авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе

-- [ Страница 4 ] --

Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечением и использованием трудовых мигрантов, в 2010 году превысили доходы консолидированного бюджета Свердловской области по объему НДФЛ, полученного с фонда заработной платы иностранных работников, на 28,4 %, что также свидетельствует о низкой эффективности использования иностранной рабочей силы.

Для решения задачи повышения эффективности использования труда временных трудовых мигрантов предлагается использовать мониторинг участия мигранта и его работодателя в формировании бюджета области в качестве инструмента регулирования временной трудовой миграции.

Предлагаемый инструмент должен включать в себя следующие функциональные компоненты: введение для трудовых иммигрантов индивидуального номера налогоплательщика (ИНН), осуществление ранжирования трудовых мигрантов по величине НДФЛ, осуществление ранжирования работодателей, привлекающих иностранных граждан по величине НДФЛ, перечисляемого за иностранного работника.

Присвоение индивидуального номера налогоплательщика предполагает занесение мигранта в налоговый банк данных, а следовательно – возможность контроля поступающих от него и его работодателя налогов. Кроме того, на этой основе в дальнейшем может быть разработан механизм пенсионных отчислений и их трансферта от страны назначения странам происхождения мигрантов.

Осуществлять порядок выдачи разрешений на работу и принимать участие в квотной кампании предлагается по принципу «положительной налоговой истории». Если налоговые перечисления от трудового мигранта поступают в объеме не ниже порогового, он получит разрешение на работу.

Данная система стимулирует трудового мигранта и его работодателя к уплате налога, в противном случае первый лишится возможности дальнейшей работы в Свердловской области, а второй не сможет принимать участие в формировании квоты.

Схема реализации данного направления совершенствования регулирования трудовой миграции представлена на рис. 2.

Рисунок 2 – Регулирование трудовой миграции на основе мониторинга участия налогоплательщика в формировании консолидированного бюджета области (трудового мигранта и работодателя).

Использование предлагаемого инструмента позволит избавиться от «посредников», формирующих квоту сегодня, и может стимулировать трудовых мигрантов и их работодателей уплачивать законно установленные налоги. Косвенно это может оказать влияние на рост заработной платы трудовых мигрантов.

Учитывая сопоставление среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранной рабочей силы и граждан Свердловской области, предлагается определить минимальный (пороговый) объем перечислений от трудового мигранта в 1 тысячу рублей в месяц.

В 2010 году в Свердловской области 56,4 % общей численности иностранных работников по квалификационным группам составили низкоквалифицированные работники. Численность квалифицированных специалистов составила 1,3 %. В то же время потребность работодателей в работниках высокой квалификации составила 7, 35%.

На основе балльной методики оценки индивидуальных качеств потенциальных иммигрантов автором внесены предложения по разработке региональной программы привлечения квалифицированных иностранных специалистов на территорию Свердловской области на постоянное место жительства.

Постоянная миграция является важной составляющей демографического и экономического развития региона. При разработке иммиграционной политики должен учитываться опыт других стран, привлекающих мигрантов.

Предлагаемая автором программа интегрирует в себе два основных из принятых в мировой практике подходов к отбору квалифицированных иммигрантов: отбор работодателем на основе предварительного соглашения о найме и отбор государством по балльной системе. Оба эти принципа предлагается реализовать в иммиграционной программе, направленной на привлечение квалифицированных специалистов.

Реализация программы предполагает переезд иностранца в Свердловскую область при условии удовлетворения определенным критериям, в основу которых положены их личностные характеристики, соответствие их профессионально-квалификационного уровня потребности регионального рынка труда, и способность к быстрой адаптации в России. Степень соответствия каждому из критериев оценивается в баллах. Данный подход ориентирован на достижение долгосрочных целей развития региона путем аккумуляции человеческого капитала.

