авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||

Гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности

-- [ Страница 8 ] --

Контроллинг и управленческий учет

Бюджетирование

Таким образом, выбор стратегии (Gi) является функцией от трех основных составляющих:

Gi = f (У, И, Р),

где

У – перечень текущих и прогнозируемых угроз;

И – имеющиеся у государственной корпорации инструменты обеспечения экономической безопасности;

Р – ресурсы, которые государственная корпорация выделяет на создание системы экономической безопасности.

Исходя из вышесказанного любая выбранная стратегия обеспечения экономической безопасности должна включать характеристику внешних и внутренних угроз; определение и мониторинг факторов, укрепляющих или разрушающих устойчивость его производственно-экономического положения на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу; определение критериев и пороговых значений показателей, характеризующих интересы государственной корпорации и отвечающих требованиям ее экономической безопасности.

Функции системы экономической безопасности государственной корпорации универсальны для корпорации любой величины, отрасли и организационно-правовой формы, так как позволяют организовать непрерывный и последовательный процесс комплексного управления экономической безопасностью корпорации. Для того чтобы система обеспечения экономической безопасности государственной корпорации соответствовала указанным принципам и функционировала эффективно, на наш взгляд, она должна отвечать следующим требованиям:

1. Следование четко обозначенной цели: обеспечению экономической безопасности корпорации. Система экономической безопасности корпорации не должна становиться инструментом борьбы между заинтересованными в контроле над корпорацией акционерами, группами менеджеров или с неугодными сотрудниками.

2. Наличие беспрепятственной возможности сбора информации, необходимой для оценки экономической безопасности государственной корпорации. Для эффективного функционирования системы экономической безопасности государственной корпорации необходим широкий спектр точной и достоверной информации о деятельности всех дочерних обществ, отрасли, состоянии экономики государства в целом.

3. Гибкость структуры и возможность оперативного включения в систему новых функциональных и структурных элементов. Государственной корпорация, отрасль, экономика государства являются сложными динамическими системами, постоянно изменяющимися, поэтому вместе с изменениями внешней и внутренней среды государственной корпорации необходима адекватная корректировка системы ее экономической безопасности.

4. Система должна быть экономически эффективна, т.е. приносимый ее деятельностью экономический эффект должен превышать издержки по ее функционированию, в противном случае систему экономической безопасности государственной корпорации выгоднее ликвидировать, так как она сама станет источником угрозы экономической безопасности корпорации.

5. Законность деятельности, которая должна обеспечиваться без нарушения действующего законодательства.

Соответствие системы экономической безопасности корпорации перечисленным выше требованиям позволит ей максимально эффективно выполнять возложенные на нее задачи. Согласованные задачи, функции, принципы и требования к функционированию системы экономической безопасности корпорации, их взаимная обусловленность представляют сущность комплексного концептуального подхода к выработке стратегии обеспечения экономической безопасности государственной корпорации. Таким образом, для того, чтобы корпорация обеспечила себе экономическую безопасность, которая представляет собой совокупность угроз, принципов и инструментов защиты, целесообразно создать систему обеспечения экономической безопасности.

В рамках восьмого научного результата разработаны приоритетные подходы к оценке вероятности угроз. Оценка вероятности реализации угроз и связанная с этим оценка возможных потерь – наиболее сложная и ответственная часть всего процесса обеспечения безопасности. От того, насколько, с одной стороны, достаточно полно выявлены реальные и прогнозируемые (потенциальные) угрозы, зависит в конечном итоге степень защищенности государственной корпорации. С другой стороны, сознательное превышение достаточности при учете тех угроз, влияние которых непосредственно на функционирование объекта маловероятно или локализация которых невозможна, или малоэффективна, приведет к существенному завышению затрат на безопасность, и может существенно сказаться на реально достигаемой экономической эффективности защиты.

Отсюда возникает задача оптимизации уровня защищенности государственной корпорации от угроз, позволяющая достичь максимальной эффективности выбранного варианта комплекса защитных мер. При этом необходимо учитывать весьма важное ограничение: несмотря на кажущееся наличие прямой зависимости между размерами выделяемых на защиту средств и эффективностью защиты, существует предельно-допустимая величина затрат, определяемая рентабельностью проектируемой системы защиты – нормой прибыли на инвестируемые в нее средства.

