авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Организационно-экономический механизм интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг

-- [ Страница 5 ] --

Поворот национальной образовательной системы к удовлетворению спроса со стороны экономики не мог быть достигнут без ее модернизации. В диссертации модернизация образовательной системы, как развитие процесса ее реформирования, рассматривается в свете объективной неизбежности ее поворота к удовлетворению требований экономики и повышения ее значимости на мировом рынке образовательных услуг.

Поэтому модернизация национальной образовательной системы своим острием направлена на формирование человеческого капитала нового типа, требующее значительных финансовых затрат и со стороны государства, и со стороны общества.

Поэтому в настоящее время на передний план выдвигается главное требование успешной модернизации – увеличение объемов ее финансирования. Несмотря на рост государственных расходов всех уровней на развитие образования, они отстают от реальных потребностей

Немаловажным является и активизация притока внебюджетных средств и, прежде всего, финансирования со стороны бизнеса, доля которого составляет лишь 5% от общего объема финансирования высшего образования. В настоящее время по мере развития целевой подготовки специалистов в вузах и финансирования конкретных образовательных программ конкретных вузов требуется довести эту долю до 25%.

В диссертации обоснована необходимость решения другой ключевой задачи модернизации – повышение качества образования на всех уровнях национальной образовательной системы. В основе решения этой задачи лежит, прежде всего, учет процессов, происходящих в глобальной общественной системе. Существенное повышение качества образования предполагается осуществить на основе его фундаментализации, широкого применения инновационных подходов и развития творческого и инновационного человеческого потенциала.

Модернизация образовательной системы не может быть успешной без приведения структуры подготавливаемых специалистов в соответствии с потребностями динамично развивающейся экономики. Речь идет о достижении баланса в рамках ключевых отраслей промышленности, в частности, ее обрабатывающих производств, составляющих производственный базис для экономического роста.

Изменение структуры образовательных учреждений предполагает и закрытие «белых пятен» в отечественной образовательной системе, что, в частности, связано с созданием системы бизнес-школ, способных подготовить управленческие кадры на уровне современных требований.

В диссертации показано, что модернизация не может привести к необходимому эффекту без создания инновационной занятости в стране. Инновационный путь развития экономики связан с подготовкой высшей школой определенных специалистов, обладающих глубокими фундаментальными, признанными во всем мире знаниями и ориентированных на научный поиск и творческий подход к обновлению существующих способов производства.

В четвертой главе «Интеграция рынка труда и рынка образовательных услуг как организационно-экономическая основа формирования конкурентоспособной рабочей силы» раскрыто содержание интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг, охарактеризованы движущие силы интеграционных процессов и их потенциальные возможности, определена роль государства в обеспечении правовых и организационных основ интеграции этих двух рыночных институтов.

В диссертации показано, что на современном этапе поиск моделей ускоренного экономического развития предполагает разработку и реализацию такой государственной политики занятости и таких механизмов ее реализации, которые бы позволили решать широкий круг проблем повышения качества человеческого капитала и создания конкурентоспособных трудовых ресурсов в исторически более короткие сроки, чем эти процессы развертывались в странах с развитой рыночной экономикой.

Стратегически важной в этих условиях становится интеграция рынка труда и рынка образовательных услуг, которая, по мнению автора, означает совокупность правовых норм и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих сбалансированное их функционирование в интересах более полного удовлетворения потребностей экономики в рабочей силе с наименьшими совокупными затратами.

Интеграция этих двух рыночных институтов обусловлена необходимостью их органического вписывания в воспроизводственные процессы. Автор исходит из того, что присущие ей преимущества могут быть реализованы именно в конкретных региональных рамках. Это связано с тем, что в постиндустриальном обществе местному рынку труда отводится более значительное место в обеспечении экономики трудовыми ресурсами в требуемом количестве и высокого качества, поскольку оптимальная квалификационная структура рабочей силы формируется именно на региональном уровне. Только на этом уровне она может быть максимальным отражением отраслевого состава совокупности предприятий с учетом особенностей структуры и динамики рабочих мест, имеющихся кадров и форм их подготовки и переподготовки.

Поэтому интеграция этих двух рыночных институтов способствует повышению уровня жизни населения посредством снижения уровня безработицы, росту востребованности в имеющейся рабочей силе и повышению уровня оплаты труда. На фоне накопившихся проблем внутри рынка труда и рынка образовательных услуг, такая интеграция создает предпосылки для их согласованного решения.

