авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Институты и институциональное проектирование в сфере космической деятельности

-- [ Страница 6 ] --

5. Неэкономическая мотивация высокорасходных космических программ в области пилотируемого космоса и фундаментальных исследований.

6. Ключевая роль КД в контексте выживания человечества в долгосрочной перспективе (неограниченность космических ресурсов и наличие глобальных угроз – например, астероидно-кометной опасности);

7. На начальных этапах развития новых направлений КД – уровень потребного ресурсного обеспечения и системной сложности космических программ, не позволяющий реализовать их силами частного бизнеса.

Одновременное (с разной интенсивностью) действие отмеченных факторов приводит к первоочередному формированию институтов государственного управления КД по сравнению с формированием РКП. Космические агентства или департаменты промышленных или научных министерств имеются во всех странах, сколько-либо причастных или стремящихся быть причастными к КД, при этом предприятия «настоящей» космической промышленности в этих странах могут и отсутствовать.

Существенный научный и практический интерес представляют «стыковые» особенности взаимодействия государственного и частного секторов экономики, а также международного сотрудничества при реализации космических программ.

Взаимодействуя при планировании и реализации космических проектов и программ, государственный и частный секторы экономики сохраняют собственную специфику выделения финансовых ресурсов. В ходе исследования проведен анализ специфических особенностей финансирования программ по различным направлениям КД и сделан вывод о том, что в рыночных экономиках при решении задач КД невоенной направленности финансирование из государственного бюджета наиболее «адекватно» для решения задач освоения (прежде всего – пилотируемого) космоса, а также при проведении научных исследований. В свою очередь, финансирование за счет частного сектора обычно эффективно при реализации прикладных проектов, направленных на доведение космических продуктов и услуг до конечных пользователей на возмездной основе (таблица 4).


Таблица 4.

Сравнительная эффективность финансирования космических программ

Источники финансирования

Прикладные космические программы

Программы освоения и исследования космоса

Финансирование за счет госбюджета

Наиболее эффективно на стадии НИОКР

Проблематично на рыночной стадии

Эффективно по аналогии с госфинансированием фундаментальной науки

Финансирование за счет частных средств

Наиболее эффективно на стадии создания и выведения на рынок решений для конечных пользователей

Проблематично с точки зрения окупаемости инвестиций

Может быть эффективно при гарантированном госзаказе

Основными механизмами государственно-частного партнерства (ГЧП) в области использования результатов КД являются:

1. Предоставление частному сектору при реализации совместных проектов возможности использования федеральной инфраструктуры в рамках операторского бизнеса по доведению космических услуг до конечного пользователя.

2. Совместное финансирование пилотных проектов, которые впоследствии тиражируются и продвигаются на рынке за счет частного сектора.

3. Привлечение создаваемых операторских компаний частного сектора к оказанию услуг потребителям федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

4. Участие федерального бюджета в финансировании НИОКР по созданию пользовательской аппаратуры и программно-аппаратных комплексов, которые затем тиражируются и продвигаются на рынке за счет частного сектора.

Дополнительно к вышеописанному наиболее популярному формату ГЧП (государственная инфраструктура + частная компания-оператор), возможно использование механизмов софинансирования различных проектов, преимущественно в форме образования совместных предприятий.

В работе рассмотрен ряд примеров реализации проектов ГЧП в сфере КД за рубежом. На примере проекта создания европейской системы спутниковой навигации Galileo показано, что в настоящий момент массированные капиталовложения с неясными перспективами возврата инвестиций остаются прерогативой государственных бюджетов. После пяти лет напряженных переговоров и попыток найти компромисс стало ясно, что частный сектор Европы не готов взять на себя риски, связанные с инвестициями в систему, коммерческая окупаемость которой до сих представляется сомнительной, в особенности при наличии уже работающих в «бесплатном» режиме конкурентов (GPS и ГЛОНАСС) и, таким образом, была еще раз подчеркнута сохраняющаяся ключевая институциональная роль государства при формировании подобных инфраструктурных комплексов.

Несомненный интерес представляет собой также программа ГЧП Alphasat/Alphabus, в рамках которой французское космическое агентство CNES и межгосударственное Европейское космическое агентство (ЕКА) берут на себя финансирование НИОКР по проекту создания коммерческой тяжелой спутниковой платформы, то есть, по сути, субсидируют европейские спутникостроительные предприятия, инициировав создание нового конкурентоспособного продукта в перспективном сегменте тяжелых связных спутников. С точки зрения денежных потоков проект не является прибыльным для ЕКА или CNES – за счет государственных бюджетов стран-участниц финансируется повышение конкурентоспособности европейской РКП в целом и ее ведущих предприятий-«финишеров» в частности.

