авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Организационно-экономический механизм интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг

-- [ Страница 6 ] --

Это нашло свое выражение в разработке двух правительственных документов – Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг. и аналогичной Концепции на период 2008-2010 гг. В первом из них были определены ключевые направления политики занятости, которые, однако, не отличались конструктивностью. Продекларированные подходы к реформированию образования не были реализованы в полной мере. Концепция не учитывала такого важного сектора, как воспроизводство рабочей силы в рамках внутрифирменных систем обучения.

Что касается второго документа, то он исходил из необходимости модернизации механизмов в реализации государственной политики занятости и использования в ней инновационных методов.

В диссертации показано, что с точки зрения формирования основ и механизмов достижения интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг принципиальное значение имело:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирование ситуации на рынке труда;

обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы.

По существу предусматривалось выравнивание между регионами спроса и предложения на рабочую силу путем создания возможностей для перемещения рабочей силы в те регионы, где ощущается ее нехватка.

Автор доказывает необходимость формирования организационных основ интеграции прямым взаимодействием Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации. Это находит свое выражение в использовании такого инструмента, как государственный заказ на подготовку кадров. Отличительные особенности такого государственного заказа состоят в том, он формируется с учетом требований на кадры наиболее востребованных специальностей по наиболее востребованным профессиям и предполагает участие работодателей в его финансировании. В нем конкретизирован порядок финансирования, переход на подушевое финансирование и трудоустройство подготовленных специалистов по полученной специальности.

Государство, как субъект интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг, в целях преодоления дисбаланса этих рынков активно использует такие меры, как отбор специальностей для бюджетных мест, стимулирование процесса адаптации стандартов профобразования к требованиям экономики, повышение самостоятельности образовательных учреждений и разработки учебных программ.

При этом главными становятся финансовые рычаги. Последние реализуются, прежде всего, в рамках национального проекта «Образование» посредством проведения конкурсов и оказания государственной поддержки начальным и средним профессиональным учреждениям. К 2009 году в 48 субъектах Российской Федерации будут определены 145 победителей конкурсов. За период 2007-2009 гг. гранты получат около 200-250 таких учебных заведений. Только в 2007 г. на эти цели выделено 1,8 млрд. рублей. Предполагается также, что эти государственные ассигнования будут дополнены аналогичными объемами средств из региональных бюджетов и финансовой помощи бизнеса.

Все это позволяет говорить об усложнении роли государства как субъекта регулирования и интеграции этих двух рынков, которое также выступает на них и как собственник предприятий и крупный акционер, что делает его непосредственно заинтересованным в развитии интеграции этих двух рыночных институтов.

Фактически на государство ложится многогранная функция формирования национального человеческого капитала и, прежде всего интеллектуального капитала, осуществление которой связано и с активным участием бизнеса, заинтересованного в эффективном использовании бюджетных средств.

В целях формирования интеллектуального потенциала страны представляется актуальным разработка и реализация региональными законодательными и исполнительными органами власти системы мер по возвращению востребованных экономикой региона специалистов, эмигрировавших в годы кризиса в другие страны или работающих там по долгосрочным контрактам. Речь идет о создании им таких благоприятных условий работы, которые будут лучше или на уровне действующих за рубежом.

В пятой главе «Реализация организационно-экономических механизмов интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг» обобщена конкретная практика регионов по формированию организационно-экономических механизмов на базе взаимодействия субъектов этих двух рыночных институтов. Эти процессы были активизированы в результате передачи широких полномочий регионам Российской Федерации в сфере занятости, а также целенаправленной работы РСПП и всей совокупности региональных и отраслевых объединений работодателей на общенациональном и региональном уровнях, определяемой четко выработанной концепцией стимулирования создания конкурентоспособного человеческого капитала.

Раскрывая содержание и направления многогранной деятельности РСПП (работа по составлению прогнозов, определению потребностей в рабочей силе, вмешательство в управление учебных заведений и подготовку образовательных стандартов и пр.), автор в качестве ключевого направления деятельности выделяет создание и развертывание работы Национального агентства по развитию квалификаций (НАРК). Последнее означало взятие на себя РСПП работы по созданию научных основ для формирования новых качественных характеристик рабочей силы, что включало в себя:

разработку и обновление профессиональных стандартов;

актуализацию классификатора профессий (занятий);

взаимодействие со сферой образования по сопряжению профессиональных и образовательных стандартов, по сопряжению перечня профессий и специальностей в системе образования;

гармонизацию национальных квалификационных структур с международными системами;

формирование системы сертификации персонала, создание центров сертификации.

