авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Совершенствование концессионного механизма в условиях взаимодействия хозяйствующих субъектов

-- [ Страница 3 ] --

Главным элементом в современной структуре кластера является распространение посредством него инноваций на всю цепочку создания продукта. Кластер является своеобразным логистическим окном для взаимодействия предприятий и организаций с внешней средой, так как такая форма организации позволяет минимизировать транзакционные издержки. Современный кластерный подход объединения предприятий является альтернативным по сравнению с отраслевым принципом альтернативу по сравнению с отраслью, т.к. при использовании отраслевого признака предприятия объединяются в группы на основе сходства технологических и производственных процессов, но при этом игнорируется территориальное размещение. Преимуществом кластера являются последовательные производственные и технологические связи предприятиями, которые сосредоточены на одной территории, используют разные технологии и выпускают разную, но технологически взаимосвязанную продукцию или услуги.

Рассмотренная автором практика многих развитых стран мира свидетельствует о том, что в последние два десятилетия процесс формирования кластеров происходил довольно активно, к настоящему времени кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира.

Анализ кластерных инициатив, реализованных за последние 10 лет в развитых странах мира, показывает, что высокая конкурентоспособность этих стран основана на сильных позициях отдельных кластеров - локомотивах конкурентоспособности. В рамках кластеров объединяются усилия представителей бизнеса, органов государственной власти и академических кругов, которые ищут варианты повышения своей эффективности и конкурентоспособности, особенно в периоды экономических кризисов.

На основании проведенного исследования, выявлены основные типичные модели построения кластерных структур за рубежом, среди которых можно выделить три «центра» кластерного развития в мире: Азиатский, Западноевропейский и Североамериканский регионы.

Таблица 1

Кластеризация в экономике стран мира16

Количество кластеров

Категории деятельности

США

20

6

Европейский союз

1100

38

Китай

10

10

Базовым элементом стратегий развития подавляющего большинства стран становится кластерный подход - новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона или отрасли, так и государства в целом. Реализация кластерных стратегий предполагает наличие грантообразующих фондов (институтов, агентств), которые поддерживают кластерные инициативы. Неотъемлемой частью инфраструктурного обеспечения кластерных стратегий является создание технопарков, особых экономических зон и бизнес-инкубаторов, которые являются катализаторами образования промышленных кластеров. Приоритетной задачей государственной экономической политики в таком случае становится повышение конкурентоспособности различных субъектов.

Проведенный анализ кластерных стратегий различных стран мира позволил автору выделить две основные модели, в рамках которых осуществляется кластерная политика в развитых странах – дирижистская и либеральная.

Основной принцип либеральной модели состоит в том, что кластер – это рыночный организм,  роль государства при этом минимальна, и  сводится только к устранению препятствий для его естественного развития  и не предполагает прямого государственного вмешательства.  Среди стран, использующих данную модель можно назвать Японию, Республику Корея, Сингапур, Францию, Швецию и Финляндию.

В странах с дирижистской политикой государство играет более активную роль в процессе формирования кластеров. Такая политика включает в себя комплекс мер (от выбора приоритетных направлений, финансирования программ по развитию региональных кластеров до создания ключевых факторов их успешного развития). Представители дирижисткого направления самостоятельно выбирают регион для создания кластера, определяют объем его финансирования, а также целенаправленно создают инфраструктуру для приоритетных кластеров.  Дирижстская модель формирования кластеров применяется в США, Великобритании, Канаде и Австралии.

В силу высокой экономической и социальной значимости кластеров, необходима государственная поддержка развития всех кластеров, так как невозможно точно спрогнозировать, какой из них будет развиваться быстрее. Поэтому целесообразно использование смешанной модели государственной поддержки кластерных образований, так как эффективность кластера проявляется в сохранении рабочих мест, экономическом росте, увеличении экспорта и привлечении иностранных инвестиций, и, как следствие, расширении налоговой базы.