Именно на региональном уровне наиболее отчетливо проявляется результативность интеграции, исходя из текущих и долгосрочных целей и направлений социально-экономического развития региона.

Текущие цели интеграции – достижение сбалансированности рабочих мест, и имеющихся в регионе трудовых ресурсов, наиболее полное использование экономически активного населения.

Перспективные цели интеграции – создание организационных предпосылок для опережающего развития производства, подготовки и переподготовки рабочих и специалистов в соответствии с долгосрочными планами базовых или крупных предприятий в регионе.

Раскрывая содержание интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг, автор исходит из необходимости определить тот перечень задач, решению которых способствует интеграция. Это - преодоление расхождения в величине и структуре спроса на рынке труда и спроса на рынке образовательных услуг, обусловленные разными причинами, в том числе объективно существующим временным шагом между моментом возникновения потребностей в рабочей силе и моментом выпуска готовых специалистов;

ускорение процесса формирования человеческого потенциала, отвечающего потребностям экономики и его ключевого элемента – интеллектуального капитала;

более полное удовлетворение специфических потребностей бизнеса, стремящегося приобрести на рынке необходимый ему фактор производства наилучшего качества, то есть максимально подготовленных и приспособленных к конкретному производству работников;

усиление мобильности молодежного рынка труда;

компенсация сокращения численности населения и экономически активной его части повышением качества и квалификации рабочей силы и обеспечение на этой основе роста производительности труда;

создание инновационной занятости и тем самым содействие становлению инновационной экономики в регионе.

Анализ становления инновационной экономики показывает, что интеграция приобретает новый компонент. Речь идет о стимулировании интеграции образования, науки и производства, активном подключении науки к формированию высококвалифицированного трудового потенциала и обновлению материального производства.

В диссертации показано, что интеграция может реализовать свой полезный потенциал только при соблюдении определенных условий.

Важное условие – предсказуемость экономического развития региона, обеспечиваемая совместными усилиями бизнеса и власти, развитие прогнозирования потребностей в рабочей силе на конкретные периоды.

Не менее значимое условие – обеспечение взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг на уровне отдельных их сегментов, где формируется спрос на образовательные услуги и на рабочую силу определенного уровня подготовки с выделением специалистов с высшим образованием, техников, квалифицированных рабочих, а также по профессиональному признаку – сегменты рабочей силы для конкретных отраслей экономики.

Еще одно условие – наличие информационной базы и региональной статистики, способной оценить основные процессы на рынке труда и образовательных услуг, интегрированных в единую рыночную систему.

Исследование интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг как важного регулируемого процесса потребовало рассмотрения его движущих сил, его субъектов.

Такими движущими силами выступают объединения работодателей, профессиональные союзы наемных работников, образовательные учреждения, отдельные коммерческие организации, различные общественные организации, а также государственные законодательные и исполнительные органы власти, государственные службы занятости.

В диссертации показано, что за короткий исторический срок в стране произошло становление национальных мощных отраслевых и региональных объединений работодателей, которым законодательно (Федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002г. № 156-ФЗ) определены их права в сфере занятости:

вносить свои предложения при принятии соответствующих законов и нормативных актов;

принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости;

участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования.

В последние годы объединениями работодателей и, прежде всего, Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) разработана детальная стратегия содействия решению национальных кадровых проблем в рамках социального партнерства. Она предусматривает:

разработку системы профессиональных стандартов;

создание современной национальной системы квалификаций;

разработку современных инструментов экономической и финансовой заинтересованности работодателей в инвестировании средств в профессиональное образование и переподготовку кадров;

организацию независимых систем рейтингования образования бизнесом.

Развитие новой и весьма важной сферы деятельности РСПП - оказание методической помощи и финансирования, в том числе, в рамках системы эндаумена;

допущение промышленных компаний в число учредителей всех уровней образовательных учреждений;

экспертиза по образовательным программам.

В противоположность возрастающей значимости объединений работодателей другая движущая сила в лице объединений профсоюзов потеряла в значительной мере свою массовость и силу влияния на социально-трудовые отношения в обществе.

Но, будучи заинтересованными, в интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг, способствующей росту занятости, развитию человеческого потенциала и повышению оплаты труда, объединения профсоюзов определенными мерами содействуют достижению такой интеграции на всех уровнях, начиная с федерального уровня и кончая уровнем отдельных промышленных предприятий.