Автор подчеркивает, что самостоятельным направлением работы организаций работодателей является их участие в формировании национальной системы прогнозирования профессионального рынка труда, определении объемов подготовки и структуры учреждений профессионального образования и образовательных услуг, а также по созданию эффективной системы информирования работодателей, работников и образовательных учреждений о количественных и качественных показателях спроса и предложения на разные периоды на рынке труда.

При этом РСПП исходит из того, что ввиду масштабности проблем работа по прогнозированию должна осуществляться на национальном и региональном уровнях за счет средств соответствующих бюджетов, но важная роль в ней отводится объединениям работодателей и отдельным предприятиям. Представляется важным организация сбора информации о потребности среди предприятий и организаций и разработка прогнозных оценок по основным отраслям экономики региона. Достоверность прогнозов на региональном уровне зависит от достоверности информации, получаемой как от государственной службы занятости, так и из опросов работодателей об их текущих и перспективных потребностях в рабочей силе.

Самостоятельным направлением деятельности объединений работодателей является их работа по улучшению качества функционирования системы профессионального образования, осуществляемая во взаимодействии с региональными властями и профсоюзами в рамках социального партнерства.

В диссертации особо подчеркнуто, что в настоящее время далеко не полностью использован потенциал социального партнерства, а также коллективных договоров на микроуровне. Вместе с тем представляется крайне важной деятельность объединений работодателей по созданию благоприятных условий для непосредственного воздействия работодателей на образовательный процесс и на рынок образовательных услуг. В этой связи автором поддержаны предложения РСПП:

относить расходы на повышение квалификации, подготовку и переподготовку рабочей силы на себестоимость продукции и услуг, причем не только прямых затрат, но и расходов предприятий и организаций на материально-техническую базу и подготовку педагогических кадров образовательных учреждений;

трактовать корпоративные системы подготовки кадров как центры затрат с освобождением их от налога на прибыль;

повышение величины социального налогового вычета НДФЛ с 50 тыс. рублей до 150 тыс. рублей, в том числе для вечерников и заочников.

Характеризуя различные формы взаимодействия субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг, автор особо выделяет два аспекта взаимодействия работодателей и их объединений с властями региона и самими учебными заведениями. Это:

разработка региональными властями совместно с региональными объединениями работодателей региональных программ подготовки кадров для экономики региона на перспективу:

принятие региональными объединениями работодателей участия в долевом финансировании учебных заведений при размещении заказов на подготовку специалистов для региона;

развитие системы прямых договоров предприятий и организаций на подготовку специалистов или квалифицированных рабочих с образовательными учреждениями, а также проведение учащимися производственной практики на предприятиях;

конструктивное взаимодействие региональных управлений служб занятости населения, областных министерств образования и объединений работодателей с целью определения приоритетных направлений в сфере подготовки кадров и разработки механизмов их реализации.

На микроуровне интеграция рынка труда и рынка образовательных услуг достигается через различные формы взаимодействия работодателей с образовательными организациями. Одна из них – прямые договора предприятий с образовательными учреждениями. Другая связана с использованием новой формы – ресурсных центров, организованных совместными усилиями нескольких предприятий для налаживания обучения высококвалифицированных рабочих. Такие ресурсные центры создаются в регионе, как правило, по отраслевому принципу и быстро превращаются в учебные комбинаты для выпуска высококвалифицированных рабочих.

Автор рассматривает ресурсный центр не только как перспективную форму организации образовательной деятельности, но и как средство преодоления недостаточности числа начальных и средних профессиональных учебных заведений и низкого качества обучения в них.

Ресурсный центр построен на принципах концентрации дефицитных и высокостоимостных ресурсов от разных собственников, являющихся, как правило, его соучредителями и пользователями его образовательных услуг.

Он предназначен для подготовки квалифицированных рабочих определенных профессий, востребованных базовыми предприятиями региона, не имеющими своей системы внутрифирменного обучения, или вынужденными пользоваться услугами таких центров для подготовки рабочих некоторых профессий.

Обычно ресурсные центры в регионах создаются на базе одного или нескольких учреждений начального или среднего профессионального образования.

Анализ ресурсных центров в семи регионах страны за период их функционирования 2001-2003 гг. показал, что на их основе достигается регионализация управления и ресурсного обеспечения начальных и средних профессиональных учебных заведений, делаются реальные шаги к сбалансированности числа и структуры учебных заведений, имеющихся в регионе, со спросом на образовательные услуги и рабочую силу на региональном рынке труда.

