авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности

-- [ Страница 5 ] --

Самая большая проблема и в то же время плюс – это возможность пользоваться тем бюджетным профицитом, который в настоящее время существует в экономике России. Федеральный бюджет верстается с профицитом; с другой стороны, к сожалению, при объединении хозяйствующих субъектов в корпорации эффективность этих хозяйствующих субъектов, объединенных в корпорацию, настолько разная, что проводить целенаправленную финансовую политику затруднительно. К сожалению, большинство проектов направлено не на развитие отрасли, а на искусственное поддержание платежеспособности предприятий, которые находятся в кризисе, и возникает существенная проблема в определении экономической целесообразности большинства принимаемых решений при создании и управлении корпорацией.

Важно отметить, что государство весьма активно участвовало в создании крупных государственных компаний и в 2006 г. (в форме открытых акционерных обществ с полным участием государства), но тогда это не привлекало столь значительного внимания и не сопровождалось обилием критических комментариев. Реакцию же на создание государственных корпораций в 2007 г. можно охарактеризовать как скептически-настороженную. Такая реакция в значительной мере определялась следующими особенностями формирования государственных корпораций:

  • закрытость процессов подготовки и предварительного обсуждения проектов создания государственных корпораций;
  • динамичность («скоротечность») процессов обсуждения проектов законов о создании государственных корпораций;
  • непривычность используемой организационно-правовой формы (государственная корпорация), нечеткость (рамочность) базовых норм;
  • задействование в создании государственных корпораций высшего политического ресурса;
  • большие объемы государственного имущества, выделенные для обеспечения деятельности корпораций;
  • широкий и разнообразный набор полномочий, которыми наделены корпорации;
  • крайне слабая аргументация перед обществом необходимости (целесообразности)
  • создания государственных корпораций;
  • неясность стратегических планов и принципов деятельности корпораций;
  • шлейф предложений от различных сторон по созданию новых государственных корпораций.

Наибольшую озабоченность вызывал риск дальнейшего увеличения количества государственных корпораций, в том числе в силу предложений по законодательному определению возможностей создания государственных корпораций на уровне субъектов Российской Федерации. В этой ситуации при оценке государственной политики по созданию корпораций важно учитывать два аспекта:

  • во-первых, насколько обоснованными являются задачи деятельности этих субъектов;
  • во-вторых, в какой мере оправдан и обоснован выбор такого способа решения этих задач, как создание государственных корпораций (при наличии иных достаточно отработанных вариантов, например, формирование и реализация федеральных целевых программ, создание акционерных холдингов на основе использования государственного имущества).

Основные сомнения в отношении создания государственных корпораций были связаны, прежде всего, с выбором формы решения поставленных задач. Поэтому мы в большей мере сосредоточим свое внимание именно на институциональных аспектах создания государственных корпораций, а также на оценке открывающихся при этом возможностей и сопутствующих им рисках. В отношении государственной корпорации неоднократно указывалось, что данная организационно-правовая форма имеет существенные изъяны, в частности:

  • нечеткость понятия «общественно полезные функции» и соответственно возможность расширительных трактовок при обосновании необходимости использования данной формы;
  • безвозмездная передача государственного имущества в частные руки при создании государственной корпорации;
  • отсутствие каких-либо принципов управления имуществом, порождающее дополнительные риски;
  • отсутствие даже рамочного регулирования вопросов реорганизации и ликвидации государственной корпорации.


В пятом научном результате обоснована возможность использования различных типов государственных корпораций для гармонизации политики их развития. Создание государственных корпораций одной из своих целей преследует гармонизацию политики развития. В складывающихся экономических и правовых условиях определить уровень развития корпоративных отношений достаточно затруднительно. Государственные корпорации, в этой связи, могут стать наиболее публичными, так как они действуют в интересах всей экономики. Тем не менее, существующие подходы к раскрытию информации пока далеки от стандартов лучшей практики. Одним из достоверных признаков, на основании которого можно определить наиболее распространенную в национальной экономике модель управления государственными корпорациями, является структура и уровень концентрации акционерного капитала, обусловливающие формы реализации права контроля.

Наконец, опыт последнего времени свидетельствует о новой тенденции в создании государственных корпораций – решение конкретных государственных задач: ремонт дорог, реформирование ЖКХ, строительство олимпийских объектов. По нашему мнению, целесообразно ставить перед государственными корпорациями только стратегические цели. Подобная динамика дает основания утверждать, что государственные корпорации становятся заметным явлением в национальной экономике. В сложившихся условиях государственные корпорации как экономическая категория требуют не только теоретического обобщения, но и различных структурных и динамических исследований. Мы считаем, что как один из самостоятельных видов субъектов национальной экономики государственные корпорации можно классифицировать по следующим основным признакам:

  • повод консолидации активов;
  • цели создания;
  • приоритеты государственного регулирования;
  • сложность корпоративной структуры;
  • механизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации.