Другое направление сокращения издержек заключается в зонировании системы безопасности. Например, ряд авторов приводит подходы к оптимизации затрат на каждую зону защиты и экономическому обоснованию зонной структуры безопасности в целом. По нашему мнению, зоны защиты, как правило, ранжируют по степени значимости для всех групп угроз безопасности. Количественной мерой значимости этих зон пользуются реже, хотя именно она, как наиболее полная и адекватная характеристика защищаемых ценностей может служить основой оптимизации издержек безопасности. Какие бы правила образования зон защиты не применялись, решающее значение для формирования эффективной системы безопасности в целом имеет взаимное расположение этих зон, образующих в совокупности ее структуру. Отдельные специалисты выделяют три основных вида структур систем безопасности:

  • система независимых или непересекающихся зон;
  • система с частичным пересечением зон;
  • система из полностью зависимых, или «вложенных» друг в друга зон защиты.

Самой простой в организационном отношении является структура независимых зон защиты. В такой структуре каждая из зон автономна при противодействии внешним и внутренним угрозам. Это позволяет достаточно оперативно и полно использовать для реализации задач защиты собственные материально-технические ресурсы, однако делает невозможным использование ресурсов других зон, высвобождающихся при отсутствии угроз. Качество противодействия угрозам в системах с независимыми зонами оценивается частными и общими показателями эффективности (рентабельности) защиты.

Исходя из зонного принципа организации защиты, можно сформулировать ряд важных предпосылок по структуризации системы защиты в целом:

  • чем выше значимость зоны j, тем более эффективной должна быть ее защита и, следовательно, тем больше средств необходимо выделять для ее организации;
  • в системах с высоким уровнем эффективности общей защиты большая часть издержек должна быть связана с обеспечением безопасности особо важных зон или зон с максимальной относительной значимостью.

Так, при общей эффективности защиты Е = 95% и значимости особо важной зоны j = 0,9 имеем Ej более 89%, что практически совпадает с общей величиной Е.

Следует, однако, подчеркнуть, что эти предпосылки справедливы только по отношению к структуре системы из независимых зон и требуют уточнений для других более сложных структур. Анализ показывает, что при некоторых других допущениях (равнозначность угроз, линейный характер основных зависимостей и др.) относительная величина q выигрыша по затратам на ресурсы будет определяться из неравенства:

.

Оптимизация распределения ресурсов по зонам защиты позволит экономически обосновать выбор для каждой из них и компании в целом состав комплекса специальных технических средств. Критерием оптимальности этой композиции может быть выбрана сумма средних потерь от реализации угроз и затрат на систему защиты компании.

Несмотря на сложный математический аппарат, задача расчета рисков сводится к составлению двоичных таблиц граф-моделей и последующей реализации на ЭВМ. Более простой и сопоставимый по точности метод оценки риска угроз безопасности имуществу и расчета затрат на намечаемые меры защиты можно применить, используя предложенную методику декомпозиции видов угроз, соответствующих защитных мер и затрат по координатам «кубика безопасности».

Из проведенного исследования методов анализа риска угроз следует, что получение большей величины прибыли оказывается связанным и с возможностью больших потерь, то есть при меньшей величине издержек защиты – больше математическое ожидание ущерба. При этом зачастую традиционные вероятностные методы не позволяют выбрать предпочтительный, компромиссный вариант. В этом плане компромисс между значениями издержек, прибыли и средними величинами экономических потерь от реализации угроз может быть установлен с применением аппарата теории полезности. Теория полезности основана на том, что при выполнении достаточно общих условий на множестве исходов G существует функция полезности:

f(g), gG,

среднее значение которой (математическое ожидание) полностью отражает предпочтения ЛПР и его склонность к риску.

В общем случае теория полезности позволяет построить функцию полезности на множестве исходов, причем последние могут оцениваться любым образом, но так, чтобы их можно было упорядочить. Таким образом, в качестве эмпирической системы с отношениями (ЭСО) выступает совокупность возможных исходов G={g1, g2,..., gn} носитель системы, а также отношение предпочтения, заданное на этом множестве, такое, что все исходы могут быть представлены в виде ранжирующего ряда в порядке возрастания их предпочтительности.

Важнейшим свойством функции полезности является учет отношения ЛПР к риску. Это достигается путем установления одинаковой предпочтительности между получением наверняка некоторого (любого из множества G) исхода и получением с вероятностью f(g) наилучшего исхода gn и с вероятностью [1-f(g)] наихудшего исхода gj. Таким образом, использование функции полезности связано с переходом от детерминированного выбора к выбору с риском, при котором можно получить более предпочтительный исход.