Федерация национальных профсоюзов России (ФНПР) правомерно считается важным самостоятельным субъектом интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг.

Анализ деятельности профсоюзов показал ее немаловажную роль в развитии социального партнерства в рамках трехсторонних соглашений.

В ходе работы по подготовке и обсуждении Концепции действий на рынке труда на 2006-2007 гг. и на 2008-2010 гг., подготавливаемой Правительством Российской Федерации и по ее увязке с Концепцией социально-экономического развития на 2007-2010 гг. профсоюзы наряду с другими предложениями выступили за включение вопросов обучения и профессиональной подготовки и переподготовки в коллективные договора.

О прямой заинтересованности ФНПР в интеграции говорят и взятые ими обязательства:

разработать предложения по профессиональному обучению незанятого населения с включением его в ежегодные программы содействия занятости;

добиваться взаимодействия работодателей и государственных служб занятости населения в организации работы по переподготовке кадров и повышению квалификации работников, чьи рабочие места подлежат ликвидации в процессе модернизации и реконструкции предприятий;

содействовать укреплению связей бизнеса с образовательными учреждениями, проведению ФНПР конкурсов на звание «лучший по профессии».

Весомым вкладом профсоюзов в интеграцию рынка труда и рынка образовательных услуг стала разработанная VI съездом национальная доктрина развития трудового потенциала и профессионального образования кадров, обосновавшая необходимость:

формирования систем непрерывного профессионального образования, развивающегося на базе интеграции его с наукой;

вовлечение работодателей во все стадии процесса профессионального образования и укрепление их взаимодействия со службами занятости населения;

гарантирование занятости для выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, впервые выходящих на рынок.

В диссертации исследована роль другого самостоятельного субъекта интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг – агентов рынка образовательных услуг. Это образовательные учреждения всех уровней, профиля и форм собственности. Автором раскрыты отличительные особенности их поведения на рынке образовательных услуг, различные технологии распределения выпускников, включающие государственный заказ на подготовку специалистов определенного профиля и договорные отношения с предприятиями.

В диссертации показано, что по существу интеграция рынка труда и рынка образовательных услуг предопределяется взаимодействием региональных органов управления образовательных учреждений и самих образовательных учреждений, соотношением образовательных рыночных услуг и услуг, регулируемых на стадии их воспроизводства финансовыми нормативами.

Интеграция, как показано в диссертации, не может быть достигнута без непосредственного взаимодействия хозяйствующих субъектов в лице отдельных работодателей. При этом для последних принципиальное значение имеет создание корпоративных систем управления кадров и развитие кадрового планирования, то есть планирования своих потребностей в рабочей силе на несколько лет вперед. Однако должное развитие такого планирования в значительной мере сдерживает процессы интеграции. По оценкам, только 75% предприятий и организаций осуществляют кадровое планирование лишь на 1-3 года вперед. Только 5 из 65 организаций планируют свою потребность в рабочей силе на 3-5 лет вперед. С 2006 г. стал заметен переход к разработке перспективных планов по потребностям в рабочей силе на 5 лет вперед.

В ходе исследования показано, что обеспечение интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг не может быть достигнуто без участия государства, на которое возлагаются следующие функции:

формирование законодательной и нормативной базы для функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг;

разработка системы регуляторов этих двух рынков;

создание экономических основ для их интеграции в интересах развития экономики.

Законодательные и правовые рамки для интеграции этих двух рынков на региональном уровне были заложены Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, регламентирующим перераспределение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в таких приоритетных сферах, как образование и занятость. Не менее значительными были изменения, внесенные в Закон «О занятости населения в Российской Федерации», по существу закрепившие новую модель и структуру регулирования занятости.

В диссертации показано, что неудовлетворительные результаты реформирования национальной образовательной системы сделали целесообразным передачу законодательных и исполнительных функций в сфере образования регионам, а также передачу в ведение субъектов Российской Федерации начального и среднего образования.

Тем самым государство стало активным субъектом интеграции, реализующим механизмы регулирования рынка труда путем проведения активной и многогранной политики занятости. Одновременно на федеральном уровне требовалась разработка концептуальных подходов к политике занятости и интеграции этих двух рыночных институтов. По мнению автора, они должны исходить из механизмов государственного регулирования на макроуровне и активного включения рыночных механизмов на микроуровне.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.