Программа привлечения квалифицированных кадров на постоянное место жительства нацелена на открытие дополнительного канала миграции в Россию, который создает новые возможности для эффективной интеграции мигрантов в российское общество и внесения ими большего вклада в развитие региона.

Автором предусмотрены следующие функциональные компоненты программы: работа с потенциальными иммигрантами, процедура отбора иммигрантов (на основе балльной методики), определение дефицитных и избыточных профессий на региональном рынке труда, тестирование на знание русского языка (таблица 7).

Таблица 7 – Предложения по разработке регионального пилотного проекта программы «Привлечение в Свердловскую область квалифицированной иностранной рабочей силы»

Стадия

Действия

Примечание

1

Создание отдела (рабочей группы) по развитию канала привлечения иммигрантов с целью увеличения человеческого капитала в регионе (на основе балльной системы)

В Свердловской области такой отдел может быть создан на базе областного государственного учреждения «Свердловский областной миграционный центр» («СОМЦ») либо в предлагаемом Центре координации миграционной политики региона

2

Разработка критериев оценки качественных характеристик трудовых мигрантов и разработка системы начисления баллов по данным критериям в соответствии с потребностями региона

На этом же этапе составляется список наиболее востребованных профессий, которые могут быть заняты иммигрантами (список ежегодно или чаще пересматривается)

3

Предложение мигрантам (в том числе и нелегальным), имеющим намерение проживать и работать в Свердловской области не менее 5 лет, получить вид на жительство при условии набора определенного количества баллов

Максимальное и минимальное количество баллов на данном этапе не может быть сообщено, но критерии, по которым оценят мигрантов, должны быть четкими и понятными с самого начала

4

Сбор и обработка заявок (анкет)

На этом этапе делается вывод о количестве и качественном составе претендентов

5

Установление проходного балла и определение иностранных лиц, которым будет предоставлен вид на жительство

С этого момента можно для потенциальных заявителей озвучить минимальное количество баллов, для того чтобы избежать лишней работы с заявками тех мигрантов, которые не удовлетворяют заданным критериям

6

Выдача вида на жительство мигрантам, удовлетворяющим заданным критериям.

Мигранты, не удовлетворяющие заданным критериям, пребывают и работают в стране по действующему законодательству

Мигранты, не набравшие проходной балл, могут снова подать заявку через некоторое время (получив образование, или приобретя дополнительный опыт работы)

7

Запуск программы в электронном виде, чтобы иммигрант мог для начала сам себя оценить (не выезжая из своей страны)

8

Обеспечение доступности информации об условиях участия в программе

Проблему отсутствия должной координации в деятельности органов государственной власти, регулирующих процессы трудовой миграции, предлагается решить с помощью создания Центра координации внешней трудовой миграции в регионе. В Свердловской области такой координирующий орган может быть организован на базе Свердловского областного миграционного центра (или преобразован из него).

Структура и функции Центра координации миграционной политики региона представлены на рис. 3.

Данный центр предлагается рассматривать как совокупный профессиональный субъект управления трудовой миграцией в регионе. Центр представляет собой объединение в одном месте представительств заинтересованных ведомств и организаций, которые связаны между собой в информационную сеть с единой базой данных.

Задачей функционирования предлагаемого центра является повышение эффективности использования миграционных процессов как позитивного фактора социально-экономического развития региона.

Планирование,

прогнозирование,

мониторинг,

составление списков наиболее и наименее дефицитных профессий,

рейтинг налогоплательщиков

Исследования в области миграции,

разработка миграционных программ,

взаимодействие со странами исхода трудовых мигрантов,

разработка инструментов и механизмов регулирования трудовой миграции

Выдача разрешений на работу,

постановка на миграционный и налоговый учет,

продажа патентов,

медицинское обследование

Выдача заключений о привлечении ИРС,

выдача разрешений на привлечение ИРС

Обработка анкет (оценка мигрантов по балльной системе)

Рисунок 3 – Структура и функции Центра координации внешней трудовой миграции в регионе



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.