Важным аспектом интеграционных процессов в рассматриваемых рыночных сферах следует считать интеграцию производства с образованием и наукой.

Особую актуальность приобретает взаимодействие промышленных компаний с высшими учебными заведениями, развивающее в следующих направлениях:

приспособление вузов к требованиям рыночной экономики и структурным сдвигам в промышленности;

повышение качества высшего образования путем восстановления в вузах и создания вновь научных подразделений, призванных превратить вузы в научно-образовательные центры, способные готовить кадры на качественно новом уровне не только для промышленности, но и для национальной науки.

Определив важность на встрече 24 июня 2008 г. в Московском инженерно-техническом институте для России программы развития сети научно-образовательных центров, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев сформулировал ключевые направления их развития:

конкуренция исполнителей – конкурсное распределение финансов;

подготовка и закрепление в России нового поколения научно-педагогических и научных кадров;

развитие системы грантовой поддержки исследователей.

Такого рода меры создают реальные предпосылки для ускоренного формирования инновационных структур в основных отраслях нашей промышленности.

Анализ практической деятельности субъектов рынка труда и образовательных услуг и форм их взаимодействия дает основание говорить, что интеграция этих двух рыночных институтов превращается из теоретического и осмысленного концептуального подхода к достижению равновесия спроса и предложения на рынке труда в конкретную реальность и инструмент ускорения социально-экономического развития регионов.

Самостоятельное место в диссертации отводится исследованию вопросов становления и развития внутрифирменных систем обучения работников.

С переходом к рыночным отношениям необходимость обеспечения конкурентоспособности компаний вынуждала их всеми возможными способами и своими силами решать проблемы обеспечения рабочей силы, соответствующей требованиям применяемых производственных технологий. В этих условиях системы внутрифирменного обучения выполняли двоякого рода функции:

обеспечения работы по повышению квалификации имеющейся на рынке труда рабочей силы, которая бы позволяла ей посоответствовать требованиям технического обновления производства и внедрения новых технологий;

достижения «подгонки» подготовленных в системе профессионального образования специалистов под конкретные потребности предприятий.

В диссертации раскрыты основные особенности внутрифирменных систем обучения и процессы ее развития.

Отличительная особенность внутрифирменного обучения состоит в наличии различных способов, видов и форм обучения, но финансовые расходы по нему всегда несет фирма и покрывает их из прибыли.

О распространении корпоративных систем обучения свидетельствуют следующие данные. Уже 30% работающих в России предприятий ведут собственную образовательную деятельность. 15% имеют курсы переподготовки, 11% собственные научные центры, 2% свои колледжи и университеты.

Несмотря на то, что системы внутрифирменного обучения находятся и функционируют преимущественно только в крупных фирмах, они достигли уже значительных масштабов. Сегодня отечественный бизнес тратит в год до 20 млрд. рублей на доучивание и переучивание трудовых ресурсов, что сопоставимо с бюджетными расходами на финансирование всех уровней системы профессионального образования. Отмечая многообразие форм внутрифирменного обучения, следует в качестве наиболее развитой формы выделить корпоративный университет, предназначенный для узкокорпоративного обучения специалистов, реализации образовательных программ по заказу компании и в соответствии со стратегией ее развития.

Другой не менее распространенной формой стали ресурсные центры, часто создающиеся как отдельной корпорацией, так и группой корпораций для обеспечения своих потребностей в трудовых ресурсах.

Однако наиболее распространенными продолжают оставаться учебные центры профессиональной подготовки, а также обучение молодежи на рабочих местах в процессе выполнения производственных операций мастерами-наставниками.

Выдвижение непрерывного профессионального образования в важный самостоятельный аспект политики занятости и концепции профессионального образования означает превращение формирования человеческого капитала в непрерывный процесс перехода от получения теоретических знаний к овладению практикой и приобретению практических навыков с последующим повышением теоретического уровня в зависимости от потребностей постоянно обновляемого производства на базе государственных образовательных учреждений и систем внутрифирменного обучения.

Непрерывное образование приобретает форму образовательных услуг, которые способствуют структурной сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг.

Все вышеуказанное позволяет оценить внутрифирменные системы профессионального обучения в своей совокупности как важную составляющую национальной образовательной системы, вносящую свой значительный вклад в воспроизводство трудовых ресурсов и развития человеческого капитала.

В этой связи представляется важным остановиться на факторах, обеспечивающих их развитие. Анализ зарубежного опыта организации внутрифирменного обучения работников показывает, что речь идет о целостной системе, которая функционирует при наличии:

законодательной и нормативной базы, способствующей развитию таких систем;



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.