авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Экономические основы городского хозяйства россии

-- [ Страница 3 ] --

- заведование устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещением города;

- дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров;

- попечение об охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков;

- попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений;

- устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведование ими на основаниях, указанных для земских учреждений и др.

Новая структура городского общественного управления должна была состоять из городского избирательного собрания, городской думы и городской управы. В обязанность городских избирательных собраний вменялось «избрание гласных городской думы через каждые четыре года». В качестве аналога для проведения выборов гласных (депутатов) городских дум была выбрана прусская трехклассная избирательная система.

Городские думы составлялись под председательством городского головы из гласных, избираемых на четыре года. Члены городской управы имели право присутствовать на заседаниях думы, участвовать в прениях и представлять объяснения по обсуждаемым делам. Судебную защиту городского самоуправления должны были обеспечивать губернские по городским делам присутствия. В их состав входили: губернатор, вице-губернатор, председатель казенной палаты, прокурор окружного суда, председатель губернской земской управы, городской голова губернского города и председатель мирового съезда.

Финансово-хозяйственные и распорядительные функции городских дум включали в себя право: назначать выборных должностных лиц и вести дела общественного устройства; назначать содержание должностным лицам городского общественного управления и определять его размеры устанавливать, увеличивать или уменьшать городские сборы и налоги; осуществлять сложение недоимок по городским сборам; осуществлять отнесение содержания мостовых и тротуаров, а также чистки улиц на общие средства города «и вообще переложение натуральных повинностей в денежные».

Непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного управления возлагалось на городские управы. Им было предоставлено право ведения текущих дел по городскому хозяйству, изыскание мер к его улучшению, исполнение определений думы, сбор нужных сведений, составление проектов городских смет, взимание и расход городских сборов на установленных думою основаниях и представление в назначенные думою сроки отчетов о своей деятельности.

Противоборство между либеральными реформаторами и правительственной бюрократией, развернувшееся еще на стадии подготовки городской реформы 1870 г., окончилось временной победой бюрократии. В 1890 и в 1892 гг. в России были приняты новые государственные законы, которые вошли в историю как земская и городская контрреформы19.

Городовое положение 1892 г. усилило административный надзор за деятельностью органов городского самоуправления, установив контроль губернатора и губернского присутствия не только за законностью, но и за целесообразностью действий общественного управления, был усилен фактически. В соответствии со статьей 83 Городового положения начальник губернии мог приостановить любое постановление городской думы, если оно, по его мнению, «не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения». Например, согласно статье 78 Городового положения обязательному утверждению губернатором подлежали постановления городской думы о займах от имени города, о размерах платы за пользование городским общественным транспортом, водопроводом, пристанями и т.д.

Приостановленное губернатором постановление думы передавалось в губернское по земским и городским делам присутствие. Присутствие могло отменить решение думы или, наоборот, вопреки губернатору, ввести его в действие, что на практике встречалось крайне редко. В последней инстанции дело решалось Правительствующим Сенатом, если оно было остановлено, как «незаконное», или же Государственным Советом и Комитетом министров, если оно было остановлено как «нецелесообразное». В Сенат дело поступало лишь в том случае, если дума обжаловала решение губернского по земским и городским делам присутствия. Государственный Совет рассматривал дела если последствием предполагаемого изменения должно было явиться повышение городского обложения против определенного городской думой. Для незначительных городов (согласно ст. 83-88 Городового положения) вместо Комитета министров последней инстанцией в решении дел означенного рода являлся министр внутренних дел.

Надзор губернатора за деятельностью городских управ выражался, прежде всего, в праве их ревизии (ст. 101). Усмотрев из ревизии или из жалобы, поданной ему, неправильные действия управы, губернатор был обязан предложить ей восстановить нарушенный порядок. Если управа имела затруднения к исполнению такого предложения, дело предварительно сообщалось городской думе, которая сама могла отменить постановление управы.

Одним из негативных проявлений Городового положения 1892 года являлось то, что оно (в целях «экономии») существенно урезало исполнительный аппарат органов самоуправления. Если Положение 1870 года устанавливало минимум числе членов городских управ (не менее двух сверх городского головы), то положение 1892 года определяло максимум: для губернских и равных им по значению городов – в три члена, для городов с населением свыше 100 тыс. человек – до четырех, для столичных городов – до шести членов. Нормальное же число членов управ для уездных и прочих небольших городов определялось в количестве двух человек (ст. 90)20. Компенсацией этого служили различного рода думские комиссии, которые до 1892 г. заявляли о себе весьма слабо. В новых условиях они готовили проекты решений городских дум и, как умели, проводили их в жизнь.