По мнению автора, наиболее подходящей формой участия государства в создании кластерных структур является концессия. Являясь, по сути, либеральной моделью отношений государства и бизнеса, она с одной стороны, является адекватным средством привлечения предпринимательского потенциала к решению вопросов, имеющих общественное значение – развитию инфраструктуры территорий, управлению государственными предприятиями, разведку и добычу природных ресурсов, производство общественных благ и т.д. при сохранении государственного контроля над ними. Концессия обеспечивает реализацию принципов экономической свободы, так как концессионное предприятия обладает наибольшей степенью хозяйственной самостоятельности по сравнению с другими формами государственно-частного партнерства. Это сохраняет на высоком уровне предпринимательскую активность и стремление к совершенствованию результатов хозяйственной деятельности. Таким образом, механизм концессии обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность объектов государственной, муниципальной и смешанной форм собственности.

На данный момент реализация идеи создания предприятий кластерного типа затруднена отсутствием адаптационных механизмов его управления на уровне региональной экономической системы, связанной с отсутствие институциональной среды взаимодействия всех заинтересованных участников рынка. В этой связи вызывает серьезные осложнения внедрение концессионных принципов в построение кластерных структур, так как круг потенциальных объектов концессионного соглашения ограничивается только объектами государственной и муниципальной собственности, в том время как кластерные образования предполагают концентрацию частных предпринимательских структур.

В третьей главе «Концессионный механизм взаимодействия государства и бизнеса в условиях кластерных взаимодействий хозяйствующих субъектов» проанализированы особенности развития концессионной формы взаимодействия государственного и частного секторов в России и основные тенденции и пути модернизации российской экономики.

Российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как внутренние барьеры развития, так и мировые тенденции. Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами. Однако в ближайшее десятилетие будет наблюдаться тенденция перехода к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в науки и техники.

В этой связи для России становится особо актуальным вопрос о развитии научно-исследовательского потенциала и формирования комплекса высокотехнологичных отраслей с целью расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции.

Большое значение для успешного проведения актуальных реформ модернизации экономики придается совершенствованию системы регулирования и поддержки государственно-частного партнерства.

Создание институциональной базы для взаимодействия государственного и частного секторов на современном этапе имеет свою специфику. Это обусловлено тем, что трансформационные процессы в России проходили в трех направлениях – перехода к рыночной системе хозяйствования, к политическим демократическим институтам и интеграции в глобальную сеть экономических и политических связей. Проблемы переходного периода проявились в низком уровне институционализации отношений власти и предпринимательских структур, и, как следствие, отсутствию реальных механизмов их взаимодействия.

Попытки формирования концессионного законодательства на современном этапе России начались с 1993 года. Однако Федеральный закон «О концессионных соглашениях» появился только в 2005 году. В соответствии с ним концедентом может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Концессионерами могут являться юридические лица или индивидуальный предприниматель, который в соответствии с договором получает большую часть прибыли от управления объектом государственной собственности.

В соответствии с законом о концессиях предполагается, что механизм государственно-частного партнерства будет применяться к 13 типам объектов, которые не подлежат приватизации и находятся в государственной и (или) муниципальной собственности.

В настоящее время из 275 заключенных проектов в России на основе государственно-частного партнерства в форме концессионных проектов реализуются 37, Среди успешно реализованных проектов можно назвать 9, 8 проектов готовятся к реализации.

 Реализация концессионных проектов в России по сферам деятельности17 -0

Рис. 1. Реализация концессионных проектов в России по сферам деятельности17

Однако процесс разработки концессионного законодательства в РФ еще далек от своего завершения и нуждается в серьезной доработке. Правовая система Российской Федерации на данный момент не содержит специальных законодательных актов, определяющих общие принципы развития государственно-частного партнерства в целом и концессионной деятельности в частности. Кроме того, большое количество положений действующего российского законо­дательства сдерживают развитие частно-государственных отношений в различных сферах, особенно в сфере инноваций.

По мнению автора, определение объекта концессионных соглашений, обозначенное в Законе «О концессионных соглашениях» сильно ограничивает сферу возможных отношений, которые могут возникнуть на базе концессии между концессионером и концедентом. Среди таких ограничений можно выделить следующие:

  1. В качестве концедента могут выступать только Правительство, уполномоченный федеральный орган, муниципальное образования и государственная компания «Российские автомобильные дороги», что существенно ограничивает возможности компаний с долевым государственным участие привлечения концессионного капитала.
  2. За пределами возможности концессионного сотрудничества оказались такие области и сферы земля, связь и природные ресурсы: недра, водоемы и леса.
  3. Отсутствует разделение рисков на непредвиденные риски и те, которые можно предвидеть, что является в высшей степени актуальным исходя из международного опыта применения договоров концессии.
  4. Нерешен вопрос о предоставлении налоговых льгот концессионеру, в связи с чем увеличивается финансовая нагрузка в виде уплаты концессионных платежей на ряду с налогообложением в рамках действующего Налогового кодекса.
  5. Отсутствие стабильности и прозрачности рынка инфраструктурных проектов, а также недостаток квалифицированных игроков, специализирующихся на управлении объектами социальной инфраструктуры.