В девятом научном результате разработана система управления гармонизацией политики развития с учетом административного направления ущерба государственной корпорации. Система управления государственными корпорациями в каждой стране складывается под комплексным воздействием культурных, исторических, экономических и юридических факторов. При этом эффективное решение стоящих перед государственной корпорацией задач возможно только в результате согласованной целенаправленной деятельности всех государственных органов и неправительственных организаций, участвующих в этом процессе. По нашему мнению, для эффективного решения стоящих перед каждой государственной корпорацией задач, а также для координации их деятельности на государственном уровне необходимо в Правительстве Российской Федерации создать Департамент корпоративного контроля государственных корпораций, который будет координировать деятельность Директоратов государственных корпораций.

Наиболее приемлемым является создание специализированных директоратов, в состав которых входят представители органов государственной власти, инициировавших или принявших участие в создании государственной корпорации. То есть, представители конкретного органа государственной власти могут входить в директораты различных государственных корпораций. Таким образом, в результате создания института директоратов появляется административная возможность реализации полноценной системы корпоративного управления.

Директорат и Совет директоров государственной корпорации должны иметь различные составы членов и полномочия. Совет директоров в своих полномочиях ограничен действующим законодательством, и не может принимать решения, выходящие за рамки его компетенции. Заседания директората проводятся намного реже, чем заседания Совета директоров, поэтому в состав директората могут входить чиновники более высокого уровня (например, заместители руководителя органа государственной власти).

Таким образом, главными субъектами системы корпоративного управления в государственных корпорациях являются директораты государственных корпораций (ДГК). Основной целью создания и деятельности директората является обеспечение реализации утвержденной программы и поставленных задач в установленные сроки и в пределах выделенных ассигнований. Основными задачами директората являются: координация действий Совета директоров и единоличного исполнительного органа государственной корпорации; принятие стратегических решений по вопросам деятельности и развития корпорации.

С управленческой точки зрения процесс корпоративного управления обычно организуется по линейно-функциональному признаку. Это означает, что в рамках органов корпоративного управления государственной корпорации, во-первых, имеется четкая линейная подчиненность (директорат – Совет директоров – единоличный исполнительный орган); во-вторых, присутствует четкое разграничение функциональных полномочий (например, в разрезе органов власти). Линейная ветвь управления идет от руководителя органа государственной власти к представителю в директорате, затем к члену Совета директоров, и единоличному исполнительному органу государственной корпорации. В общем случае можно выделить два типа Директоратов:

1) организованных по функциональному принципу с небольшим штатом постоянных сотрудников;

2) самостоятельных (независимых), большинство сотрудников которых работает постоянно и полный рабочий день.

Тип Директората определяется важностью и сложностью стоящих перед государственной корпорацией задач и объемом средств, выделяемых на их решение. В первом случае постоянными сотрудниками Директората могут быть лишь Директор программы и его заместители, начальники секторов, которые в своей работе опираются на персонал функциональных подразделений своих ведомств, руководство которых по мере необходимости определяет, кто конкретно из данных подразделений будет заниматься решением проблем. При этом выделенный персонал, оставаясь на своих рабочих местах, ставится в двойное подчинение – Директору программы и непосредственному начальнику в функциональной службе соответствующего ведомства. Отметим, что при функциональной организации управления Директорат программы может и не создаваться. Такой подход целесообразно применять, когда стоящие задачи относительно просты и не требуют принятия важных стратегических решений. В этом случае функции Директората могут распределяться между подразделениями вне связи с Советом директоров государственной корпорации.

Можно допустить в организационной структуре такого типа выделение подразделений, специализирующихся на управлении контрактами по разным видам работ, что даже желательно, так как финансирование ведется по разным статьям бюджета. Рост требований к эффективности использования выделяемых ассигнований, усложнение технологий и рост объемов работ обусловливает использование организационной структуры Директората самостоятельного или независимого типа для реализации своих управленческих функций.

В этом случае из состава Директората приказом руководителя профильного органа государственной власти назначается Руководитель Директората (управляющий системой, управляющий проектом или управляющий поставками). При необходимости, для приоритетных или уникальных проектов может быть создан особый Директорат (руководитель такой программы назначается Постановлением или распоряжением Правительства РФ).



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.