3. Выявлены как позитивные, так и негативные проявления в деятельности городских органов самоуправления. К числу первых следует отнести социальную направленность деятельности городских органов самоуправления, активное привлечение частного капитала, поощрение благотворительности, заботу об охране окружающей среды и городском благоустройстве. К числу последних безинициативность отдельных городских дум и управ, просчеты в управлении и использовании городских финансов, слабая работа отдельных муниципальных предприятий, не всегда эффективное использование муниципальной собственности.

Отмечается, что уже первые бюджеты многих новых органов городского самоуправления были четко ориентированы на решение городских социальных проблем. Хроника городов провинциальной России свидетельствует о том, что начиная с 1870-1880-х гг. наиболее активно развертывается процесс городского благоустройства, нужды которого удовлетворялись подрядно-концессионным и хозяйственным способами. Здесь развиваются различные отрасли коммунального хозяйства, появляются канализация, водопровод, электрическое освещение улиц, утилизация отходов, что приводит к значительному улучшению эпидемиологической обстановки, здоровья населения, бытового комфорта. Предметом постоянной заботы городского самоуправления являлось пожарное хозяйство, развитие страхового дела. Все это происходило на фоне стремительного роста городского населения, процессов урбанизации, индустриального развития страны.

В последней четверти XIX в. в крупных городах империи начинает активно развиваться городской транспорт. При поддержке городского самоуправления создаются частные предприятия конно-железных дорог, являвшиеся, как правило, концессионерами городов. В 1892 г. в Киеве по инициативе инженера А.Е. Струве, поддержанной городской думой, был пущен первый в России электрический трамвай. В 1914 г. трамвайные линии действовали в 47 городах империи. В 11 городах городские железные дороги работали на паровой тяге и в 23 городах – на конной. Протяженность одиночного трамвайного пути составляла к этому времени 1652 версты из 2395 верст общей протяженности городских железных дорог21. Общая стоимость городских железных дорог исчислялась суммой в 106,2 млн руб. При этом стоимость железных дорог, принадлежавших городам, составляла 27,9 млн руб., частным лицам – 78,3 млн руб.22

В числе самых больных вопросов для многих российских городов, особенно для крупных промышленных центров, являлся жилищный вопрос. Одной из первых попыток решения этого вопроса стало создание в 1902 г. в Петербурге Товарищества (частное товарищество на паях) устройства и улучшения жилищ для нуждающегося трудового населения23. В некоторых городах велось активное строительство муниципальных доходных домов. В 1896 г. в Москве было всего 8 муниципальных доходных домов, а в 1902 г. – уже 90224.

Анализируя вопросы участия городского самоуправления в развитии социально-культурной сферы, автор отмечает, что еще на начальной стадии реализации городской реформы в России появляется новый тип общеобразовательного учебного заведения – городские училища, которые, согласно Положению 1872 г. были «предназначены для городского населения и преимущественно для бедной части его». Благодаря деятельности школьных советов, созданных органами самоуправления, городские расходы на народное образование постоянно росли. В 1891 г. по сравнению с 1871 г. совокупные расходы российских городов на народное образование выросли более чем в 3 раза. Если в 1871 г. города России выделили на нужды образования 19,6 млн руб., то в 1891 г. сумма выделенных средств составила 59,9 млн руб.25

В 1912 г. в Петербурге действовало 304 организованных городской думой начальных училищ. Наряду с ними в городе работали 6 государственных и 12 частных училищ, которые получали из городских средств доплаты учителям, стипендии учащимся и материальную помощь малоимущим ученикам. Расходы на петербургские начальные школы в этот год составили 2,6 млн руб., из которых доля думы - более 2,5 млн руб., а государства и частных лиц – 23 727 руб.26 В эти годы в России начала реализовываться программа всеобщего начального образования, инициаторами которой стали местные органы самоуправления.

В отдельных городах России расходы на образование достигли настолько высоких размеров, что стала возможной реализация крупных проектов, касавшихся не только начального, среднего и профессионального, но и университетского образования. В 1907 г. на счету Саратовской городской думы числились 1 млн 125 тыс. руб., предназначенных для открытия университета. Из этих средств 1 млн руб. был выделен городским управлением (наряду с отводом самого дорогого в городе участка земли на плац-параде), по 50 тыс. руб. выделили Саратовское уездное земство и городское общество взаимного страхования, 25 тыс. руб. поступило в фонд университета от земских и городских управлений соседней Самарской губернии27. Университет в Саратове был открыт в 1909 г. и являлся одним из пяти университетов досоветской России.