Первые шаги в реализации ГЧП в области спутниковой навигации в России (создание системы ГЛОНАСС и Федерального сетевого оператора в области спутниковой навигации) демонстрируют необходимость не только партнерства, но и четкого разделения имманентно присущих функций государства и участника рыночной деятельности для недопущения их произвольного слияния и формирования госмонополистов там, где к настоящему моменту сложилась в достаточной степени рыночная и жизнеспособная конкурентная среда. Развитие партнерства не должно стать «институциональной ловушкой», и необходимость постоянного мониторинга зачастую нечеткой границы между государственно-частным партнерством и госкапиталистической монополией должна учитываться при планировании любых дальнейших шагов по развитию институциональных основ КД.

При анализе вопросов государственно-частного взаимодействия при решении задач неприкладного характера путем реализации научных и пилотируемых космических программ нами было предложено понятие «эффект разрыва»2, отражающее тот факт, что поток расходов-доходов по неприкладным космическим программам является принципиально разорванным, поскольку госфинансирование пилотируемых и научных космических программ направлено на извлечение эффектов нефинансового характера в сфере фундаментальной науки, образования и политики, не получающих непосредственного отражения в форме прибылей-убытков бюджета.

Единственным, на наш взгляд, способом увязки экономических эффектов неприкладного освоения космоса (которые извлекаются в форме повышения объемов продаж продуктов и услуг, возникающих на основе генерируемых инноваций) с непосредственным возвратом средств в государственный бюджет, может служить прогнозирование налоговых поступлений в доход государства. При этом рассматриваться должны не налоги, выплачиваемые подрядчиками по созданию соответствующих космических средств и решению других задач в интересах собственно программ освоения космоса, а налоги, которыми облагаются добавленная стоимость и прибыль, возникающие при использовании косвенных результатов, получаемых в ходе реализации пилотируемых и научных космических программ.

Соответствующие величины характеризуются достаточно значимыми абсолютными уровнями. Так, результаты проведенного в конце 1990-х годов исследования косвенной экономической эффективности научно-исследовательских проектов американского космического агентства NASA в области космической биологии и медицины продемонстрировали, что в результате выполнения НИОКР по контракту с NASA 15 обследованных компаний получили возможность сэкономить более 1,5 млрд. долл. в расчете на добавленную стоимость. Примерно 64 млн. долл., выплаченные NASA по научно-исследовательским контрактам, послужили стимулом для привлечения дополнительных 200 млн. долл. собственных (частных) средств компаний для коммерциализации полученных в результате продуктов.

«Эффект разрыва» может быть преодолен несколькими способами.

1. Государственно-частное партнерство, призванное обеспечить частные инвестиции на начальной стадии проекта под залог будущих прямых или косвенных эффектов в промышленности. При этом частный сектор участвует в расходах по созданию космических средств (в пределе – берет капитальные расходы на себя), а на последующих стадиях реализации проектов – получает от государства заранее оговоренные контрактные платежи за эксплуатацию соответствующих средств. Такая «аутсорсинговая» модель применительно к проектам освоения космоса впервые отрабатывается в проектах NASA COTS и CCDEV, предусматривающих создание частными фирмами собственных космических средств, обеспечивающих, соответственно, доставку и возврат с Международную космическую станцию грузов и экипажей с последующей оплатой данных услуг за счет средств бюджета.

2. Более выраженное (помимо взимания налогов) участие государственного бюджета в косвенных эффектах, извлекаемых участниками проектов освоения космоса со стороны промышленности. Этого можно добиться введением дополнительных форм лицензирования и оформления своего рода роялти на доходы, получаемые частными предприятиями при реализации различных спин-оффных схем.

3. Целенаправленное управление номенклатурой благополучателей по косвенным финансовым эффектам со стороны государства посредством широкой диверсификации предприятий РКП для активизации их деятельности в коммерческом секторе КД или на некосмических рынках продуктов и услуг, причем таких, где наиболее вероятно извлечение конкурентных преимуществ за счет параллельного участия в программах освоения космоса.

При проведении исследований выявлен ряд типовых моделей сотрудничества между космическими агентствами и предприятиями промышленности различных стран в ходе реализации космических программ, основанных на различных вариантах софинансирования и делегирования полномочий по проектам, сделан вывод об их практической применимости при планировании КД на средне- и долгосрочную перспективу.

К таким моделям относятся:

1. Совместная реализация общего проекта на основе концепции «баланса вкладов»;

2. Совместная реализация общего проекта на основе смешанной модели «баланса вкладов» и взаимных платежей;

3. Совместная реализация общего проекта при выделении наднационального оператора проекта.