Автором сформулированы следующие условия, которые необходимо обеспечить для успешной реализации концессионной практики в России:

  1. Принять Федеральный закон о государственно-частном партнерстве, в котором необходимо закрепить формы партнерских проектов государственного и частного секторов, носящие исключительно рекомендательный характер, с возможностью для региональных властей вносить в него изменения и дополнения.
  2. Расширить круг объектов, возможных для передачи в концессию, представленных в Федеральном законе «О концессионных соглашениях». Наряду с объектами государственной и муниципальной собственности целесообразно обозначить компании с государственным участием на условии долевого владения, а также включить в перечень такие объекты как земля, связь и природные ресурсы: недра, водоемы и леса.
  3. Определить открытый перечень критериев для оценки заявок участников, что обеспечит прозрачность взаимодействия государства и частного сектора и позволит привлечь к реализации общегосударственных задач новых инвесторов, в том числе и зарубежных. Отсутствие четко определенного порядка проведения конкурсов по концессионным проектам приводит к тому, что подобные соглашения признаются недействительными надзорными органами, руководствующимися в своих действиях федеральным законодательством.
  4. Предусмотреть возможность передачи прав по концессионным проектам от частного лица, нарушившего его условия к другому частному лицу. Ввиду традиционно длительных сроков заключения концессионных соглашений, успешность их реализации зависит не только от добросовестного соблюдения оговоренных условий всеми сторонами соглашения, но и гарантии обеспечения существования самого проекта.
  5. Внести в Налоговый кодекс РФ льготы, действующие при заключении договора концессии. Ввиду их отсутствия на концессионера падает двойная нагрузка – уплата всех налогов и концессионный платеж государству, что снижает его конкурентоспособность по отношению к другим участникам рынка.
  6. Внести изменения в Бюджетный кодекс РФ в части, касающейся бюджетных ассигнований. Эти изменения позволят закладывать в бюджеты платежи «публичного партнера» (государства) по концессионным проектам, реализуемых на условиях контрактов жизненного цикла, которые обеспечат со стороны государства компенсацию прибыли концессионеру по созданным за его счет объектам.
  7. Предусмотреть в статье о порядке предоставления земельных участков Земельного кодекса РФ возможность выделения земельных участков по концессионному соглашению без торгов, а также привести в согласование ряд других нормативно-правовых актов, регулирующих сферы для применения концессионной практики в России.

Все перечисленные мероприятия, по мнению автора, должны привести к синхронизации вышеуказанных нормативно-правовых актов с готовящимся к принятию законом «О государственно-частном партнерстве» и обеспечат оптимальную институциональную базу для реализации концессионных проектов в целях повышения эффективности взаимодействия власти и бизнеса для обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

Особое значение партнерским отношениям государства и предпринимательских структур придается в целях обеспечения инновационного развития российской экономики. Остро стоит задача модернизации и диверсификации Отставание инфраструктуры является серьезным препятствием для перехода к инновационной модели развития. В этой связи государством взят курс на создание новых центров развития в форме инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

Определение «кластера», установленное нормативным правовым актом существует только в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом под «кластером» понимается совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, управление которой осуществляется одной управляющей компанией, и которая определяется Правительством РФ. Помимо этого, законом предусмотрены случаи объединения нескольких особых экономических зон в кластер. Однако данные положения не раскрывают экономической сути кластеров, поэтому можно сделать вывод, что в рамках данного закона суть кластера сводится к объединению особых экономических зон исключительно в управленческих целях.

Анализ других нормативно-правовых актов Российской Федерации показал, что они не содержат легальных определений понятия «кластера», несмотря на то, что упоминание данного термина встречается в различных документах, суть и природа кластера ими не так и не раскрывается. Таким образом, создание и существование кластеров в российской экономике ставится вне правовых рамок деятельности.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.