Деятельность городских общественных управлений в санитарно-вра-чебной области была направлена, прежде всего, на устройство и содержание больниц и других лечебных заведений, содержание врачебного и санитарного персонала, а также на издание обязательных постановлений по врачебно-санитарной части, касавшихся содержания городских улиц, общественных садов, бульваров, сточных труб и каналов, прудов и колодцев и т.п. Санитарному надзору подлежали городские рынки и торговые предприятия. Особенно успешно санитарно-медицинское дело развивалось в таких городах, как Петербург, Москва, Киев, Одесса, Харьков. Общественная городская медицина ввела в практику патронаж больных, который предусматривал предоставление медицинского обслуживания за счет городского бюджета. Благодаря Московской городской думе в России стала применяться т.н. «Эльберфельдская система» городской благотворительности. Она строилась на сочетании обязательного общественного призрения и учета индивидуальных особенностей патронируемых.

Созданная к началу ХХ века местными органами самоуправления система социальной помощи населению, констатирует автор, оказалась более устойчивой и широкой, чем она была в период засилья чиновничьей бюрократии. А главное – она имела перспективу развития, тесно связанную с развитием отечественного народнохозяйственного комплекса.

Доходы городов существенно различались. Совокупный доход 625 городов Европейской России в 1892 г. составил 62,2 млн рублей. Из них 73% составляли доходы 45 крупнейших городов. Наиболее богатыми городами были Санкт-Петербург, Москва и Одесса. От экономической развитости и благосостояния городов зависели образ жизни и занятия населения. Специалист по городскому счетоводству А.А. Мошкин, указывая на неблагополучное положение многих малых городов России (с бюджетом менее 100 тыс. руб.), отмечал, что во многих из них главным занятием жителей являлось сельское хозяйство, рыболовство, звероловство, а ремесла и промышленность здесь иногда совершенно отсутствовали28.

Прокладка Транссибирской магистрали активно способствовала росту сибирских городов. К 1914 г. бюджеты сибирских городов достигли наибольшей для дореволюционного времени величины. В 1913 г. на первом месте по размерам доходов был Омск (2 464 850 руб.), затем шли Иркутск (1 478 300 руб.) и Томск (1 327 800 руб.). Быстрыми темпами развивался Новониколаевск (Новосибирск). В 1905 г. его бюджет составлял 73 893 руб., а в 1911 г. он достиг 935 971 руб., т. е. увеличился в 12,6 раза 29.

Рассматривая практику управления городскими финансами и муниципальным имуществом в целом, автор отмечает, что она не была лишена существенных недостатков. Во многих городах страны (уездных и безуездных) вопрос о муниципализации предприятий даже не поднимался. Здесь слабо развивалось производство, жалкое существование влачила торговля. Городские финансы тратились далеко не всегда рационально. Типичные примеры такой нерациональности приводил в своих работах известный экономист И.Х. Озеров, об этом постоянно напоминала столичная и провинциальная печать.

Одной из причин, препятствовавших эффективной деятельности городского самоуправления, являлось слабо поставленное счетоводство, нехватка квалифицированных кадров, которые могли бы правильно вести финансово-хозяйственную документацию и выполнять иную необходимую для города и требующую соответствующих знаний и навыков работу.

Характеризуя сложившуюся в этой связи ситуацию, член ревизионной комиссии Московского городского самоуправления А.А. Мошкин писал: «В прессе достаточно пишется о дефектах хозяйства управ. Ревизионная комиссия Московского городского самоуправления в своем докладе по ревизии 1908 года отметила, что из года в год повторяются ошибки городской управы, признаваемые последней. Причина - отсутствие правильно поставленного единого счетоводства, учета кредита и систематически действующего контроля»30.

В составе многих городских дум и управ нередко работали люди мало знакомые с административно-хозяйственной деятельностью. Ежедневно сталкиваясь с социальными и экономическими проблемами, требовавшими оперативного решения, они пытались действовать традиционными способами, которые не всегда оказывались способными улучшить ситуацию. Нередко членство в думе или управе рассматривалось как средство достижения личных, своекорыстных интересов. В таком случае ждать активности и желания разобраться в сложной ситуации, найти выход из нее от такого городского управленца не приходилось.

4. Установлено, что муниципальное хозяйство городов России серьезно отставало от западных. Это определялось в первую очередь государственной налоговой политикой. В России редко применялась практика специального (целевого) обложения, отсутствовала практика обложения конъюнктурного (не заработанного) прироста ценности. Незначительная в сравнении со странами Западной Европы налоговая база российского самоуправления вынуждала местные органы принимать конкретные меры к созданию и расширению сети муниципальных предприятий, организации тесного сотрудничества городских дум с городскими общественными банками, выпуску городских займов для решения насущных проблем городского развития.

В отличие от городов Западной Европы российские города не имели своих косвенных налогов в виде заставного акциза, приносившего, например, в Париже около 30% общей суммы городского дохода. У российских городов не было и доли в государственных косвенных налогах.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.