4. Совместная реализация общего проекта при наличии трансграничных поставок космических средств и услуг.

5. Независимая реализация ряда взаимодополняющих подпроектов.

По результатам анализа приведенных моделей международного сотрудничества в сфере КД сделан вывод о том, что при реализации крупномасштабных проектов освоения космоса с участием России за основу наиболее целесообразно принять модель «баланса вкладов» модифицированную с учетом расширения самостоятельной роли крупнейших предприятий и организаций ракетно-космической промышленности с точки зрения трансграничных поставок различных элементов технического космического комплекса и оказания услуг.

Проведенные исследования по данному направлению соответствуют пункту Проведенные исследования по данному направлению соответствуют пункту 1.1.10, 1.1.25, Паспорта специальности.

6. Разработаны критериальная система и методика отбора региональных пилотных проектов в области космической деятельности.

Проведены исследования специфического института КД – регионального пилотного проекта, направленного на внедрение космических услуг в экономику региона России. Пилотные проекты являются важным экономическим институтом, позволяющим отрабатывать различные подходы к решению задач социально-экономического развития с учетом возможности их последующего тиражирования.

В соответствии с базовым подходом, в одном из регионов России (в т.н. пилотном регионе), как правило, в основном за счет средств федерального бюджета и в рамках федеральной целевой программы, создается целевая система, необходимая для «земного» применения космической информации. Это может быть региональная геоинформационная система (ГИС), транспортная диспетчерская система, использующая сигналы спутниковой навигации, или, например, система мониторинга перевозок опасных грузов. Система вводится в эксплуатацию и постепенно начинает приносить реальную пользу региональной экономике; а совокупность документации, программного обеспечения и опыт, полученный при внедрении, используются затем для того, чтобы проект тиражировать, то есть развернуть аналогичные системы в других регионах (регионах внедрения).

По завершении пилотного проекта должны быть получены два основных результата.

Первый – это готовая целевая система использования результатов КД (мониторинга, управления или геоинформационная) в том базовом регионе или ведомстве, где пилотный проект был реализован.

Второй – это техническое и организационное решение в форме так называемого «коробочного продукта» для последующего внедрения в других регионах в рамках соответствующих региональных программ.

Целевая эффективность проекта внедрения определяется с точки зрения достижения конечной цели соответствующей федеральной целевой программы. При этом для федерального ЛПР в тех случаях, когда это возможно, целевая эффективность определяется не для одного региона, а для всей их совокупности, рассматриваемых в рамках данной задачи.

К показателям эффективности пилотного проекта, предложенным в работе в дополнение к показателям целевой эффективности, относятся показатели репрезентативности и тиражируемости. Таким образом, показатель эффективности пилотного проекта рассматривается как векторный.

Показатель репрезентативности совокупности из I пилотных проектов, предназначенных для последующей реализации в рамках K проектов внедрения, определяется в зависимости от конкретной решаемой задачи как средневзвешенный или наихудший на множестве из K показателей репрезентативности, характеризующих сходство каждого региона внедрения (одного из K) с наилучшим образом ему соответствующим пилотным регионом (одним из I) по совокупности демографических, экономических, географических и других параметров, значимых с точки зрения рассматриваемой конкретной задачи информационного, коммуникационного или навигационного обеспечения. Для каждого региона внедрения показатель репрезентативности можно интерпретировать как расстояние в пространстве значимых параметров между точками, соответствующими данному региону и наиболее близкому к нему пилотному региону с учетом сравнительной значимости параметров, отражаемой, например, введением системы весов по соответствующим осям. Показатель репрезентативности (и соответствующий ему критерий максимума) определяется для всей совокупности реализуемых по данному направлению пилотных проектов.

Показатель тиражируемости каждого i-го из I пилотных проектов определяется (прогнозируется) в зависимости от конкретной решаемой задачи как средневзвешенный или наихудший на множестве из Li проектов внедрения, соответствующих данному пилотному проекту, при этом для каждого из проектов внедрения показатель тиражируемости определяется как удельная доля некоторой меры инвариантной (т.е. общей для всей совокупности из Li проектов внедрения, соответствующих данному пилотному проекту) части вектора затрат различных ресурсов на его реализацию над аналогичной мерой полного вектора затрат. В простейшем случае показателю тиражируемости соответствует отношение затрат на разработку инвариантной части проекта к его полной стоимости. Показатель тиражируемости (и соответствующий ему критерий максимума) определяется для каждого пилотного проекта.

В дополнение к предложенной модели эффективности пилотного проекта, в работе приводятся основные особенности разработанной автором схемы совместной реализации пилотных проектов федеральными и региональными акторами.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.