Рассмотрим сущность предлагаемых признаков. Повод консолидации активов позволяет определить, для решения какой макроэкономической или социальной задачи создается государственная корпорация. Цели создания предполагают наличие четкого результата, достигаемого в результате деятельности государственной корпорации. На основании приоритетов государственного регулирования определяется набор наиболее используемых методов, используемых государственными органами для осуществления регулирования деятельности государственной корпорации. Сложность корпоративной структуры предполагает возможность построения системы дочерних и зависимых организаций в государственной корпорации и их взаимную подчиненность. Механизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации позволяют понять внутренний механизм реализации решений, принимаемых на уровне государственной корпорации. Рассмотрим созданные к настоящему времени государственные корпорации в разрезе предложенных признаков (таблица 3).

На основании таблицы 3 можно заключить, что большинство государственных корпораций созданы для решения проблем интенсификации инновационной деятельности в конкретных отраслях, основным приоритетом государственного регулирования является администрирование, практически все государственные корпорации имеют подчиненные организации либо в виде филиальной сети, либо в виде сети дочерних организаций, корпоративный и административный механизмы контроля в рамках государственных корпораций используются в равной мере.

Таблица 3 – Общая классификация государственных корпораций2

Повод консолидации активов

Приоритеты государственного регулирования

Сложность корпоративной структуры

Механизм корпоративного контроля в рамках корпорации

ГК «Агентство по страхованию вкладов»

Финансовые гарантии

Финансирование, фондирование

Филиальная сеть

Административный механизм

ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»

Инновации, производство

Контроль имущества и технологий

Разветвленная холдинговая структура

Корпоративный механизм

ГК «Ростехнологии»

Инновации

Администрирование

Вертикальная структура

Корпоративный и административный механизм

ГК «Роснанотех»

Инновации

Финансирование, администрирование

Смешанная структура: филиалы и дочерние организации

Административный механизм

ГК «Росатом»

Производство

Администрирование

Филиальная сеть

Корпоративный механизм

ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ»

Реформы отрасли

Администрирование

Филиальная сеть

Административный механизм

ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности

Финансовый механизм

Корпоративный контроль

Корпоративная структура

Корпоративный механизм

ГК «Олимпстрой»

Проектное финансирование

Администрирование

Отдельная организация

Административный механизм

ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»

Инновации, производство

Контроль имущества и технологий

Корпоративная структура

Корпоративный механизм

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что, несмотря на государственные интересы при создании государственных корпораций, в них преобладают корпоративные институты управления. То есть, государственные корпорации представляют собой одну из форм реализации системы корпоративного управления в национальной экономике. В этой связи, государственные корпорации имеют как признаки классических корпораций, так и государственных унитарных предприятий. Тем не менее, по нашему мнению, государственные корпорации занимают промежуточное положение в этом ряду.

В этой связи, представляется целесообразным провести сравнительный анализ различных хозяйствующих субъектов, которые в той или иной степени можно отнести к государственным организациям. По нашему мнению, наиболее важно сравнить следующие типы организаций: государственные унитарные предприятия, государственные корпорации, акционерные общества с государственным контролем. В качестве признаков для сравнения мы предлагаем использовать следующие:

  • характер деятельности;
  • источники финансирования;
  • стратегия и тактика поведения на рынке;
  • ответственность государства по обязательствам организации;
  • обособленность имущества.

Рассмотрим предлагаемые признаки подробнее. Характер деятельности определяет наиболее важные финансовые последствия деятельности организации. Анализ источников финансирования позволяет определить основную категорию инвесторов деятельности организации. Стратегия и тактика поведения на рынке показывают особенности маркетинговой активности. Ответственность государства по обязательствам организации позволяет оценить степень вовлеченности государства в конкретный бизнес. Обособленность имущества иллюстрирует реальную автономию организации от государства.

Результаты сравнительного анализа различных форм участия государства в экономической деятельности выглядят следующим образом (таблица 4). Необходимо отметить, что государство может создавать различные организационно-правовые формы для обеспечения своих интересов в экономической деятельности. Однако, по нашему мнению, наиболее целесообразной формой является открытое акционерное общество, так как именно данная форма (при наличии в стадии зарождения только одного акционера) имеет наиболее благоприятные и эффективные перспективы. На основании данных таблицы 4 можно сделать вывод о том, что государственная корпорация является промежуточным звеном между унитарным предприятием и корпорацией с государственным участием. В этой связи, предполагается несколько сценариев жизненного цикла государственной корпорации.

В работе рассмотрены отдельные примеры зарубежного опыта создания и развития института государственных корпораций. Мы считаем, что наиболее показательными являются несколько фактов, иллюстрирующих успешное и провальное использование данного института в различных отраслях, для решения различных государственных экономических и социальных задач.

Таблица 4 – Сравнительный анализ форм участия государства в экономической деятельности3

Характер деятельности

Источники финансирования

Стратегия и тактика поведения на рынке

Ответственность государства по обязательствам организации

Обособленность

имущества

Государственные унитарные предприятия

Коммерческий

Государство, собственные

Конкуренция

Отвечает

Принадлежит государству

Государственные корпорации

Некоммерческий

Государство

Монополия

Отвечает частично

Частично обособлено

Акционерные общества с государственным контролем

Коммерческий

Собственные, государство

Олигополия

Не отвечает

Обособлено



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.