В максимально возможной степени должны быть исключены «серые зоны» документальной базы КД; любые нормативно-правовые, технические или исторические документы имеют либо официально категорированный по доступу, либо открытый характер. Необходимо создание механизма введения в широкий оборот исторической и научно-технической информации в области КД.

В части программно-целевого планирования в области космической деятельности должен быть определен корпус национальных документов в области программно-целевого планирования на длительную перспективу. При этом определяющие политические и программные документы в области космической политики должны обсуждаться и приниматься гласно. Закрытые направления деятельности должны оформляться закрытыми документами нижележащего уровня.

Федеральная космическая программа (возможно, в форме Государственной программы) должна планироваться и реализоваться как государственная программа развития национальной космической инфраструктуры и институтов (включая образовательные), базовых и функциональных технологий, решения задач фундаментальных космических исследований и освоения космоса, а также в той или иной степени – как программа оказания космических услуг потребителям из числа федеральных органов государственной власти. Основными направлениями ФКП являются космические исследования, пилотируемые космические полеты, обеспечение доступа в космос, базовые и функциональные космические технологии, организация использования результатов КД. Прикладная КД, ориентированная на потребителей в экономике, осуществляется, как правило, при взаимодействии предприятий РКП с операторами соответствующих услуг.

В части институционального развития ракетно-космической промышленности должна быть в явном виде определена и воплощаться в жизнь конструктивная стратегия реформирования РКП, основанная на нетривиальных принципах и представлении о конечном и промежуточных состояниях (вида «два предложения на любой тендер»). Должно действовать ограниченное число конкурирующих вертикально интегрированных структур по финальной продукции и ограниченное число интегрированных структур по основным компонентам и комплектующим (прежде всего – ракетным двигателям и системам управления), при этом вопрос вертикальной или горизонтальной интеграции по этим структурам должен решаться в явном виде с применением тех или иных научно обоснованных процедур.

Должен быть поставлен вопрос о глубокой диверсификации предприятий РКП с предприятиями авиа-, приборостроительной, оборонной и иных отраслей промышленности и сформирован соответствующий межотраслевой план действий, основанный на применении научно обоснованных процедур анализа эффективности такой «открытости» РКП.

Ряд головных предприятий РКП должен быть позиционирован в качестве научных центров космического агентства, обеспечивающих необходимый уровень компетенции вне конкурентной промышленности и не ориентированных на конкуренцию и извлечение прибыли в качестве основного направления деятельности.

В дополнение к традиционным предприятиям и производственным комплексам РКП целесообразно создание и поддержка ряда новых предприятий, непосредственно участвующих в производстве и эксплуатации космических средств и сформированных с использованием инновационных (пилотных) организационных подходов. Сюда входят, в частности, научно-производственные центры в области малых космических аппаратов на базе возможностей вузовской науки, специализированные производственные предприятия на базе импортируемых технологий по механизмам частно-государственного партнерства и т.п.

Космическая деятельность по прикладным направлениям должна основываться на совокупности предприятий-операторов космических услуг, целенаправленно ориентированных на деятельность на соответствующих рынках. Должны быть приняты специальные меры для исключения «неэффективной интеграции» между операторским и производственным сегментами РКП и смежных отраслей.

Все потребители результатов КД должны рассматриваться как участники многосекторного многопродуктового рынка, при этом оказание услуг органам исполнительной власти различных уровней, а также в сфере безопасности, целесообразно рассматривать как специфические виды деятельности на соответствующих сегментах рынка.

В части КД по направлениям космических исследований и освоения космоса необходимо фундаментальные космические исследования (ФКИ) ввести в общий контекст фундаментальных научных исследований нашей страны с учетом международного «разделения труда». Необходимо усовершенствовать институциональный механизм отбора направлений ФКИ, выбора и реализации отдельных проектов, основанный на взаимодействии представителей фундаментальной науки, космического агентства, предприятий РКП и смежных отраслей промышленности.

Космическая деятельность в части освоения космоса (пилотируемая космическая программа) должна позиционироваться как комплексный национальный проект (не обязательно включаемый, например, в число ранее обозначенных «приоритетных национальных проектов» преимущественно гуманитарного характера), не предусматривающий непосредственного возврата средств ни по одному из многих видов эффективности (экономическая, политическая и т.п.).

Освоение космоса должно вестись с учетом национальных программ ведущих космических держав и международных космических программ, как правило, в рамках международных проектов при соблюдении национальных интересов России.

Вызывающие сравнительно большой общественный интерес вопросы организации пилотируемых экспедиций к Луне и Марсу должны рассматриваться при непосредственном участии высших уровней законодательной и исполнительной власти. Принципиальные решения по данным вопросам после надлежащего экспертного и «форумного» обсуждения должны приниматься высшей государственной властью страны, после чего решение конкретных программных и организационно-технических вопросов должно передаваться на уровень космического агентства. При этом должен быть исключен «ползучий пересмотр» принятых принципиальных решений.

Международное сотрудничество в космосе должно реализовываться на основе крупномасштабных совместных проектов с ведущими мировыми космическими державами в сфере исследования и освоения космического пространства. При этом Россия должна выступать активным участником многосторонних международных космических проектов, в том числе – осуществляемых по линии ООН и активно участвовать в совместных научных и прикладных программах, в том числе – направленных на помощь развивающимся странам, борьбу со стихийными бедствиями.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.